摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵之處，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)對(duì)陜西省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中雖然取得了很大的進(jìn)步，但是仍舊存在一些重要問(wèn)題亟待解決。本文分析了陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題和注意事項(xiàng)，并提出了推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效措施，意在提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；措施研究

中圖分類號(hào)：F323.1；C916 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-01

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視度越來(lái)越高，并出臺(tái)了一系列提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠有效的改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，但是要想提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，僅靠國(guó)家的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須讓農(nóng)民能夠積極的參與到建設(shè)的過(guò)程中去。如何采取有效的措施來(lái)提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平，是當(dāng)今社會(huì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的難點(diǎn)也是急需要解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展所存在的問(wèn)題

（一）忽視農(nóng)民遷居的生活保障

提高陜西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是離不開(kāi)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中政府和建設(shè)部門(mén)將關(guān)注重點(diǎn)放在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，而忽略了對(duì)農(nóng)村社區(qū)中的主體—遷居農(nóng)民的關(guān)注。遷居農(nóng)民作為農(nóng)村社區(qū)的主體，其生活保障是農(nóng)民關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期調(diào)查新入居的遷居農(nóng)民的生活是否有所改善，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)民生活保障政策的滿意度如何。陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)管理人員應(yīng)該將遷居農(nóng)民的生活保障作為建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題之一，這樣才能夠有效的提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平。

（二）管理體制的不明確

農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是離不開(kāi)明確的管理體制的，“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，管理體制在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中起著十分重要的地位。農(nóng)村管理與城市管理是不同的機(jī)制，但是政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的管理機(jī)制的建立的時(shí)候忽略了農(nóng)村社區(qū)的生活方式和就業(yè)方式，依舊沿襲傳統(tǒng)的管理機(jī)制，導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)與發(fā)展目的相矛盾、不適宜社區(qū)居民發(fā)展的情況，因此要想完善農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須要明確農(nóng)村社區(qū)居民的基本生活狀況和社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，并且制定出相適應(yīng)的管理機(jī)制。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注意事項(xiàng)

（一）明確建設(shè)目標(biāo)

英國(guó)的名言“無(wú)目標(biāo)的努力，猶如在黑暗中遠(yuǎn)征”，由此可以看出明確的目標(biāo)對(duì)事件取得成功的重要性，因此在進(jìn)行陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的之初，必須要明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，這樣才能夠做到有的放矢，直擊目標(biāo)制定方案而不做無(wú)用功夫。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系的，并不是獨(dú)立而行的，它是以村民自治為依托、以資源整和為手段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重點(diǎn)是服務(wù)群眾，因此在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，要致力于建設(shè)一個(gè)管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適、服務(wù)完善和文明祥和的農(nóng)村社區(qū)。只有明確了社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，才能夠在社區(qū)建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)盡可能的滿足社區(qū)農(nóng)民的生活需求和文化需求，才能夠有助于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）明確建設(shè)模式

要想發(fā)展陜西農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了要明確社區(qū)建設(shè)目標(biāo)之外還需要明確農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式，根據(jù)陜西農(nóng)村不同的實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)模式的確定。例如在一些經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村社區(qū)，在進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候可以在每個(gè)村中設(shè)置社區(qū)服務(wù)中心。針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件不理想的農(nóng)村社區(qū)，在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中可以采取一定的方式來(lái)降低社區(qū)的運(yùn)行成本，比如在社區(qū)中交通方便、人口相對(duì)集中的幾個(gè)村中設(shè)置一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)建設(shè)相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)模的設(shè)置的時(shí)候必須要進(jìn)行農(nóng)村的實(shí)際考察，明確社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)制定相應(yīng)的可行性的規(guī)模建設(shè)設(shè)計(jì)。

三、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效措施

（一）加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

陜西農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)離不開(kāi)具體的規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)的重中之重，如果建設(shè)規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題不符合實(shí)際情況，即使后期的工作盡善盡美也是無(wú)濟(jì)于事。在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，需要明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、建設(shè)的工作重點(diǎn)和具體的實(shí)施步驟，這樣才可以因地制宜的制定出相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)書(shū)，才能夠?yàn)楹笃诘慕ㄔO(shè)施工提供明確的方向。在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，要借鑒以往農(nóng)村建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，并且進(jìn)行總結(jié)，將有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)進(jìn)行有效的采納，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候不能夠僅僅局限在陜西省，還要時(shí)時(shí)查看陜西省臨近的省市在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃。

（二）建設(shè)資金投入機(jī)制的完善

在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中資金的投入是不可或缺的，也是社區(qū)建設(shè)是關(guān)鍵之處，如果沒(méi)有足夠的建設(shè)資金作為建設(shè)的基礎(chǔ)，社區(qū)建設(shè)的一系列工作將難以開(kāi)展，比如社區(qū)工作人員的補(bǔ)貼、建設(shè)設(shè)施的投入。因此政府要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)資金的投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)單位、社團(tuán)團(tuán)體和個(gè)人積極投入到農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)中去，并且采用相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策來(lái)鼓勵(lì)他們進(jìn)行捐贈(zèng)或者投資，只有完善的資金投入機(jī)制才能夠推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)工作隊(duì)伍的建設(shè)

工作人員是社區(qū)建設(shè)的主力軍，因此在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，不能忽視對(duì)工作隊(duì)伍的建設(shè)。工作隊(duì)伍的建設(shè)包括管理隊(duì)伍和施工隊(duì)伍，在進(jìn)行管理隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，在進(jìn)行管理者的招聘中必須要設(shè)置相關(guān)要求，并且擴(kuò)大招聘范圍，要有相關(guān)能力的高技術(shù)高水平人員擔(dān)任其職，讓他們能夠在所在的職位上發(fā)揮出自己的才能。在建設(shè)施工人員隊(duì)伍的過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)施工人員的技術(shù)水平，要建立相關(guān)的測(cè)試過(guò)程，讓真正具有施工操作能力的人員加入建設(shè)隊(duì)伍中，這樣才能夠打造一支具有高能力、高素質(zhì)、高水平的建設(shè)工作隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要深入農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行實(shí)地考察，并且借鑒成功省市的經(jīng)驗(yàn)，制定出適宜的完善的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并且要努力提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)建設(shè)水平。雖然在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，但是相信在政府和相關(guān)建設(shè)部門(mén)的不斷探索和研究中將會(huì)逐漸完善建設(shè)管理機(jī)制，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：宋翔南（1982-），男，陜西漢中人，在讀工程碩士，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目獲批2017年度陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究項(xiàng)目（序號(hào)：2017Z003）。