摘要：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一種方式。本文從陽江和珠三角民營經(jīng)濟發(fā)展情況出發(fā)，在客觀分析陽江同珠三角民營經(jīng)濟開展對接的各方面基礎(chǔ)上，從而提出陽江民營產(chǎn)業(yè)對接的主要建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；民營產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)對接

中圖分類號：F276.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

自2000年以來，廣東省和粵西相關(guān)市縣兩級政府都試圖以“山洽會”、“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)”為平臺，來推進珠三角產(chǎn)業(yè)的省內(nèi)區(qū)際間轉(zhuǎn)移。陽江作為粵西欠發(fā)達地區(qū)，也是省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺之一。但是，從目前陽江市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的推進情況來看，還存在諸多問題。主要的問題是引進哪些企業(yè)，如何來引進企業(yè)。從政府期望來看，引進企業(yè)最好是大型企業(yè)，或者是國有大型企業(yè)，但是，這些企業(yè)也是珠三角地區(qū)爭奪的目標(biāo)群體，憑借陽江資源和社會經(jīng)濟條件很難引進。而相反，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力最強的恰恰是數(shù)量眾多的中小型民營企業(yè)，而這些企業(yè)由于數(shù)量多，分布散，往往難以成為政府爭取的重點。如何來引進珠三角民營企業(yè)來為陽江經(jīng)濟社會增添動力，最好的方法就是加大招商引資力度。從目前全市正對民營企業(yè)的招商引資工作來看，力度不大。因此本研究主要圍繞如何根據(jù)民營經(jīng)濟來設(shè)計招商引資政策，改進當(dāng)前招商引資工作，進行相關(guān)研究和探討。

一、支持民營產(chǎn)業(yè)對接的基礎(chǔ)

（一）良好的交通區(qū)位優(yōu)勢。陽江是珠三角的直接腹地和粵西地區(qū)面向珠三角的前沿，是粵西地區(qū)重要的交通節(jié)點和出?？凇Ｍ瑫r，陽江也處于珠三角經(jīng)濟圈和北部灣經(jīng)濟圈兩大板塊正中間，是珠三角與東盟開展經(jīng)濟合作的重要經(jīng)濟走廊。陽江擁有便利的交通和條件優(yōu)良的港口，開陽高速公路、陽茂高速公路、廣東西部沿海高速公路、陽江至云浮高速公路和325國道一級公路、三茂鐵路貫通全市，陽陽鐵路直達陽江港碼頭，在建的西部沿海高速鐵路，將進一步推動陽江融入珠三角快速交通圈。目前陽江港已具備10萬噸級貨輪停泊條件，同時海陵灣等區(qū)域具備建設(shè)20萬-30萬深水泊位碼頭條件，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）難得的資源環(huán)境優(yōu)勢。一是土地資源優(yōu)勢。陽江是廣東省人口密度最低的區(qū)域之一。目前，全市建設(shè)用地總面積僅占全市土地總面積的7.1%，而且陽江有可開發(fā)為耕地的后備資源達600平方公里，還可以利用灘涂及淺海吹填造地，有充裕的土地資源。二是水電資源豐富。陽江毗鄰南海，地表水、地下水較豐富，飲用水源地水質(zhì)良好，完全可滿足產(chǎn)業(yè)大發(fā)展和生活用水的需要。陽江正成為廣東重要電力能源基地，陽西電廠已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電，陽江核電站也即將投產(chǎn)發(fā)電，同時還有一批風(fēng)電水電項目也在開展建設(shè)，屆時，陽江的電力裝機總?cè)萘繉⒊^2000萬千瓦，可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足、穩(wěn)定、低價的電力供應(yīng)。三是得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢。陽江是全省生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)之一，目前，城市空氣質(zhì)量優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源、地表水和入海河口水質(zhì)達到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率均達100%。近岸海域水質(zhì)總體達到海水Ⅱ類，水質(zhì)良好。

（三）充裕的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間。根據(jù)《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃》中提出的“一核三圈五軸五塊”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。目前，陽江市與珠三角地區(qū)共建的4個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)被省認定為省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，其中廣州（陽江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園被評為全省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，目前已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，承接各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間充裕。一批先進民營經(jīng)濟企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)落地發(fā)展，如嘉吉糧油、全智立體圖書、萬事達水產(chǎn)加工、廣青鎳合金、德爾電器、漢能LED等一批工業(yè)項目。

