廖啟

摘要：疾病預(yù)防控制中心的專項資金管理日益重要，然而在實際操作過程中，專項資金管理也存在“?？畈粚Ｓ谩薄①Y金運轉(zhuǎn)效率低下、資金審計機制不健全等問題，很大程度上限制了專項資金管理的優(yōu)勢。對此，文章從管理規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、審計制度化三個層面提出相關(guān)的建議和對策，旨在提升專項資金管理的科學(xué)性、時效性、效益性。

關(guān)鍵詞：疾控中心；專項資金；管理

中圖分類號：R197.2 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-02

作為疾病預(yù)防控制中心資金管理的一種重要形式，專項資金管理扮演著越來越重要的角色，它具有很強的指向性。做好專項資金管理具有十分重要的意義：一是有利于增強疾病預(yù)防控制中心資金使用的針對性，通過有效的專項資金管理能夠很好地引導(dǎo)資金流向需要的地方，滿足相應(yīng)的資金需求；二是有利于提升專項資金管理的有效性，加強專項資金管理其實就是對資金使用的合理性、時效性、科學(xué)性加以核查，確保資金管理高質(zhì)高效；三是有利于降低財政資金運營成本，優(yōu)化社會資源，使得有效的社會資本得到最大程度的作用發(fā)揮。

一、當(dāng)前疾控中心專項資金管理存在的問題分析

（一）專項資金存在“?？畈粚Ｓ谩钡默F(xiàn)象

作為公益性事業(yè)單位，疾病預(yù)防控制中心的資金來源主要來自于財政撥款，其中有很大一部分是有指向的專項資金，本來是有很強的針對性，但是卻存在較為嚴(yán)重的資金濫用問題。首先，部分疾病預(yù)防控制中心就像一個“大染缸”，為了所謂的靈活性、一致性，對所有進(jìn)入資金庫的經(jīng)費“去標(biāo)簽化”，采取統(tǒng)收統(tǒng)支的方式進(jìn)行資金管理，在這種情況下所有的資金都不具備“專項”屬性了，在使用上更多是以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，哪里需要就往哪里放，看似以需求為導(dǎo)向，實則經(jīng)不起審計考證，過于隨意的操作會導(dǎo)致原本急需區(qū)域成為真空地帶。其次，在當(dāng)前中國已經(jīng)形成比較健全的疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)，這既有利于統(tǒng)一管理但也存在過于層級化的問題，很多政策（包括資金）經(jīng)過層層傳達(dá)（撥付）之后往往會出現(xiàn)“資金流失”的現(xiàn)象，導(dǎo)致最后專項資金的使用無法支撐專項服務(wù)，?？顚Ｓ贸闪艘痪淇谔枴?/p>

（二）專項資金運轉(zhuǎn)存在效率低下的問題

專項資金設(shè)置的一個重要原因就是為了提高資金在管理使用過程中的質(zhì)量和效率，原因在于它的“?！迸c“快”，然而在實際操作過程中卻存在資金運轉(zhuǎn)效率低下的問題。首先是在資金的撥付流程上缺少時效性，從專項資金調(diào)查、立項到審批、撥付可以說是一個復(fù)雜的過程，如果在撥付手續(xù)上出現(xiàn)問題將會影響資金到位問題，對于有時間限制的專項資金來說這可能是致命的，江西省疾病預(yù)防控制中心在2013年的H7N9預(yù)防專項資金撥付過程中就曾因為撥付不及時導(dǎo)致H7N9的預(yù)防工作開展受限，這與當(dāng)前過長的疾病預(yù)防控制中心層級化管理弊端是息息相關(guān)的，特別是對于基層單位這種問題就越突出。其次是在資金使用過程中出現(xiàn)扎堆、閑置的問題，部分疾病預(yù)防控制中心對于專項資金的使用不能很好地進(jìn)行使用，導(dǎo)致資金進(jìn)入閑置狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)因為怕資金回收才在最后期限內(nèi)扎堆使用、突擊使用，這不僅很大程度上降低了資金運轉(zhuǎn)的效率，也影響專項資金使用的質(zhì)量，可想而知匆忙的資金使用必然會導(dǎo)致資金使用的效率低下、質(zhì)量低下。

（三）專項資金缺少有效可行的審計機制

之所以會出現(xiàn)“?？畈粚Ｓ谩?、“資金使用效率低下”的現(xiàn)象，很重要的一個原因是缺少針對疾病預(yù)防控制中心專項資金的有效審計。一是審計缺位，目前審計在事業(yè)單位中的應(yīng)用非常不足，這源于事業(yè)單位具有公益性、非營利性，所以對于疾病預(yù)防控制中心的資金使用缺少相應(yīng)的審計概念，更別說要細(xì)化到專門針對專項資金的審計。二是審計簡單，目前某些疾病預(yù)防控制中心審計只是停留在簡單的財務(wù)核算，也就是重點只是針對單位的經(jīng)費使用情況進(jìn)行數(shù)據(jù)核對，這在某種程度上就是對“專款不專用”的一種縱容，正是因為審計不注重考核資金使用的合理性、有效性，所以對于?？钍褂卯a(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益也就無法衡量，這也就失去了針對專項資金審計的意義。三是審計困難，在疾病預(yù)防控制中心開展審計特別是有效審計的困難程度可想而知，一方面需要有一個健全可行的審計制度，更需要一批具備審計專業(yè)知識又能結(jié)合單位實際情況開展審計工作的專業(yè)隊伍，這在當(dāng)前是相對比較缺少的，當(dāng)然也缺少審計過程中的經(jīng)費保障，種種原因?qū)е录膊☆A(yù)防控制中心的內(nèi)部審計困難。

