文北京市自來水集團有限公司 梁軍

城市供水企業(yè)內(nèi)保工作風(fēng)險分析

文北京市自來水集團有限公司 梁軍

企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)為企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理工作正常進行保駕護航。作為承擔(dān)供水安全保障任務(wù)的城市供水企業(yè)，在不同發(fā)展時期，也會有不同內(nèi)保工作的新問題出現(xiàn)，面對新形勢、新情況，需要供水企業(yè)整體把握供水企業(yè)安防系統(tǒng)的風(fēng)險狀況，判斷風(fēng)險可接受程度，不斷創(chuàng)新內(nèi)保工作方式、方法，充分發(fā)揮內(nèi)保工作的職能作用，為企業(yè)安全健康發(fā)展提供保障。

一、城市供水企業(yè)安全防范系統(tǒng)風(fēng)險因素分析

（一）刑事事件風(fēng)險及其特征分析

◆恐怖襲擊風(fēng)險

城市供水企業(yè)通常管理若干水廠、泵站及重要供水設(shè)施等。各水廠一旦發(fā)生恐怖事件，將會嚴重威脅城市安全平穩(wěn)供水，影響社會供水安全。若能評估恐怖襲擊風(fēng)險水平，將高風(fēng)險的設(shè)施采取相應(yīng)的風(fēng)險減緩措施。通過降低易受攻擊性或損失嚴重性，可以使供水設(shè)施遭特定恐怖襲擊的整體風(fēng)險水平下降。

◆危險化學(xué)品和鍋爐壓力容器泄漏爆炸

供水企業(yè)的危險化學(xué)品主要是用于制水生產(chǎn)工藝的液氯、液氨、次氯酸鈉等。其中：液氯屬于劇毒?；?；液氨、次氯酸鈉屬于一般?；?。液氯一旦因各種原因泄漏，會在空氣中迅速蒸發(fā)為氯氣。氯氣可助燃，遇易燃氣體和金屬粉末等能形成爆炸性混合物，具有火災(zāi)爆炸性。因此，在采購、運輸、儲存、使用各環(huán)節(jié)，若儲存間安防系統(tǒng)出現(xiàn)漏洞，不法分子趁虛而入或者在運輸期間對運輸車輛進行劫持，都會造成嚴重安全威脅。此外，供水企業(yè)的鍋爐壓力容器也具有火災(zāi)爆炸性，承壓部件的斷裂破壞伴隨著介質(zhì)的能量釋放會形成爆炸，具有巨大的破壞力，不僅損壞設(shè)備本身，而且會損壞周圍的設(shè)備和建筑，并常常造成人身傷亡，后果極其嚴重。

◆偷盜

供水企業(yè)存在內(nèi)部人員利用職務(wù)之便協(xié)助用戶盜水，不法分子擅自使用城市公共消火栓取水，或者有人偷盜存儲設(shè)備部件的可能。辦公樓的財務(wù)現(xiàn)金出納室和供水營業(yè)場所現(xiàn)金收費柜臺同樣是產(chǎn)生偷盜的高發(fā)地方，需要按照“三鐵一器”的標(biāo)準來建設(shè)。

（二）維穩(wěn)事件風(fēng)險及其特征分析

供水企業(yè)有可能出現(xiàn)集體上訪和群體性事件，應(yīng)該嚴格落實信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，按照《重大事項信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》等相關(guān)要求，在研究涉及職工利益和具有較大社會面影響的重大決策與重大項目時，將風(fēng)險評估工作作為決策前置條件，做到“應(yīng)評盡評”，切實做到“小事不出班組，大事不出基層單位，矛盾不上交”。

（三）信息破壞風(fēng)險及特征分析

供水企業(yè)信息系統(tǒng)的不穩(wěn)定、黑客攻擊、病毒破壞、間諜竊密等都是企業(yè)信息泄露的途徑。尤其是如管網(wǎng)GIS系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、安全系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)都有可能面臨信息破壞的風(fēng)險。其風(fēng)險特征一方面發(fā)生概率低，造成損失后果嚴重；另一方面，技術(shù)性強，蔓延快。

（四）技防系統(tǒng)風(fēng)險分析

技防系統(tǒng)風(fēng)險主要包括入侵報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)和電子巡更系統(tǒng)，分析容易導(dǎo)致安防系統(tǒng)失效的故障。

入侵報警子系統(tǒng)風(fēng)險分析

入侵報警系統(tǒng)主要是由報警探測器、報警控制器、傳輸系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及保安警衛(wèi)力量組成，而漏報和誤報現(xiàn)象是入侵報警系統(tǒng)常出現(xiàn)的故障，分析引起誤報原因如下：

（1）設(shè)備質(zhì)量問題引起的設(shè)備故障

（2）探測器選用不當(dāng)或報警系統(tǒng)的安裝、設(shè)計不當(dāng)

（3）用戶使用不當(dāng)引起誤報警

（4）環(huán)境干擾引起誤報警

監(jiān)控系統(tǒng)的風(fēng)險分析

視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要風(fēng)險為：

（2）無圖像顯示，有視頻信號

（3）圖像質(zhì)量不好，有干擾

（4）控制失靈

出入口控制系統(tǒng)風(fēng)險分析

出入口控制系統(tǒng)常見風(fēng)險是：

（1）刷卡或輸入密碼后，門鎖打不開

（2）內(nèi)部出門開關(guān)打不開門

課程改革要重視慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等新的教學(xué)模式。有研究表明，現(xiàn)代人信息的主要接收途徑已經(jīng)由原來靠口頭、紙質(zhì)轉(zhuǎn)向更依賴于視覺和聽覺的接收方式。高職教育受教育者的特點也傾向于信息內(nèi)容更豐富、形式更多樣的信息化教學(xué)手段，其中慕課、網(wǎng)易公開課、TED等開放教學(xué)平臺及翻轉(zhuǎn)課堂、智慧課堂等教學(xué)模式[3]越來越多地被教育工作者研究深化，并被眾多研究者應(yīng)用于各個教育領(lǐng)域，取得比較明顯的效果。

