張麗娟　張振安

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和法治建設的推進，社區(qū)治理模式正在由傳統(tǒng)的政府主導型向合作治理為理念的新型模式轉變。社區(qū)法律診所作為社會民間第三方力量參與社區(qū)治理，能夠直接地推動社區(qū)的法治建設，同時為應用型人才的培養(yǎng)搭建了實現(xiàn)平臺，因此有必要加快社區(qū)法律診所的構建。

關鍵詞 社區(qū)治理 模式 社區(qū)法律診所 法治建設

基金項目：海南省教育廳教學改革類項目：法律診所+社區(qū)治理-法學實踐教學模式新探索；三亞學院教學與改革類項目：應用型大學卓越法律人才培養(yǎng)實施方案階段性成果。

作者簡介：張麗娟，三亞學院講師，研究方向：理論法學；張振安，三亞學院講師，研究方向：行政法學、法律診所教育。

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.095

城鎮(zhèn)化和信息化的快速推進，使三亞的社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn)，諸如，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展打破了傳統(tǒng)社區(qū)的地緣界限，“熟人社會”向“陌生人社會”轉型；信息交流的便捷化沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)運作機制，社區(qū)居民之間缺乏有效的溝通交流平臺；社區(qū)居民權利意識的逐漸增強，但缺少法律思維和運用法律手段維權的意識等。以管理為主的政府主導型社區(qū)管理模式將逐步轉變?yōu)橐院献髦卫頌槔砟畹男滦蜕鐓^(qū)治理模式。在新型治理模式中，推進社區(qū)的法治建設尤為重要。積極地在各社區(qū)構建社區(qū)法律診所，充分調動社會力量參與社區(qū)法治建設的積極性，對推進社區(qū)法治建設具有重要意義。

一、社區(qū)法律診所的含義

（一）社區(qū)治理

何謂“治理”，全球治理委員會認為“治理是各種公告的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和?！备鶕?jù)治理理論，社區(qū)治理可以理解為，政府與社區(qū)民間組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)居民共同合作管理社區(qū)公共事務的一種活動。目前社區(qū)治理的模式主要分為三種類型，即政府主導型、社區(qū)自治型和混合型。目前，我國大部分地區(qū)實行的仍是政府主導型社區(qū)管理模式，即政府在社區(qū)管理中起主導作用，實行自上而下的“一元化”統(tǒng)治，大量參與社區(qū)治理的具體事務，并嚴格控制其他參與主體活動的一種治理模式。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、市民社會的形成、行政法治建設的推進，既體現(xiàn)政府的監(jiān)督管理職能，又充分發(fā)揮其他主體能動性的一種社區(qū)治理模式——混合型社區(qū)治理模式將是我國未來社區(qū)治理改革的必然性選擇。

（二）法律診所

法律診所教育是興起于美國的一種教育方法，旨在效仿醫(yī)學院利用診所臨床實習培養(yǎng)醫(yī)學人才的模式，讓法學院的學生在持有律師職業(yè)資格證的教師的監(jiān)督和指導下，為貧困而又需要法律援助的人提供法律咨詢等法律服務，從而培養(yǎng)大量的實用型法律人才。它將大學的教育功能、研究功能和社會功能有機結合起來?；裟匪拐f過，“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗。”南宋著名的詩人陸游也寫下了著名的詩句，“書上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！狈稍\所能夠給學生提供了綜合性的實戰(zhàn)環(huán)境，培養(yǎng)學生的實際動手能力，提高了學生的法律實踐技能，培養(yǎng)了學生職業(yè)道德，增強學生的社會責任感和正義感，達到了教育立人的目標。如果將法律診所教育和法律援助的結合，使學生在接受教育的過程中為弱勢群體提供免費無償?shù)姆煞眨染徑饬怂痉▽崉詹块T的壓力，又以較低的成本解決了部分社會問題，極大地補充了大學教育所承擔的社會功能。

（三）社區(qū)法律診所

社區(qū)法律診所源于美國的“街道法律診所”。“街道法律診所”是通過讓學生深入社區(qū)、街道講授法律知識和運用法律為弱勢群體提供法律服務的方式，豐富學生的社會閱歷，加深學生對法律知識的理解，訓練學生解決法律問題的職業(yè)技能，進而培養(yǎng)學生的社會責任感和職業(yè)道德意識的一種教育方式。

