阿布都合力力·阿布拉

摘 要：十八屆三中全會上，黨中央提出全面深化改革的總體要求。國有企業(yè)混合所有制改革是國企及國企改革重點領域分支，開展國企混合所有制改革應借助國有資本走進市場投資和社會資本融入國企兩方面相結合，從體制機制、股權結構、公司治理等多方面加以調(diào)整，提高國有企業(yè)的競爭力。

關鍵詞：國有企業(yè)；混合所有制；體制改革

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0012-01

改革開放30多年來，我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中扮演著支柱性的角色。但是國有企業(yè)改革步伐卻從未停止，民營資本介入國有企業(yè)中，國有資本走出去參股民營企業(yè)等混合所有制改革的問題雖然提出較早，但在十八屆三中全會以后才被作為全面深化改革的重要內(nèi)容明確下來。我國國企混改工作的推進需要理論方面的深入研究。為了更進一步理清該領域研究脈絡，本研究對近20年來國內(nèi)混改方面文獻進行了細致梳理，形成如下綜述。

一、關于國有企業(yè)混合所有制的研究

（一）國有企業(yè)的分類改革

我國國有企業(yè)分類改革的問題，從20世紀90年代中期就已經(jīng)開始了。董輔（1995）將國有企業(yè)分為競爭性與非競爭性兩類企業(yè)，后者涵蓋自然壟斷企業(yè)以及社會福利企業(yè)這兩種分支，認為應從基于社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)功能入手，發(fā)揮其在實施國有企業(yè)分類改革中的主導作用。張淑敏（2000）根據(jù)國有企業(yè)供給產(chǎn)品和企業(yè)規(guī)模的不同，將國有企業(yè)分為競爭性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和非競爭性國有企業(yè)三類，針對不同規(guī)模、不同產(chǎn)品、不同性質國有企業(yè)，改革策略選擇和分類也應有所區(qū)別。藍定香（2006）從國有企業(yè)產(chǎn)權的角度出發(fā)，將其分為公共領域與非公共領域兩種類型的國有企業(yè)，公共領域類型的應該建立一個“特殊”產(chǎn)權制度，非公共領域國有企業(yè)則應建立制衡的產(chǎn)權結構多元化。

（二）國有企業(yè)混合所有制改革

1.混合所有制的概念

混合所有制并不是我國首創(chuàng)，早在20世紀20—30年代，經(jīng)濟學家凱恩斯就認為“挽救資本主義制度的唯一切實辦法就是讓國家的權威與私人的策動力相互合作”。而將混合所有制作為一個真正確切的概念作出闡述的是西方經(jīng)濟學家薩繆爾森，把凱恩斯“公私合作”理論豐富為“混合經(jīng)濟”理論，并提出了混合經(jīng)濟論。直至上世紀90年代，我國才逐漸意識到國有企業(yè)的混合所有制改革必要性。

除此之外，也有部分學者對混合所有制的問題進行了分析，比較有代表性的有，朱光華（2004）主張我國混合所有制結構應當是公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的局面；厲以寧（2004）認為應當提倡“新公有制”，也就是少數(shù)國有企業(yè)依然是國家控股，大量國有企業(yè)實施混合所有制，涵蓋了法人治理結構完整的公共持股股份制企業(yè)和各類型基金參股所有制；馬俊青（1995）認為，應當讓國家沒能力或沒必要實行壟斷性國有獨資產(chǎn)業(yè)或獨自企業(yè)，而是應該向混合所有制部分進行轉移。

2.混合所有制改革的實施

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》將混合所有制經(jīng)濟提高到了“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”這一基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度。國有企業(yè)特別是處于競爭性市場的國有企業(yè)，在混合所有制改革方向上愈加堅定。我國學者圍繞混合所有制改革問題也進行了大量的探索研究。

吳廣津（2002）的研究認為，國有企業(yè)混合所有制改革的目的就是實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化，進而推動國企經(jīng)營機制的改革，所以必須要把國資管理體制改革作為突破口，加快政企分開，弱化政府干預，引導企業(yè)自身進行轉變。黃速建（2014）認為，國有企業(yè)混合所有制改革的重點問題包括：功能分類及分類監(jiān)管問題，國有獨資企業(yè)混合所有制改革問題，防止國有資產(chǎn)流失的問題，國企去行政化的（下轉24頁）（上接12頁）問題，混合所有制改革后國企公司治理問題，如何鼓勵非國有資本進入持股的問題，混合所有制改革后公司文化的管理問題。陳俊龍（2015）從行為經(jīng)濟學視角對國有企業(yè)混合所有制改革提出了幾點建議，包括正式沉淀成本，實施有效控制；打破國企壟斷，完善市場體系；有序推動混改，弱化從眾心理；提升綜合素質，減少認知失調(diào)。吳愛存（2014）認為，國有企業(yè)混合所有制改革應當從以下幾方面入手：改制上市，吸引社會資本，實現(xiàn)規(guī)范化治理；資本并購，融入市場優(yōu)質資本，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；充足產(chǎn)業(yè)鏈，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)上下游對接；全員持股，企業(yè)管理激勵，增強員工積極性；創(chuàng)新融資渠道，拓寬融資渠道，豐富多元化工具。湯吉軍（2014）的研究從不完全契約視角對國有企業(yè)進行混合所有制改革進行了制度分析，并提出：應當降低資產(chǎn)專用型，完善競爭性市場結構；降低交易成本，加強企業(yè)治理結構；減少敲竹杠行為，提高信息對稱程度；創(chuàng)造良好的締約環(huán)境，提高政府干預效率。

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[責任編輯 興 華]