（3）讀卡器指示燈失效

巡更系統(tǒng)風(fēng)險分析

（1）巡更點位設(shè)計不合理

（2）接線錯誤

（3）通訊不正常

（4）巡更員瀆職

二、城市供水企業(yè)內(nèi)保工作存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）思想不統(tǒng)一，治安防范意識淡薄

企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作從思想上容易存在誤區(qū)，認為治安保衛(wèi)工作非企業(yè)本職，是公安部門的事。由于某些供水企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)保衛(wèi)工作缺乏改革創(chuàng)新的意識和能力，根本沒有重視如何研究新情況、新問題的特性以及相對措施，仍然沿襲過去那種看門守院式工作方法，這些都會導(dǎo)致一些供水企業(yè)內(nèi)部治安防范工作基礎(chǔ)薄弱，人防、物防、技防等防范設(shè)施未能達到規(guī)定的標(biāo)準，治安防范網(wǎng)絡(luò)尚未建立，使企業(yè)治安保衛(wèi)工作喪失了內(nèi)部安全防范中應(yīng)有的威懾力。

（二）工作重點不突出，只治標(biāo)不治本

隨著實行改革開放新經(jīng)濟政策以來，全國許多城市供水企業(yè)其自身正處于新老員工交替的轉(zhuǎn)型期、企業(yè)內(nèi)部單位重組的發(fā)展期以及人才隊伍建設(shè)的機遇期，歷史遺留問題、勞資糾紛等問題相互糾纏，使得供水企業(yè)內(nèi)部的不安定因素呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的局面。這些不安定因素背后，都一定有自己的本質(zhì)問題，應(yīng)當(dāng)抓住問題的重點和根本，力求標(biāo)本兼治。

（三）內(nèi)保工作人員力量弱化

內(nèi)保人員包括供水企業(yè)的保衛(wèi)干部以及雇傭的保安人員，保衛(wèi)干部經(jīng)公安機關(guān)培訓(xùn)，取得上崗資格，但是公安機關(guān)的業(yè)務(wù)知識、勤務(wù)技能等的繼續(xù)教育比較弱化；保安人員普遍以農(nóng)村剩余勞動力為主，人員構(gòu)成復(fù)雜多樣，文化素質(zhì)不高，年齡偏小，身體、思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，薪酬待遇低，沒有職業(yè)認同感，人員流動性大。

三、強化城市供水企業(yè)內(nèi)保工作的建議

(一) 研判分析，被動式管理改為主動式管理

進一步強化矛盾糾紛排查機制，研究預(yù)判供水企業(yè)信訪維穩(wěn)形勢，對不穩(wěn)定因素及時研判預(yù)警，超前做好化解工作，把工作重心由事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解，增強工作的前瞻性與主動性，并應(yīng)針對企業(yè)現(xiàn)存矛盾糾紛事項，跟蹤督辦化解工作進展，大力推進矛盾化解。

（二）明確目標(biāo)，逐級落實責(zé)任

堅決貫徹“誰主管、誰負責(zé)”“誰在崗、誰負責(zé)”和“誰受益、誰負責(zé)”的原則，根據(jù)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和本單位自身特點，制定更加細致、覆蓋企業(yè)全角落、有針對性的治安保衛(wèi)管理規(guī)章。

層層簽訂切實可行的《安全穩(wěn)定工作責(zé)任書》，把搞好安全穩(wěn)定工作的責(zé)任落實到基層單位負責(zé)人的肩上，形成合力。不斷完善供水企業(yè)治安保衛(wèi)管理細則，使之更有實際操作性，更有說服力和約束力。為實現(xiàn)供水企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作由被動處置轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪?，要制訂完善各類?yīng)急預(yù)案，適時組織演練，以應(yīng)對恐怖襲擊、群體性事件等引發(fā)的各種危機，切實維護企業(yè)的穩(wěn)定。

危險化學(xué)品的安全管理上要嚴格制定安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確負責(zé)人；編制劇毒/危險化學(xué)品儲存、使用的安全管理制度和崗位操作規(guī)程，加氯間實行雙人雙鎖制度，設(shè)立劇毒化學(xué)品專用帳目和出入庫流向記錄；主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安監(jiān)部門培訓(xùn)合格，作業(yè)人員上崗前均經(jīng)培訓(xùn)合格，能熟練操作與安全防范有關(guān)的裝備器材，并能按照預(yù)案要求處置突發(fā)事件。

（三）加強預(yù)防，深化風(fēng)險評估

國家、各省市都頒布了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施辦法或?qū)嵤┘殑t，各省市應(yīng)該按照文件精神，進一步完善供水企業(yè)重大事項信訪穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制，各單位在研究涉及職工利益等工作事項時，要嚴格把風(fēng)險評估作為前置程序，并不斷提高改革的科學(xué)決策水平，切實把群眾合理合法的利益訴求解決好，防止因處理不當(dāng)，引發(fā)不穩(wěn)定事項。□

責(zé)任編輯 / 林潔

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