史宇飛

摘要 在全國(guó)各種類型自然保護(hù)小區(qū)飛速發(fā)展的大背景下，起步較晚的朝陽(yáng)市通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，解決了資金來(lái)源、管理人員、日常管護(hù)等諸多問(wèn)題，于2013建立了朝陽(yáng)第1個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，2016年建立了第2個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，豐富了自然保護(hù)區(qū)類型，達(dá)到了保護(hù)自然資源的最終目的。本文主要介紹了建立自然保護(hù)區(qū)的一般途徑，同時(shí)還指出自然保護(hù)小區(qū)發(fā)展面臨的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)小區(qū)；野生動(dòng)植物；建設(shè)管理；遼寧朝陽(yáng)

中圖分類號(hào) X36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）09-0170-02

自然保護(hù)小區(qū)是我國(guó)自20 世紀(jì)90 年代以來(lái)逐步推廣、數(shù)量上升較快的一類保護(hù)實(shí)體，面積較小，大多由縣級(jí)和縣級(jí)以下的行政機(jī)關(guān)設(shè)定保護(hù)，一般不劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)[1]。自1992 年江西婺源建立第1個(gè)自然保護(hù)小區(qū)起，截至2004年，全國(guó)已建立各類自然保護(hù)小區(qū)5.03萬(wàn)個(gè)，總面積達(dá)135.58萬(wàn)hm2 [2]。自然保護(hù)小區(qū)的建設(shè)隸屬于不同的主管部門，無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)全國(guó)的總數(shù)量，保守估計(jì)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。自然保護(hù)小區(qū)已成為野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分，在實(shí)施生物多樣性的保護(hù)、保證國(guó)土生態(tài)安全、改善人居環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益等方面都發(fā)揮了重要作用。

1 現(xiàn)狀

1.1 朝陽(yáng)市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作簡(jiǎn)介

朝陽(yáng)市位于遼寧省西部，冀、蒙、遼三省交匯地帶，總面積達(dá)1.97萬(wàn)km2，森林覆蓋率達(dá)42.4%，屬于北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。由于受到東南部海洋暖濕氣團(tuán)和北部蒙古高原的干冷氣團(tuán)雙重影響，形成了四季分明、雨熱同季、日照充足、日溫差大、降水偏少的半干旱半濕潤(rùn)氣候。臨近北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶，生態(tài)脆弱，存在土地沙化、草場(chǎng)退化、水土流失嚴(yán)重、水資源短缺、自然災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性喪失等諸多問(wèn)題。2000年之前，朝陽(yáng)市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)一直是空白狀態(tài)，直到2000年朝陽(yáng)第1個(gè)自然保護(hù)區(qū)（努魯兒虎山自然保護(hù)區(qū)）建立之后，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作才步入發(fā)展的快車道。經(jīng)過(guò)10多年的努力，目前全市森林生態(tài)、野生動(dòng)物及濕地類型自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)）共達(dá)19處，其中國(guó)家級(jí)4處、省級(jí)8處、市級(jí)3處、縣級(jí)4處，總面積達(dá)183 505 hm2，約占朝陽(yáng)市國(guó)土面積的10%。2013年，朝陽(yáng)市新建了第1個(gè)自然保護(hù)小區(qū)——朝陽(yáng)云蒙山暴馬丁香自然保護(hù)小區(qū)，結(jié)束了朝陽(yáng)市沒(méi)有自然保護(hù)小區(qū)的歷史。2016年又新建了朝陽(yáng)燕山湖水禽自然保護(hù)小區(qū)，保護(hù)類型逐漸豐富。

1.2 自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)模式與資金來(lái)源

目前，我國(guó)尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的自然保護(hù)小區(qū)的建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)，僅在少數(shù)省份出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的管理辦法，如浙江、廣東、福建、遼寧等。單個(gè)保護(hù)小區(qū)的具體管理模式基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或周邊社區(qū)居民自籌、自建、自管，除浙江省曾為了鼓勵(lì)保護(hù)小區(qū)的建設(shè)，明確規(guī)定給予一定的額外補(bǔ)助外，其他地區(qū)除了依照生態(tài)公益林管理辦法獲取國(guó)家或省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償外，基本沒(méi)有其他補(bǔ)償資金投入[3]。朝陽(yáng)市的自然保護(hù)小區(qū)同樣面臨資金短缺的情況。朝陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，多年來(lái)未建立自然保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的市級(jí)以下財(cái)政支持基本為零，而遼寧省林業(yè)廳每年對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)撥付專項(xiàng)建設(shè)資金。介于此，必須建立省林業(yè)廳批準(zhǔn)的省級(jí)保護(hù)小區(qū)，方可得到資金支持和有效保護(hù)，這樣就解決了資金來(lái)源的問(wèn)題。

