摘 要 協(xié)商民主是對我國優(yōu)良歷史的繼承、發(fā)展和總結(jié)，是符合中國國情的一種民主形式，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求，順應(yīng)了時代的潮流，是中國特色民主政治的必然選擇。

關(guān)鍵詞 民主 社會主義 人民 協(xié)商民主

作者簡介：李菊青，中共晉中市委黨校講師。

中圖分類號：D616 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.059

十八大以來，中共中央對協(xié)商民主提出一系列新要求和新部署。2012年，黨的十八大提出“社會主義協(xié)商民主”的概念和“廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求。2013年，黨的十八屆三中全會把推進社會主義協(xié)商民主建設(shè)列為了深化政治體制改革的重要內(nèi)容。2014年，在慶祝政協(xié)成立65周年的時候，習(xí)近平總書記進一步對協(xié)商民主進行了全方位的闡述。2015年，《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》對新形勢下如何開展協(xié)商民主進行了全面部署。黨和國家把協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主政治發(fā)展的方向和重點有其必然性。

一、歷史的總結(jié)

無論是革命時期，還是建設(shè)和改革時期，協(xié)商民主都是中國共產(chǎn)黨的一貫主張。而且我黨在各個時期都進行了有效的協(xié)商民主實踐。

早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨就有了協(xié)商的思想，而且在“三三制”民主政權(quán)建設(shè)中對協(xié)商民主進行了實踐。共產(chǎn)黨員、左派進步分子、中間分子和其他人員各占1/3，這種政治架構(gòu)改變了“清一色”的政權(quán)模式，擴大了社會各階層的代表性，調(diào)節(jié)并平衡了抗日階層的利益，實現(xiàn)了全民族的大動員。

中華人民共和國的成立是協(xié)商民主的標(biāo)志性成果。在新中國成立前夕，周恩來在籌備召開中國人民政治協(xié)商會議的過程中提出了重大議案事先協(xié)商的思想。“五一”口號發(fā)布以后，各黨派積極響應(yīng)，陸續(xù)來到解放區(qū)就成立新政協(xié)和建國事宜進行反復(fù)協(xié)商，大膽爭論，提出很多寶貴意見?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》經(jīng)歷了三次起稿，三次命名，無數(shù)次修改，把協(xié)商精神體現(xiàn)的淋淋盡致。參加中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的代表共有662名，其中44%是共產(chǎn)黨員，26%是工農(nóng)代表和無黨派人士，30%是各民主黨派。這次會議的參會代表涉及面非常廣，如果以黨員總數(shù)計算代表比例，各民主黨派所占的份額比共產(chǎn)黨都高。這是一次團結(jié)的大會，團結(jié)了一切可能團結(jié)的力量，代表著全國人民的意愿；這是一次勝利的大會，各黨派最終達成共識，通過了三個建國文件，完成了建立新中國的使命；這次會議為黨派間的合作和協(xié)商開創(chuàng)了一個良好的傳統(tǒng)，是一筆寶貴的政治財富。

建國以后，毛澤東同志反復(fù)強調(diào)，我們的政府是“商量政府”，我們黨和政府辦事要和人民商量，要和工人、農(nóng)民、民主黨派商量。在建國初期，我們黨在抗美援朝、社會主義改造、民族問題等重大問題上都與各民主黨派一起協(xié)商、討論和決定。1954年，第一屆全國人大產(chǎn)生。人大產(chǎn)生后，人民政協(xié)作為代行人大職能的機構(gòu)是否還有存在必要？毛澤東同志明確指出，人大是權(quán)力機構(gòu)，它的代表性雖然很大，但不能也不會包括所有的方面，所以政協(xié)的存在仍然是必要的。所以，人民政協(xié)在我國政治生活中繼續(xù)存在和發(fā)揮作用。

改革開放以來，我們黨進一步把就國家重大方針政策和重要事務(wù)與社會各界人士廣泛協(xié)商制度化。1993年，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫進了憲法。1997年，十五大把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”作為我國的基本政治制度確定下來。有了制度的保障，以人民政協(xié)為主要組織形式的體現(xiàn)中國特色的協(xié)商民主在我國得到了充分發(fā)展，并不斷完善。