隨著法律診所教育在我國的發(fā)展和社會化大調解體系的建設，越來越多地區(qū)在社區(qū)開設了法律診所，為居民提供法律咨詢、糾紛調解以及符合律援助條件案件的代理等法律服務。哈爾濱的南崗區(qū)“法律診所”便是一個比較成功的典型，由法官、檢察官、律師、大專院校有執(zhí)業(yè)資格的法學教師、法學專業(yè)學生等法律工作者組成，采用定期和不定期結合的方式“坐堂問診”為社區(qū)提供法律服務。社區(qū)法律診所在中國出現(xiàn)，是城市化發(fā)展的必然結果，是社區(qū)治理模式由傳統(tǒng)的政府主導型向混合型模式轉化的必然要求，對推進社區(qū)治理法治化起到重要的作用。

二、社區(qū)法律診所對推進社區(qū)法治建設的作用

（一）直接作用：提升社區(qū)法治建設水平，營造公平正義的和諧社區(qū)

黨的十八屆三中全會提出了運用 “法治思維”和 “法治方式”加強社會治理，提升 “法治保障”的基本要求，這為加強和創(chuàng)新社會治理工作指明了方向。社區(qū)法律診所的開展則有助于培育社區(qū)治理參與主體的法治意識和法治能力。

1.有助于培育社區(qū)居民的法治意識和運用法律手段解決問題的能力

社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體，是推進社區(qū)治理法治化的根本力量。社區(qū)法律診所依靠診所成員的力量，加強社區(qū)法治宣傳，鼓勵社區(qū)居民更多參與社區(qū)事務，在共同解決社區(qū)問題的過程中培育法治意識，引導人們依法維護權益、自覺履行義務，從而共同營造良好法治氛圍。此外，社區(qū)居民法治意識的提高，有利于實現(xiàn)對社區(qū)居民對政府社區(qū)治理的有效監(jiān)督，提升政府社區(qū)治理的法治意識和法治水平。

2.有助于提高政府和居（村）委會社區(qū)治理的法治意識和法治能力

社區(qū)法律診所的出現(xiàn)是創(chuàng)新社會管理的一種模式。政府支持和鼓勵社區(qū)法律診所的創(chuàng)建，以第三方的力量參與社區(qū)治理，本身說明政府治理觀念發(fā)生了根本性的變化，實現(xiàn)向“有限政府”、合作性管理政府方面的轉變。這有利于擴大社區(qū)治理過程中的民主監(jiān)督作用、提升社區(qū)治理的法治能力、緩解“人治”或單純行政手段干預造成的矛盾。社區(qū)法律診所吸納了各方力量參與社區(qū)治理，尤其是運用法律活動等形式將無形的力量和有形的活動方式將法治觀念植入社區(qū)管理者的心中，同時也提升了社區(qū)治理者治理社區(qū)的法治能力。

3.有助于建設公平正義的和諧的社區(qū)

社區(qū)法律診所的重要任務是宣傳社會主義法治理念，化解社會矛盾糾紛。診所成員一般由公檢法和高校教師、法學專業(yè)學生等成員組成，最大限度地吸收了社會公眾的力量，能夠從情理法的多重視角幫助當事人，提供權威對策和建議，幫助居民尋求法律的手段維護合法權益，容易贏得居民的認可和信任，最大限度地增加社區(qū)的和諧因素，維護社區(qū)安定和睦。

（二）間接作用：為社區(qū)治理培養(yǎng)合格的應用型法律人才

近年來，教育部和政法委提出深化高等法學教育改革的要求和培養(yǎng)應用型、復合型法律人才的目標。十八屆四中全會進一步明確提出了創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，鼓勵高校積極探索建立新型人才培養(yǎng)機制。社區(qū)法律診所由地方院校、司法行政部門、法律實務部門合作，是實施法律人才聯(lián)合培養(yǎng)的一種體現(xiàn)和途徑。因此，社區(qū)法律診所的構建對培養(yǎng)應用法律人才，服務于社區(qū)和地方法治建設具有重要的作用。

何為應用型法律人才？以職業(yè)教育為指向的美國法學教育所確立的培養(yǎng)目標為：像律師一樣思考、像律師一樣行動和擁有良好的職業(yè)道德。美國的大學教育在一段時期內同樣經(jīng)歷了理論講授過多、實踐不足的困境，由哈佛商學院倡導的案例教學法，培養(yǎng)學生像律師一樣思考，注重學生思維能力的培養(yǎng)，能夠調動學生主動性，集思廣益。 但教學所適用的案例往往經(jīng)過加工編制，可能不適應現(xiàn)實情況的需要或者過于復雜疑難打擊學生的信心和積極性，此外案例討論也僅僅限于課上的各種推導，時間一久，難免給人一種紙上談兵的感覺。經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，美國教育界嘗試開展法律診所教育，效仿醫(yī)學院培養(yǎng)醫(yī)學人才那樣，在“法律診所”內得到實戰(zhàn)鍛煉，從而培養(yǎng)實務型法律人才。