二、加強疾控中心專項資金管理的對策和建議

（一）規(guī)范化：加強專項資金管理建設(shè)

對于疾病預(yù)防控制中心的專項資金被“去標(biāo)簽化”、“?？畈粚Ｓ谩钡膯栴}，很重要的是要加強專項資金的規(guī)范化管理建設(shè)，從認(rèn)知上、操作上進(jìn)行建立相應(yīng)的使用規(guī)范。一方面，要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知強化專款專用的嚴(yán)肅性，既然采取專項資金的方式撥付資金，必然有其頂層設(shè)計的合理性，也證明在實際操作中有相應(yīng)的需求，至于因應(yīng)每個地區(qū)不同的實際情況，可以在專項性和靈活性之間取得一定的平衡，但是這就要求地方提供科學(xué)的更改依據(jù)并嚴(yán)格按照審批流程提出申請，確保資金使用的合理性、有效性。值得一提的是，各地的疾病預(yù)防控制中心要提前做好預(yù)算（計劃），因地制宜的提出資金使用安排，盡量避免挪用專項資金的情況。另外一方面，在資金撥付方式上要有一個規(guī)范化的流程，在疾病預(yù)防控制體系當(dāng)中要杜絕“誰有錢誰說話”的現(xiàn)象，對濫用權(quán)力的單位（領(lǐng)導(dǎo)）要嚴(yán)加懲處，對資金撥付的數(shù)目要通過各種方式進(jìn)行公示公開，確保專項資金在從上而下流動的過程中保值足額。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化：提高專項資金管理效率

提高疾病預(yù)防控制中心專項資金使用的效率勢在必行，這就要求建立專項資金使用的標(biāo)準(zhǔn)化流程，進(jìn)而促進(jìn)資金運轉(zhuǎn)效率的不斷提升。一是專項資金的管理流程要標(biāo)準(zhǔn)化，不管是專項資金的調(diào)研、立項還是審批、撥付都要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程，確保專項資金管理（特別是撥付）只要按照流程化操作就沒有問題、就能達(dá)到預(yù)期的效果，對于有特別緊急的專項資金撥付要建立“緊急撥付綠色通道”，簡化專項資金的撥付流程，采取直接撥付到位的方式縮短撥付時間。二是要建立專項資金使用安排的標(biāo)準(zhǔn)化，為了避免專項資金閑置、使用扎堆，需要針對專項資金的使用有一個標(biāo)準(zhǔn)化的使用規(guī)定，包括資金使用的時間跨度以及在各個時間段的資金投入安排要與業(yè)務(wù)工作的實際開展工作配套，對于閑置資金的界定與回收等方面可以有標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)定。之所以要強調(diào)疾病預(yù)防控制中心專項資金管理、使用的效率，歸根到底是為了提高專項資金的運轉(zhuǎn)效率，讓專項資金最大程度上發(fā)揮作用，這其實也是在推動社會資源的優(yōu)化配置，也是成本控制的一種重要體現(xiàn)。

（三）制度化：完善專項資金審計制度

加強疾病預(yù)防控制中心專項資金的審計離不開對審計制度的不斷完善，只有把審計搬到制度化的層面才能真正推進(jìn)審計工作的開展。首先，要充分重視審計的重要性，對于事業(yè)單位屬性的疾病預(yù)防控制中心不能因為具備公益性就逃避審計工作，另外要把審計當(dāng)成完善機構(gòu)內(nèi)部控制的重要工具，而不是當(dāng)成單位運營的一種負(fù)擔(dān)，特別是對于專項資金的審計意義更大。其次，審計要兼顧數(shù)據(jù)核對與效益審計，一個健全的疾病預(yù)防控制中心審計機制不能只是關(guān)注數(shù)字還要看到效益，這就要求建立區(qū)別于企業(yè)的審計制度，一方面要有對資金使用的數(shù)據(jù)核對，對于專項資金的使用要求更加細(xì)化，要細(xì)化到專項資金的每一項經(jīng)費支出，確保資金使用在數(shù)字上沒有出入，這是最基本的；另外一方面要在數(shù)據(jù)核對的基礎(chǔ)上進(jìn)行“經(jīng)濟性、合理性、目的性、有效性”分析，凸顯專項資金使用的效益性。最后，要加強審計保障，一是要有人員保障，要加強疾病預(yù)防控制中心（事業(yè)單位）審計人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和效益審計概念的復(fù)合型人才；二是要有經(jīng)費保障，要把關(guān)于審計的資金納入疾病預(yù)防控制中心（專項資金）的預(yù)算當(dāng)中，確保審計工作能夠有限開展。

三、結(jié)語

加強疾病預(yù)防控制中心專項資金的管理，是在確保資金安全的基礎(chǔ)上，思考如何通過規(guī)范化的管理確保專項資金專款專用，保持專項資金的指向性、目的性；思考如何通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程加快資金運轉(zhuǎn)的效率，降低資金管理使用成本，提高資金使用效率；思考如何通過制度化的審計考核資金使用的合理性、目的性、有效性，彰顯專項資金管理的效益性。只有這樣，才能確保疾病預(yù)防控制中心專項資金管理不斷朝著專業(yè)、高效的方向發(fā)展。

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