當(dāng)前，協(xié)商民主已經(jīng)不再局限于多黨合作和政治協(xié)商，而是滲透到了社會生活的方方面面。協(xié)商形式多種多樣，有人大立法機構(gòu)在立法前廣泛聽取社會意見的立法協(xié)商，有政府部門在決策前廣泛征求意見的政府協(xié)商，還有基層群眾在自治的過程中創(chuàng)造的民主懇談會、社區(qū)議事會等協(xié)商民主形式。協(xié)商主體越來越多廣，各方面的社會精英可以參與協(xié)商，普通老百姓也可以參與協(xié)商。協(xié)商議題越來越多，從政治層面擴展到了經(jīng)濟、文化等涉及群眾切身利益的各個方面。各地各部門還出臺了一系列的規(guī)章制度，通過制度安排把推進協(xié)商民主列入黨委、政府、政協(xié)的重要議事日程，把協(xié)商的形式、主體、責(zé)任等確定下來，使協(xié)商民主有規(guī)可依、有章可循，讓推進協(xié)商民主成為一種“硬約束”。我國的協(xié)商民主在不斷豐富、發(fā)展和完善中呈現(xiàn)出廣泛、多層和制度化的特點。

可見，十八大提出的“社會主義協(xié)商民主”不是無源之水、無本之木，是中國共產(chǎn)黨的一貫主張，源于我國半個多世紀(jì)的實踐歷史，是建立在大量探索的實踐基礎(chǔ)上的，是中國共產(chǎn)黨幾十年實踐探索經(jīng)驗的總結(jié)和凝練。

二、國情的需要

協(xié)商民主是一種適合中國國情的一種民主形式。

中國人多地廣，東中西部經(jīng)濟文化差別很大；國內(nèi)民主黨派和人民團體較多，少數(shù)民族眾多，宗教信仰也各不相同，是一個利益差別非常大的國家。在改革開放三十多年后的今天，人們的思想觀念呈現(xiàn)多元化的特點，在市場經(jīng)濟條件下，我國的經(jīng)濟成分、就業(yè)方式、分配方式日趨多樣化，出現(xiàn)了許多新的社會階層和利益群體。隨著改革開放的不斷推進，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，利益矛盾凸顯，社會矛盾復(fù)雜多樣。目前，全面深化改革說到底就是利益格局的進一步調(diào)整。隨著公民民主意識的覺醒，他們對涉及自己切身利益的問題有強烈的政治參與欲望。尤其是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，一方面為協(xié)商民主的實行提供了便利，另一方面使協(xié)商民主的實行變得更加必要。如果在利益格局的調(diào)整過程中不拓寬政治參與的渠道，他們勢必會通過非體制內(nèi)的渠道反映自己的利益訴求，進而影響社會的和諧和穩(wěn)定，影響我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

而協(xié)商民主就是一種尊重差異、鼓勵對話、強調(diào)共識的民主。它承認(rèn)利益的多元性，而且主張通過協(xié)商的方式協(xié)調(diào)各方利益。這種民主形式與我國市場經(jīng)濟條件下利益結(jié)構(gòu)多元化的特點相適應(yīng)，同時也滿足了各利益群體強烈的政治參與愿望和要求。協(xié)商民主有助于達成共識，形成合力，有利于社會和諧。協(xié)商民主為人民群眾參與和管理社會事務(wù)提供了一個平臺，通過協(xié)商和討論可以增進了解、減少誤會、開闊思路、形成良策。通過協(xié)商，可以充分地調(diào)動人民群眾的積極性和主動性，集中人民群眾的智慧，贏得人民群眾的支持，進而更好地推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。協(xié)商民主是在決策前和決策實施的過程中進行協(xié)商和討論，黨和政府由于在作出決策前聽到了社會各方面的愿望、意見和要求，所以做出的決策才更加切合實際，更好地實現(xiàn)和維護人民群眾的利益，最大程度地避免矛盾沖突越積越多，進而有利于社會關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