社區(qū)法律診所不僅有利于學生法律思維的養(yǎng)成，而且有利于職業(yè)技能的培養(yǎng)，同時還有利于學生社會責任感和良好職業(yè)道德的形成，為地方法治和社區(qū)法治建設培養(yǎng)合格的人才。診所的學生在教師、律師的指導下親手承辦真實的案件，檢索、分析、解釋和使用法律的能力相應會得到提高，進而形成了自主學習和終身學習的能力。古羅馬法學家塞爾蘇斯說：“法乃善意正義之科學?！狈陕殬I(yè)道德對法律人來講甚至比法律思維和職業(yè)技能更為重要。 社區(qū)法律診所平臺的搭建給學生提供了接觸社會的平臺，在指導老師的指導下，學生通過參加法律援助、公益法律服務等活動易于形成社會主義核心價值觀和仁心仁術的法律職業(yè)人。

三、社區(qū)法律診所的建構

（一）法律建構

社區(qū)法律診所構建不僅是社區(qū)治理模式變革的一種體現(xiàn)和助推劑，同時又需要社區(qū)治理模式的轉變?yōu)榛?。如今社會，法治觀念越來越受人們的重視，社區(qū)治理模式從政府主導型模式向混合型模式轉變需要完善相關法律作為支撐和保障。法律不僅為社會組織和公民提供行為的指引和權利的保障，而且可以有效地規(guī)范和制約國家行政權力，保護公民的合法權益。所以，社區(qū)治理過程是法制不斷健全和完善的過程，只有社區(qū)治理相關法律健全和完善，才能有效地發(fā)揮社區(qū)法律診所的作用。三亞市可充分利用地方立法權，制定相應的法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范和鼓勵社區(qū)法律診所的建設，為社區(qū)法律診所參與社區(qū)治理提供政策和法律的保障，促進法律診所的良性發(fā)展，推進社區(qū)的法治建設。

（二）組織建構

目前，全國很多地區(qū)都嘗試開展社區(qū)法律診所項目，并取得了良好的社會效果。但各地社區(qū)法律診所的組織形式不完全一樣，三亞目前采取的“一社區(qū)（村）一法律顧問”措施，對于解決社區(qū)治理中存在的法律問題具有良好的效果，對于提高社區(qū)法治和地方法治建設的水平起到了顯著的作用?？稍诖嘶A上，司法行政機關聯(lián)合三亞市法學會、三亞學院、各律所等社會力量搭建法律診所平臺，讓律師、高校教師、法學專業(yè)的學生、退休的法官、檢察官等共同參與社區(qū)治理，極大地推進社區(qū)法治建設。

（三）制度建構

建設完善的制度對社區(qū)法律診所能夠長期有效地開展社區(qū)法律服務工作具有重要的作用。社區(qū)法律診所制度的建設應當從以下三個方面著手：第一，由負責社區(qū)法律診所組織領導的黨政機關進行的制度構建；第二，由社區(qū)組織進行的制度構建，包括場所保障、值班考勤、法律服務需求的收集和反饋等；第三，由學校進行的針對診所學生的制度構建等。

（四）內容構建

社區(qū)法律診所參與社區(qū)治理制度的構建和完善，參與社區(qū)治理的計劃和實施，完善城市社區(qū)的社會治理結構，對實現(xiàn)基層治理法治化具有重要的意義。社區(qū)法律診所成員因地制宜地積極開展各種法律服務、普法工作；在律師、指導老師的指導下單獨或共同接受委托參與各類訴訟的代理；配合法律援助中心為符合條件的居民辦理相關手續(xù)并提供服務；參與社區(qū)矯正工作，彌補現(xiàn)在矯正工作志愿者缺乏而產(chǎn)生的不足，此外，還可以利用社會心理學專業(yè)優(yōu)勢，成立專門的心理矯正中心，促進社區(qū)服刑人員的心理健康；開展反家庭暴力方面的咨詢和救助工作，為受害者提供法律上的幫助；參與社區(qū)人民調解委員會的調解工作，預防和化解各類矛盾和糾紛等等。

注釋：

潘小娟.中國基層社會重構—社區(qū)治理研究.北京：中國法制出版社.2005.126.

陳振明.公共管理學—一種不同于傳統(tǒng)行政學的途徑.北京：中國人民大學出版社.2003.88.