曹捷

【摘 要】 本文以理論依據(jù)為基礎(chǔ)，介紹了“山東疫苗事件”的基本情況，剖析了該事件的根本原因。認(rèn)為，其主要的致災(zāi)因子是人為因素；其根本原因包括社會(huì)原因、信任危機(jī)、法規(guī)原因和監(jiān)管原因。所以，對(duì)于問(wèn)題疫苗，要不斷減少風(fēng)險(xiǎn)源，提高疫苗接種技術(shù)、疫苗儲(chǔ)存技術(shù)、疫苗電子監(jiān)管碼技術(shù)；減少人為原因的致災(zāi)，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)疫苗的懲罰力度。

【關(guān)鍵詞】 公共危機(jī)管理；致災(zāi)因子；脆弱性；“山東疫苗事件”

一、理論依據(jù)

公共危機(jī)是指以突發(fā)事件為標(biāo)志、攸關(guān)公共利益的、對(duì)于組織的生存和發(fā)展具有重大影響的、急需管理者快速應(yīng)對(duì)的事件。公共危機(jī)管理所應(yīng)對(duì)的事件并不一定是偶然發(fā)生的、是逐漸演進(jìn)的過(guò)程，但影響一定是深遠(yuǎn)的。要在短時(shí)間內(nèi)做出正確的決斷，對(duì)危機(jī)管理者的要求非常高。公共危機(jī)管理理論認(rèn)為事件風(fēng)險(xiǎn)的大小是致災(zāi)因子與脆弱性共同作用的結(jié)果，用公式表示：風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性，其中致災(zāi)因子是指一種具有危險(xiǎn)性的現(xiàn)象、物質(zhì)、活動(dòng)，可能造成人員傷亡，影響健康，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失、生活或服務(wù)設(shè)施喪失、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)、環(huán)境破壞；脆弱性是指人或事物相對(duì)于致災(zāi)因子的易損性，受環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，脆弱性越強(qiáng)越容易引起公共危機(jī)。

二、“山東疫苗事件”的基本情況

2016年3月18日，一篇題為《數(shù)億元疫苗未冷藏流入18省份：或影響生命，山東廣發(fā)協(xié)查函》在網(wǎng)上廣為流傳，成為“問(wèn)題疫苗”造成公眾恐慌的導(dǎo)火索，之后在各大官方媒體和新媒體平臺(tái)傳播，山東警方及時(shí)通報(bào)案情，公布涉案的300余位上下線人員的姓名、電話，向各省發(fā)出協(xié)調(diào)函；3月22日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件做出重要批示，指出此次疫苗安全事件引發(fā)社會(huì)高度重視，暴露出監(jiān)管方面存在諸多漏洞。3月28日國(guó)務(wù)院成立山東濟(jì)南非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案件工作督查組，批準(zhǔn)組織部門聯(lián)合調(diào)查組，全面展開(kāi)案件調(diào)查、處理工作，并提出完善疫苗監(jiān)管工作意見(jiàn)。4月13日總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例>的決定（草案）》，先行對(duì)食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委和山東等17個(gè)?。▍^(qū)、市）相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)，有關(guān)方面先行對(duì)357名公職人員等予以撤職、降級(jí)等處分。11月5日最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上作報(bào)告時(shí)透露，最高人民檢察院已經(jīng)掛牌督辦，山東、福建等地檢察機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕324人，立案?jìng)刹橄嚓P(guān)職務(wù)犯罪100人。

三、“山東疫苗事件”剖析

首先，公共危機(jī)管理理論認(rèn)為，致災(zāi)因子可以分為四大類：自然致災(zāi)因子、技術(shù)致災(zāi)因子、生物致災(zāi)因子、人為致災(zāi)因子。任何突然事件的致災(zāi)因子都不是唯一的，“山東疫苗事件”不僅有技術(shù)的原因——雖然我國(guó)一直在探索建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全流程的疫苗信息化追溯機(jī)制即藥品電子監(jiān)管碼，但是“問(wèn)題疫苗”的出現(xiàn)說(shuō)明藥品電子監(jiān)管碼制度實(shí)施不完善，無(wú)法完全覆蓋監(jiān)管流通中的疫苗；也有生物因素——眾所周知，疫苗主要是用來(lái)預(yù)防傳染性疾病且主要針對(duì)嬰幼兒，影響生命安全，對(duì)于年輕媽媽來(lái)說(shuō)更為關(guān)注。然而其主要的致災(zāi)因子是人為因素，主要是源于人自身的故意的行為而造成的危機(jī)，龐某在2009年就因?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)二類疫苗而被判刑3年緩刑5年，在其服刑期間重操舊業(yè)，在利益的驅(qū)動(dòng)下喪失良知。在現(xiàn)實(shí)生活中有無(wú)數(shù)個(gè)龐某在不具有任何資質(zhì)明知會(huì)影響生命的情況下銷售“問(wèn)題疫苗”，根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”認(rèn)為人都是自私的，都是利己主義者，自身利益最大化而不顧其他人。

