龍妍

【摘 要】自古以來，中國就是一個人口眾多、資源嚴(yán)重不足的國家。貧困問題一直是困擾中國社會向前快速發(fā)展的一個重要問題，而農(nóng)村又是貧困問題最集中的問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國以來，貧困問題得到了很大程度上的解決。但由于社保的籌資匱乏，管理單一；農(nóng)村的社保體系不夠完善；社保體系的監(jiān)管不夠，有些貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題，仍然突出，人民依舊貧困。筆者對貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題進行了詳細(xì)的調(diào)研和分析，論述了貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的現(xiàn)狀和成因，并提出改善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的建議和想法。

【關(guān)鍵詞】貧困地區(qū)；農(nóng)村；社會保障

三農(nóng)問題一直以來是國家關(guān)注的重點民生問題。每年的中央一號文件幾乎都是關(guān)注三農(nóng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央更加關(guān)注三農(nóng)，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的宏偉藍(lán)圖。而建立健全農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系也被作為一項基本國策。這對于實現(xiàn)人民的共同富裕，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的意義。當(dāng)前，我國貧困地區(qū)人口人數(shù)仍然很多，，農(nóng)村社會保障制度的不完善，制度惠及的范圍不均衡，法律制度的不完善，監(jiān)管制度的缺失，都導(dǎo)致了這一問題的矛盾突出，亟需改善。因此，開展貧困地區(qū)農(nóng)村民生問題的改善研究，調(diào)研農(nóng)村社會保障問題的現(xiàn)狀和成因，并提出具有建設(shè)性的建議和意見，特別是針對貧困地區(qū)建立和完善具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，是解決民生問題最行之有效的方式方法之一。

一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

我國部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平比較低下，經(jīng)濟也比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢。我國目前的農(nóng)村社會保障主要包括農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障等三個方面。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，上述保障制度在中國均得到了快速發(fā)展，農(nóng)民也真正享受到了它們帶來的實惠。但我們也不得不承認(rèn)，我國的貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障制度還不夠完善，一部分農(nóng)民的生活還得不到保障。主要表現(xiàn)形式為以下幾個方面：一是老無所依、老無所養(yǎng)的問題還比較突出。由于貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或者邊境地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民觀念落后，整體素質(zhì)不高，人口外流問題嚴(yán)重，農(nóng)村留守人員大多為老人，這就導(dǎo)致一部分老人無人所養(yǎng)；貧困地區(qū)的財政壓力較大，一般很難兼顧如此多比例的老人的養(yǎng)老問題。二是農(nóng)村合作醫(yī)療的制度建立時間不長，功能還不完善，好多貧困地區(qū)執(zhí)行也不到位，所以導(dǎo)致這一制度的受惠面不廣。三是農(nóng)村最低生活保障制度由于一部分的別有用心，利用審查漏洞，欺騙政府，騙取低保的現(xiàn)象時有發(fā)生；而真正需要享受低保的人群，由于自己身心有缺，主觀能動性不強，并未提出申請，也沒有被列入低保對象，導(dǎo)致這部分人沒有享受到這一利國利民的政策。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的成因

我國人口眾多，約有70%以上的人口分布在廣大農(nóng)村。廣大農(nóng)民本應(yīng)有權(quán)平等享受社會福利待遇。但由于諸多原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村社會保障問題仍然矛盾突出，成因主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村社會保障的制度亟需完善。農(nóng)村社會保障制度由于建立的時間不長，經(jīng)驗不多，管理不嚴(yán)，保障的覆蓋范圍比較窄，標(biāo)準(zhǔn)比較低，社會化程度也比較弱，隨意性也較大，這主要是中國人口眾多，分布太廣的客觀原因?qū)е碌模枰谝院蟮臅r間里逐漸完善。二是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的水平不均衡。一般來說，中國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)村社會保障的水平也較高，而其他地區(qū)由于地處貧困地區(qū)，許多人的溫飽問題還未解決，農(nóng)村社保也就無從談起。社保資金的嚴(yán)重短缺是我們必須直視卻有無法解決的問題，只能通過經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸縮短這種東西部的差距。三是農(nóng)村社保管理分散，法律監(jiān)管不健全。民政部門為農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理主體，但實際具體的工作涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、扶貧、縣鄉(xiāng)政府等多個部門。存在多頭管理的現(xiàn)象，但出了問題，無法追責(zé)。同時當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T擠占挪用甚至貪污的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響社?；鸬恼＿\轉(zhuǎn)。并會激起農(nóng)民對政府部門的不滿和記恨。同時，中國的農(nóng)村社會保障還處于試點階段，制度剛剛建立，很多具體的規(guī)章制度和法律法規(guī)還未建立起來。許多制度沒有相關(guān)的經(jīng)驗和依據(jù)可以借鑒，更沒有形成行之有效的法律體系。監(jiān)管制度也存在嚴(yán)重的缺失，自我監(jiān)管，力度微乎其微。

三、改善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的建議

改善貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題的關(guān)鍵還在于社會和人民。首先是改變以往“經(jīng)濟發(fā)展決定一切”的片面化的思想觀念。改革開放以來，我國的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟實力有了很大的增強。但是我們必須正視我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，與建立了完善的社會保障制度的西方發(fā)達社會仍有很大差距。社會保障體系的建立不能一蹴而就，需要循序漸進的建立和完善，切記欲速則不達。其次是加大農(nóng)村社保投入，拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道。廣泛的農(nóng)村社會保障體系，必然需要雄厚和持續(xù)的資金作為基礎(chǔ)。農(nóng)村社保資金的來源除了個人應(yīng)繳外，還可以借助多種渠道進行籌措。例如中央財政、地方財政提高社保資金的支出比例，借助彩票、股票投資等獲得社保資金的投資收益。最后加快建立和完善農(nóng)村社會保障法律體系，加強社保資金的監(jiān)管。真正做到惠及民生，用到實處，廣泛覆蓋，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的新秩序。

結(jié)語：農(nóng)村社會保障制度作為具有中國特色的社會保障制度，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的根本制度和基本國策，只有加強制度創(chuàng)新，加快均衡發(fā)展，加速全民參與，加大監(jiān)管力度，才能早日實現(xiàn)，讓貧困地區(qū)的人民真正實現(xiàn)老有所依，老有所養(yǎng)。

注：該文是湖南省教育廳項目《農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障問題研究》（項目編號：17C0261）階段性成果之一。

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