三、人民的意志

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，是我黨的“傳家寶”。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，繼承和發(fā)揚了我黨的優(yōu)良歷史傳統(tǒng)。協(xié)商的最終目的是為了群眾，協(xié)商的主體是群眾，協(xié)商的議題和群眾的切身利益息息相關(guān)。協(xié)商就是要在決策前走到群眾中去傾聽群眾的意見和建議，從群眾的討論中發(fā)現(xiàn)問題，然后把這些分散的、不系統(tǒng)的意見和建議集中起來進行研究，經(jīng)過研究制定方針政策。方針政策制定以后要向群眾公開，交給群眾討論和執(zhí)行，在討論和執(zhí)行的過程中根據(jù)決策中與群眾協(xié)商的意見再進行修改。只有這樣從群眾中來，到群眾中去，依靠群眾制定的政策才能真正為群眾服務(wù)。選舉民主實行的是少數(shù)服從多數(shù)的原則，尊重和關(guān)注的是多數(shù)人的決定和意見。協(xié)商民主不僅關(guān)注多數(shù)人的意愿，而且也不會忽視少數(shù)人的意見。尤其是在某些具體領(lǐng)域，真理有時候是先被少數(shù)人掌握的。在大多數(shù)人不理解的情況下就要反復(fù)協(xié)商，通過協(xié)商讓少數(shù)人了解多數(shù)人的普遍愿望，讓多數(shù)人吸納少數(shù)人的合理主張，甚至讓絕大多數(shù)人掌握少數(shù)人手里的真理。只有真正深入到群眾中去宣傳和解釋，真理才能被大多數(shù)人真正接受和掌握，并轉(zhuǎn)化為群眾的意見。只有這樣，才能得到群眾的認(rèn)可和支持，進而轉(zhuǎn)化為行動。同時政策的正確與否，要通過群眾的行動去檢驗，要看群眾是否滿意。尤其是在當(dāng)前，我國容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，到了該啃“硬骨頭”的時候。在啃“硬骨頭”的時候必須從群眾中來、到群眾中去，把知情權(quán)和參與權(quán)交給人民群眾，在和人民群眾反復(fù)協(xié)商的過程中最大限度地團結(jié)群眾、凝聚共識、服務(wù)群眾，只有這樣才能更好地推動改革和發(fā)展，維護和實現(xiàn)好人民群眾的利益。讓人民群眾在廣泛的政治參與中真真切切的感受到自己是國家的主人?？梢?，協(xié)商民主能夠真正體現(xiàn)人民的意志，體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求。

四、時代的潮流

民主是人類追求的價值目標(biāo)。人類在不斷探索實現(xiàn)民主的各種形式。西方國家實行的是競爭性的選舉民主，但選舉民主是人民通過投票的方式來表達意愿、行使權(quán)利的一種民主形式。選舉民主實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，并不能真實反映多元的現(xiàn)實需求。同時，選舉民主中，投票是以匿名的方式進行的，投票者追求的是自身利益和眼前利益，很容易忽視公共利益和長遠利益。而且，選舉民主具有階段性，人們只有在選舉的時候才能行使自己的權(quán)利，而在選舉結(jié)束后的相當(dāng)一段時間將無法行使權(quán)利?？梢?，選舉民主關(guān)注的是決策的結(jié)果和多數(shù)人的利益，具有階段性。在西方，協(xié)商民主理論是建立在選舉民主充分發(fā)展、選舉民主弊端和缺陷充分暴露基礎(chǔ)上的，西方學(xué)者正是看到了選舉民主的弊端和缺陷，為了修正選舉民主才提出了協(xié)商民主理論。從某種程度上講，西方的協(xié)商民主理論是對選舉民主局限性的建設(shè)性的批評，是健全和完善民主的新的探索。協(xié)商民主承認(rèn)現(xiàn)實世界和人的利益訴求的多元性，為不同利益群體搭建了一個相互溝通的平臺，可以讓所有參與人在決策之前或者決策實施的過程中都參與協(xié)商和討論。在協(xié)商和討論的過程中，既能完整表達自己的意愿和要求，又能充分尊重他人的建議和意見。通過交流和討論，可以了解和協(xié)調(diào)不同群體的利益訴求，在相互協(xié)調(diào)中盡量逼近公共利益和長遠利益。而且，協(xié)商民主具有持續(xù)性，人民可以通過協(xié)商參與國家生活和社會生活的管理，享有持續(xù)參與的權(quán)利?？梢?，協(xié)商民主不僅關(guān)注決策的結(jié)果，更關(guān)注決策的過程，具有持續(xù)性。

西方國家不斷地輸出自己的民主，把競爭性的選舉作為評判其他國家是否是民主國家的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但任何一個國家的民主體制都必須根植于這個國家的歷史條件，符合這個國家的國情，尊重本國人民的選擇，所以只能借鑒別國的經(jīng)驗，決不能照抄照搬。在我國，選舉民主實行的時間相對較短，還存在一些問題，需要進一步完善。而協(xié)商民主則有悠久的歷史和深厚的社會土壤。中國共產(chǎn)黨沒有照搬西方的民主制度，而是立足我國的歷史和國情，創(chuàng)造性地把協(xié)商民主和選舉民主相結(jié)合，豐富了民主的實現(xiàn)形式，可以實現(xiàn)更加充分的民主，順應(yīng)了時代的潮流，更好地體現(xiàn)了我國民主制度的優(yōu)越性。

總之，協(xié)商民主是對我國優(yōu)良歷史的繼承、發(fā)展和總結(jié)，是符合中國國情的一種民主形式，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求，順應(yīng)了時代的潮流，是中國特色民主政治的必然選擇。

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