季培菊

摘要：脫貧工作關(guān)系到社會民生，但由于各個地區(qū)致貧的原因和環(huán)境不盡相同，因此，脫貧工作能否做出效果，不僅考驗著各級政府的智慧和能力，更考驗著政府是否有深入基層、實事求是尋找和剖析原因的工作耐心，以及抽絲剝繭，對癥下藥的務(wù)實態(tài)度。本文結(jié)合南通高新區(qū)2016年的脫貧工作實踐及2017年的工作規(guī)劃，著重闡述脫貧工作的應(yīng)對策略和心得體會，并明確脫貧與發(fā)展兩者之間是不可分割、互為促進的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：脫貧工作；南通高新區(qū)；致富；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

經(jīng)過近年來的努力，南通高新區(qū)的脫貧工作已經(jīng)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困、推進全面小康建設(shè)的新階段，任務(wù)仍然繁重艱巨。因病、因殘、因?qū)W等致貧因素依然存在，對此，我們在已有工作基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新思路和辦法，加快補齊全面小康社會建設(shè)中的這塊突出“短板”，確?！耙粋€不少、一戶不落”地實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。

一、目前己經(jīng)采取的措施

一是成立機構(gòu)，確保扶貧責(zé)任精準(zhǔn)。在全區(qū)扶貧工作部署之后，成立了由街道主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，街道副書記、副主任任副組長，其他部門同志為成員的工作小組，下設(shè)辦公室，落實了專人具體辦公，長期開展工作。責(zé)任明晰有效保障了扶貧工作的穩(wěn)定性、有效性。

二是調(diào)查摸排，確保扶貧對象精準(zhǔn)

組織了村干部對建檔立卡工作培訓(xùn)，并進村入戶，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，尊重群眾意愿，發(fā)動群眾自愿填寫《低收入戶申請書》以及低收入農(nóng)戶信息采集表。包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。以南通市2015年農(nóng)民人均可支配收入7000元作為 “十三五”農(nóng)村扶貧最起碼識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定的程序，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，整戶識別，逐級審核。

1.村民小組評議：村民委員會對提出申請的農(nóng)戶進行初審后，將名單交由各村民小組進行民主評議。評議小組負責(zé)對各戶登記表填寫內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性進行審核評議。

2.村民代表評議：村居召開村民代表會議，對各組上報名單進行評議，評議采取票決的方式，街道駐村干部蹲點監(jiān)督。評議結(jié)果在村組顯要位置張榜公示7天，接受群眾監(jiān)督，經(jīng)公示無異議報街道辦事處審核后確定為初選名單。

3.街道對上報的初選對象組織核查，主要核查宣傳發(fā)動是否到位，是否有申請書、是否自愿申請、申請書是否本戶填寫，民主評議是否進行票決，是否公示到位，申請農(nóng)戶與初選名單是否認真審核、有無優(yōu)親厚友等違規(guī)行為，審核結(jié)果是否公示，農(nóng)戶異議是否 處理到位；全面入戶查看初選農(nóng)戶情況是否屬實，有無不符合建檔立卡低收入農(nóng)戶條件的對象。核查結(jié)果公示到村組，公示時間不少于一周。村民對審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起7日內(nèi)向街道辦事處提出復(fù)核申請，街道辦事處進行調(diào)查、核實，并在3個工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。

4.區(qū)復(fù)審。街道公示無異議后將初選名單報區(qū)復(fù)審。經(jīng)確認后的低收入農(nóng)戶名單在區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺進行公示，公示時間不少于7天，

5.調(diào)查建檔錄入。對篩選確定的低收入農(nóng)戶信息采集表錄入全國扶貧網(wǎng)，核實低收入建檔立卡戶共550戶，843人。

三是加快低收入人口精準(zhǔn)脫貧。通過高新區(qū)機關(guān)、街道辦事處工作人員一對一結(jié)對精準(zhǔn)幫扶，到2016年底我街道已脫貧160戶，236人。

二、2017年，高新區(qū)的脫貧工作將重點向兩個方向突破

（一）用制度來保障

1.完善和優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧工作機制，針對不同的扶貧對象采取不同的脫貧措施。對勞動能力喪失或不全的，用好社會保障的相關(guān)政府，實現(xiàn)這部分低收入人群的托底脫貧；對具備勞動能力的，采取技能就業(yè)培訓(xùn)，改變其原有的低收入就業(yè)模式，根據(jù)其實際情況創(chuàng)造更好的就業(yè)崗位，甚至是創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其提高勞動的“含金量”和性價比，有效提高其日常收入。同時對扶貧對象要建立實時動態(tài)化追蹤檔案，及時掌握其實際經(jīng)濟狀況，實行有進有出的動態(tài)化管理。對貧困要建立和完善認定機制，對己經(jīng)通過幫扶脫貧的人群，在兩年內(nèi)仍應(yīng)提供原有的扶持政策及幫扶措施，以便對脫貧的成績加以鞏固。

2.完善和優(yōu)化健康脫貧保障制度，對因病致貧的困難群體，要充分運用醫(yī)療保險政策和醫(yī)療救助手段，為這部分低收入群體提供最實際的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，對符合要求的貧困戶建立檔案，由財政全額補貼其參加醫(yī)療保險后個人繳費部分，以實實在在幫助他們擺脫貧困。

3.完善和優(yōu)化最低生活保障制度，消除因殘致病、因老致貧等低收入群體的“后顧之憂”。按照省市要求，要將扶貧的標(biāo)準(zhǔn)跟低保標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，對沒有辦法通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧的低收入困難群體，實行托底保障。此外，應(yīng)根據(jù)貧困農(nóng)戶的實際困難，完善和優(yōu)化臨時救助制度，通過針對性幫助，幫助其脫貧。

（二）用發(fā)展來保障

用制度來保障，更多的是一種“單向輸血”模式，針對的對象主要是無勞動能力的貧困人群，他們無法通過自身的努力來擺脫貧困。而用發(fā)展來保障，更多的一種“先輸血再造血”模式，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，使有勞動能力的貧困群體切實提升個人收入和家庭收入，從根本上擺脫貧困。從某種意向上，發(fā)展來保障，脫貧效果更持久也更鞏固。因此，我們的脫貧工作要和南通高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢緊密結(jié)合，要通過技能培訓(xùn)、就業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持，針對性幫助有勞動能力的低收入農(nóng)戶提升就業(yè)技能，獲得更高更穩(wěn)定的收入。對這部分人群的就創(chuàng)業(yè)幫扶，同樣要建立動態(tài)追蹤檔案制度，絕不能搞形式主義，“一次性幫忙”，要不時根據(jù)實際情況，對其創(chuàng)就業(yè)幫扶措施進行調(diào)整，以求更為精準(zhǔn)和有效。

此外，要有意識地引導(dǎo)有能力的個體自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要跟高新區(qū)的招商引資部門密切配合，增加創(chuàng)就業(yè)崗位，以幫助低收入群體擺脫貧困。

總而言之，脫貧，國家、政府幫扶是基礎(chǔ)；致富，地區(qū)、企業(yè)發(fā)展是保障。脫貧不致富，嚴(yán)格意義上脫貧工作做得不徹底，因此，要從根本意義上脫貧，就離不開扎實有效的發(fā)展。這就要求我們一方面要把國家的保障政策用足用好，另一方面，要把為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、以及為企業(yè)做好貼心服務(wù)有機地結(jié)合在一起。