（四）優(yōu)化的投資服務(wù)環(huán)境。隨著行政審批制度改革不斷深化，全市投資服務(wù)體系逐步改善。完善招商項目縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭制度，對重大招商選資項目實行“一事一議”；創(chuàng)新招商方式，拓展以商招商、項目招商、商會協(xié)會招商、駐點招商和展會招商等招商方式，并且創(chuàng)新出委托代理招商等新招商方式，努力推進各類產(chǎn)業(yè)向陽江落戶轉(zhuǎn)移。招商和投資環(huán)境的優(yōu)化提升，為吸引發(fā)達地區(qū)民營產(chǎn)業(yè)向陽江轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)移，助推全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的動力。

二、民營產(chǎn)業(yè)對接的主要建議

（一）拓展民營產(chǎn)業(yè)對接的重點領(lǐng)域

1.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合陽江城市化發(fā)展建設(shè)需要，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、滾動發(fā)展”的思路，探索建立多元化投融資機制，加快建立健全投資成本補償政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵珠三角民營經(jīng)濟以BT、BOT、TOT、特許經(jīng)營、承包、租賃等方式積極參與綜合交通、市政、水利、舊城改造、醫(yī)院學(xué)校、福利機構(gòu)等各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對已運營項目，根據(jù)具體情況開放珠三角民營經(jīng)濟主體參與重組、參股。

2.先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。以“建設(shè)‘雙轉(zhuǎn)移示范基地、沿海臨港工業(yè)基地、中國刀剪產(chǎn)業(yè)基地”為目標(biāo)，大力引進珠三角民營企業(yè)參與先進裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新型臨港工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，積極吸引民營經(jīng)濟主體投資陽江傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級項目。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。商貿(mào)金融物流。結(jié)合“退二進三”和市城區(qū)擴容提質(zhì)，以中心城區(qū)和城南新區(qū)等城市新區(qū)為重點，引進珠三角民營經(jīng)濟主體投資建設(shè)城市綜合體、綜合市場貿(mào)易區(qū)、特色商業(yè)街、休閑街區(qū)、星級賓館等項目。以服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，引進珠三角民營經(jīng)濟主投資設(shè)立或參股新型金融組織，組建小額貸款公司、專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)以及融資租賃公司、股權(quán)投資基金、商業(yè)保理公司等，公共服務(wù)。引進珠三角民營經(jīng)濟參與投資建設(shè)學(xué)前教育、九年制一貫民辦學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等教育服務(wù)；民營醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等衛(wèi)生設(shè)施；老年康復(fù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、老人公寓等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；健身館、影院、文體中心等文化設(shè)施；旅游開發(fā)。結(jié)合陽江濱海岸線、游艇產(chǎn)業(yè)和溫泉等自然人文景觀資源，引進珠三角民營經(jīng)濟開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游設(shè)施，拓展旅游休閑項目。重點是以海陵島為重點的濱海休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)，以陽西溫泉和南藥為重點的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，以特色文化和古村鎮(zhèn)為載體的為主體的文化旅游和以鄉(xiāng)村風(fēng)情、農(nóng)業(yè)體驗、農(nóng)村社區(qū)為主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)等。地產(chǎn)服務(wù)。推進房地產(chǎn)開發(fā)多元化，支持珠三角民營經(jīng)濟在旅游度假區(qū)、城市新區(qū)等開發(fā)建設(shè)集中區(qū)域，投資開發(fā)住宅區(qū)、產(chǎn)權(quán)酒店、商業(yè)地產(chǎn)、景觀地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)項目。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足陽江農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，引進鼓勵珠三角民營經(jīng)濟投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持其通過土地流轉(zhuǎn)，聚集土地經(jīng)營權(quán)，并開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)精品園等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵引進珠三角民營經(jīng)濟投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、森林食品、花卉苗木、特色種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，重點支持民營經(jīng)濟投資果蔬加工業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、禽畜加工業(yè)、茶葉加工業(yè)、畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)精深加工業(yè)等領(lǐng)域。重點支持民營經(jīng)濟參與建設(shè)集科技研發(fā)、都市休閑、農(nóng)業(yè)觀光三位一體的都市（休閑）農(nóng)業(yè)示范園。