其次，公共危機(jī)管理理論認(rèn)為，公共危機(jī)還與脆弱性有關(guān)，脆弱性分為四類：物理脆弱性、社會(huì)脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性、環(huán)境脆弱性。同理，任何突發(fā)事件之所以演變成公共危機(jī)，其自身脆弱性的因素不是唯一的，不僅有社會(huì)脆弱性即指?jìng)€(gè)人、社會(huì)、政治、文化等因素所決定的相對(duì)于某一致災(zāi)因子的易損性。同時(shí)，還有其他原因，其一，社會(huì)原因。疫苗關(guān)乎人的生命安全，是預(yù)防疾病的屏障，二類疫苗可由疾控部門、接種單位自主采購(gòu)，生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)鋌而走險(xiǎn)尋求利益最大化忽視生命安全。2005年安徽泗縣200名小學(xué)生因接種問(wèn)題甲肝疫苗而生命陷入危險(xiǎn)；2008年河北和江蘇出現(xiàn)不合格狂犬疫苗，導(dǎo)致免疫抗體水平低；2009年廣西來(lái)賓“問(wèn)題”人用狂犬疫苗；2010年山西近百名兒童注射疫苗后或死或殘；2016年山東“問(wèn)題疫苗”事件。疫苗問(wèn)題一直存在，所以當(dāng)“山東疫苗事件”出現(xiàn)之后，公眾的恐慌有增無(wú)減。其二，信任危機(jī)。受非法疫苗經(jīng)營(yíng)的影響，一篇名為《帶孩子去香港打疫苗全攻略》的文章在內(nèi)地各大網(wǎng)站傳播，這令港人擔(dān)憂出現(xiàn)“疫苗荒”。奶粉出了問(wèn)題，香港出了奶粉荒；疫苗出了問(wèn)題，香港出現(xiàn)疫苗荒。大家想到的不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北上廣，而是香港，我想這絕對(duì)不是偶然，而是大眾對(duì)大陸政府的不信任所致。政府是為人民服務(wù)的，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，疫苗問(wèn)題不能徹底解決勢(shì)必會(huì)讓公眾寒心。其三，法規(guī)原因。我國(guó)在2005年開(kāi)始實(shí)施《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，將二類疫苗推向市場(chǎng)，雖然明文規(guī)定疫苗的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)必須擁有合格資質(zhì)，但是在實(shí)際的操作中仍然存在違法行為。條例是行政法規(guī)，相較于法律而言，其威懾力不足，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是個(gè)人，違法獲得的利潤(rùn)遠(yuǎn)大于其承擔(dān)的違法成本，所以多數(shù)人為了利益鋌而走險(xiǎn)。龐某在2009年就因?yàn)榉欠ń?jīng)營(yíng)疫苗判刑，在緩刑期間重操舊業(yè)，足矣可鑒，對(duì)違法分子的懲罰力度不大，起不到震懾作用。其四，監(jiān)管問(wèn)題。監(jiān)管包括監(jiān)管主體和被監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管主體指監(jiān)管人員和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在2016年11月5日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明透露，非法疫苗案已批準(zhǔn)逮捕324人，立案?jìng)刹橄嚓P(guān)職務(wù)犯罪100人。職務(wù)犯罪如此之多，足以說(shuō)明山東疫苗事件中不單有龐某及女兒這樣的非法銷售者，有監(jiān)管主體提供“方便之門”，監(jiān)管人員執(zhí)法犯法，為不法分子提供方便，利用手中的權(quán)力尋租；被監(jiān)管對(duì)象受利益的驅(qū)使，“買通”官員簡(jiǎn)化審核程序，想方設(shè)法避開(kāi)監(jiān)管，掛靠有資質(zhì)銷售企業(yè)，出售臨期疫苗獲取暴利。

四、結(jié)語(yǔ)

“山東疫苗事件”并非個(gè)案，疫苗問(wèn)題牽動(dòng)著大眾的神經(jīng)，一日不解決，終會(huì)成為公共危機(jī)的導(dǎo)火索，對(duì)于疫苗的管理歷經(jīng)：計(jì)劃免疫階段——引入市場(chǎng)機(jī)制階段——重回政府管理階段。不斷的探索尋找適合我國(guó)國(guó)情的疫苗管理，任重而道遠(yuǎn)。風(fēng)險(xiǎn)=致災(zāi)因子×脆弱性，如何才能避免突發(fā)事件轉(zhuǎn)變?yōu)楣参C(jī)事件，就要減弱風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于問(wèn)題疫苗，不斷減少風(fēng)險(xiǎn)源——提高疫苗接種技術(shù)、疫苗儲(chǔ)存技術(shù)、疫苗電子監(jiān)管碼技術(shù)；減少人為原因的致災(zāi)，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)疫苗的懲罰力度。脆弱性越弱，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力越強(qiáng)。社會(huì)脆弱性的改變并非一朝一夕，而是需要經(jīng)過(guò)不懈的努力，無(wú)論是政府還是個(gè)人，都要不斷提高承受力，抵抗風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王宏偉.公共危機(jī)管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.8.

[2] 魏艷華.山東疫苗事件輿情分析[J].經(jīng)管論壇，2016.4.48.

【作者簡(jiǎn)介】

曹 捷（1989.3-），陜西延安人，延安大學(xué)公共管理學(xué)院在讀研究生，研究方向：行政管理.