1.3 日常管護(hù)

雖然省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)已建立，但鑒于朝陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)狀況，管理機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題依然很難得到解決。云蒙山暴馬丁香自然保護(hù)小區(qū)采取的做法是：不成立專門的管理機(jī)構(gòu)、不增加額外的管理人員編制，由朝陽(yáng)市林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理中心與尚志鄉(xiāng)人民政府共建共管，協(xié)調(diào)解決了保護(hù)小區(qū)的日常管理問(wèn)題。在分工問(wèn)題上，朝陽(yáng)市野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理中心負(fù)責(zé)自然保護(hù)小區(qū)總體規(guī)劃的編制、項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)等行政審批性工作；尚志鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)小區(qū)的日常管護(hù)工作，包括野生動(dòng)植物資源調(diào)查、檢查巡護(hù)、宣傳教育、護(hù)林防火等各項(xiàng)工作。而朝陽(yáng)燕山湖水禽自然保護(hù)小區(qū)是朝陽(yáng)市野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理中心與朝陽(yáng)閻王鼻子水庫(kù)工程建設(shè)管理局共建共管。這種共建共管的管理模式，實(shí)質(zhì)上是在無(wú)法得到市財(cái)政、市編委在資金和人員編制支持的條件下，增加自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員和鄉(xiāng)政府工作人員的工作強(qiáng)度，不失為一種行之有效的解決辦法。

綜上所述，通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)，克服種種困難，解決和明確了資金來(lái)源、管理人員、日常管護(hù)、項(xiàng)目建設(shè)等諸多問(wèn)題，建立了朝陽(yáng)云蒙山暴馬丁香自然保護(hù)小區(qū)，達(dá)到了對(duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)的最終目的。在逐漸摸索到路子后，朝陽(yáng)市野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理中心再接再勵(lì)，2016年又新建朝陽(yáng)燕山湖濕地自然保護(hù)小區(qū)，這是朝陽(yáng)市首個(gè)濕地類型的自然保護(hù)小區(qū)，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。

2 面臨的主要問(wèn)題

自然保護(hù)小區(qū)是自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要組成部分，但由于保護(hù)對(duì)象單一、區(qū)域面積較小、管理方法靈活形式多樣，除與大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)具有普遍問(wèn)題如宣傳力度不夠、管理人手不足、資金短缺、保護(hù)與開(kāi)發(fā)不夠協(xié)調(diào)之外，也同時(shí)面臨著一些問(wèn)題，主要是以下幾項(xiàng)。

（1）由于目前大眾傳媒宣傳的日益深入群眾，信息傳播速度迅速加快，農(nóng)村居民走出村的機(jī)會(huì)大大增多，使得農(nóng)村地區(qū)受到現(xiàn)代各種觀念的沖擊很嚴(yán)重，傳統(tǒng)文化習(xí)俗的影響正逐步減弱或喪失，原有的對(duì)村莊周圍自然環(huán)境的敬畏感也隨之削弱，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，破壞林木和偷獵野生動(dòng)物的行為時(shí)有發(fā)生，而對(duì)偷獵野生動(dòng)物的處罰力度很小，無(wú)法對(duì)犯罪分子起到震懾作用[4]。

（2）我國(guó)對(duì)自然保護(hù)小區(qū)的法律地位尚不明確，沒(méi)有專門針對(duì)自然保護(hù)小區(qū)制訂法律法規(guī)，對(duì)自然保護(hù)小區(qū)自然資源的執(zhí)法保護(hù)工作只能參考《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

現(xiàn)代社會(huì)重視依法治國(guó)，一切行動(dòng)都要以法律為依據(jù)，法律作為頂層建筑，對(duì)管理自然保護(hù)小區(qū)的野生動(dòng)植物資源非常重要，沒(méi)有法律為基礎(chǔ)，群眾不服從執(zhí)法，也容易使執(zhí)法人員出現(xiàn)濫用職權(quán)的行為。而目前自然保護(hù)小區(qū)的法律地位十分尷尬，亟須從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法律和政策，以完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，更好地保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物資源，貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想。

5 參考文獻(xiàn)

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[3] 王云豹，羅菊春，崔國(guó)發(fā).關(guān)于自然保護(hù)小區(qū)分類的初步研究[J].湖南林業(yè)科技，2006（3）：45-47.

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