（二）拓展民營產(chǎn)業(yè)對接的平臺方式

1.構(gòu)建招商服務(wù)平臺。溝通聯(lián)絡(luò)平臺。加強政府與珠三角地區(qū)各類民營企業(yè)協(xié)會組織的溝通渠道建設(shè)，組織人員不定期聯(lián)絡(luò)訪問，邀請各類協(xié)會和商會組織來訪。駐外組織平臺。充分發(fā)揮珠三角地區(qū)駐點小分隊及駐外辦事處和異地陽江商會的作用，積極主動與有投資意向的民營企業(yè)溝通感情、傳達信息。政策咨詢平臺，成立民營企業(yè)招商引資政策咨詢服務(wù)中心，針對市縣區(qū)出臺制定的支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施給予咨詢。同時加強對在落戶民營企業(yè)的跟蹤服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決政策方面的具體問題，保障企業(yè)合法權(quán)益。代理服務(wù)平臺，探索成立民營企業(yè)招商引資新代理服務(wù)中心，對民營企業(yè)需要辦理的代理范圍內(nèi)的事項，做到一次性告知、一個口收件、一條龍服務(wù)。

2.豐富招商引資方式。駐點招商，以現(xiàn)有的五只駐點招商小分隊為基礎(chǔ)，根據(jù)需要適時擴大駐點招商覆蓋面。網(wǎng)絡(luò)招商，整合全市招商網(wǎng)絡(luò)資源，豐富網(wǎng)頁功能，及時更新，鏈接市內(nèi)各縣（市）區(qū)、縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)招商網(wǎng)站，形成全市統(tǒng)一的對外發(fā)布平臺。中介招商，各級政府及招商委托單位要和中介機構(gòu)保持暢通的信息溝通渠道，及時向中介組織推薦適合民營經(jīng)濟參與的項目，針對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策和投資環(huán)境等信息，加大項目推介力度。商會招商。充分利用珠三角地區(qū)商會（協(xié)會）招商引資的組織優(yōu)勢，加強溝通交流。鼓勵在珠三角的陽江企業(yè)家發(fā)揮優(yōu)勢牽線搭橋引進民營經(jīng)濟投資，促進以商招商。品牌招商，根據(jù)需要舉辦有影響的招商活動，舉辦珠三角民營產(chǎn)業(yè)招商項目推介會及精品項目推介會，打造招商品牌。參展招商。利用珠三角地區(qū)重大專業(yè)會展及經(jīng)貿(mào)投資洽談活動等平臺，集中展示和推介陽江的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和投資環(huán)境，吸引珠三角民營企業(yè)落戶發(fā)展。

（三）完善民營產(chǎn)業(yè)對接的配套政策

1.健全指導(dǎo)性政策。制訂民營經(jīng)濟招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)重點布局、重大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展導(dǎo)向和鼓勵、支持類產(chǎn)業(yè)。研究制定相關(guān)政策意見，設(shè)定符合民營經(jīng)濟發(fā)展要求、有利于促進轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，建立民營企業(yè)綜合評價和分類管理機制，按類進行扶持、提升或幫扶。

2.健全激勵性政策。實行財政扶持。對技術(shù)創(chuàng)新項目和工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新項目，可按項目投入總額給予一定比例的資助。加大稅收優(yōu)惠。制定針對民營經(jīng)濟的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，并切實落實現(xiàn)有稅收政策，優(yōu)化納稅服務(wù)。對新引進的大型民營企業(yè)集團總部、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的企業(yè)給予三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和水利建設(shè)資金的優(yōu)惠等。加大對海洋、旅游和農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)勢項目的稅費優(yōu)惠力度。

（四）提高民營產(chǎn)業(yè)招商的組織能力

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮現(xiàn)有招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，研究和部署推進民營企業(yè)招商工作的重大政策、重大事項。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大民營經(jīng)濟招商項目制度，實施“五個一”工作制度，即“一個項目，一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)，一套服務(wù)班子、一個部門負責(zé)、一套實施管理”方案，完善項目推進機制。

2.健全工作機構(gòu)。完善全市招商工作網(wǎng)絡(luò)，健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動的組織體系建設(shè)。明確各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和指定專門科室、專人負責(zé)招商工作，為民營經(jīng)濟招商項目提供服務(wù)。設(shè)立接待服務(wù)中心，負責(zé)協(xié)調(diào)和解決重要客商的來訪接待、前期考察、項目審批咨詢服務(wù)以及落戶后相關(guān)優(yōu)惠政策落實等。

3.強化招商隊伍。通過公開招錄和選調(diào)等形式，強化招商引資部門的人員配備。及時理順機構(gòu)人員的編制關(guān)系，穩(wěn)定隊伍，保證待遇。建立常態(tài)化工作培訓(xùn)機制，針對招商引資中的主要難點、重點問題，及時開展招商引資業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）強化民營產(chǎn)業(yè)對接的實施保障

1.強化任務(wù)分解落實機制。適時制定推進引入珠三角民營企業(yè)工作計劃，明確工作目標(biāo)和發(fā)展項目分解，任務(wù)落實到具體部門，實現(xiàn)上下聯(lián)動、分級負責(zé)、合力推進的工作機制和網(wǎng)絡(luò)化管理。建立珠三角民營經(jīng)濟重大招商引資項目建設(shè)協(xié)調(diào)機制，對應(yīng)上馬未上馬、應(yīng)落地未落地、應(yīng)投產(chǎn)未投產(chǎn)的項目進行全面梳理、解決問題、化解矛盾，促進項目盡快落地。完善績效考核評估機制。優(yōu)化評價體系，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和招商工作實情，制定相應(yīng)考核指標(biāo)體系、考核辦法和實施細則。完善考核激勵。落實現(xiàn)有招商引資獎勵機制，并且進一步完善創(chuàng)新招商引資部門的獎勵機制。實行招商考核“三掛鉤”，即與個人經(jīng)濟待遇掛鉤、與干部的政治前途掛鉤、與單位的工作實績掛鉤，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。推行督查通報。加強對民營產(chǎn)業(yè)招商引資工作和項目建設(shè)的督查工作，采取重點督辦、分段督辦、定期督辦和不定期抽查的辦法，嚴(yán)督實查，跟蹤問效。強化動態(tài)督察考核辦法，建立月督查、月排名、月通報機制，加快項目落地建設(shè)步伐。

2.強化資源要素保障。強化土地保障。重點保障重大民營產(chǎn)業(yè)項目落地，積極謀劃通過盤活存量土地、化整為零、分年供給和提前預(yù)支等辦法，緩解用地指標(biāo)緊張問題。對于重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等建設(shè)項目，以及進入各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的珠三角民營經(jīng)濟重大項目由市級層面優(yōu)先安排用地指標(biāo)。強化資金保障。建立在高成長性和優(yōu)質(zhì)民營產(chǎn)業(yè)項目信息庫，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過多種融資方式提供融資支持。重視發(fā)揮中小金融機構(gòu)作用，利用其靈活機制為引進的中小型民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)。強化人才保障。將招商引資和招才引智相結(jié)合，著重引進符合陽江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型和創(chuàng)業(yè)型人才。結(jié)合企業(yè)所需，結(jié)合陽江本土職業(yè)技術(shù)院校，訂單式培養(yǎng)企業(yè)所需要的技能型、專門型人才。

3.加強輿論宣傳引導(dǎo)。采用多種形式對外宣傳全市各地區(qū)投資環(huán)境、針對珠三角民營產(chǎn)業(yè)招商項目以及與招商引資相關(guān)的招商引資的重大戰(zhàn)略舉措，對招商引資成功典型案例和改革創(chuàng)新舉措等進行宣傳報道。舉辦優(yōu)秀引資民營企業(yè)和企業(yè)家評選，給予在企業(yè)家更多的社會榮譽，大力宣傳引資成功民營企業(yè)家事跡，提高民營企業(yè)品牌和企業(yè)家美譽度，營造和諧良好的招商引資氛圍。

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作者簡介：彭春香（1984-），女，湖南人，學(xué)歷：碩士，職稱：講師。