閻佳星+王盼

摘要：自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為起點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分治格局，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程。城鄉(xiāng)就業(yè)一體化問(wèn)題關(guān)系民生與社會(huì)安定，是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然階段。本文對(duì)我國(guó)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程進(jìn)行整體回顧，并針對(duì)階段性問(wèn)題提出反思與展望。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

中圖分類號(hào)：F124；F291 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-00-01

一、我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)主要階段

我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程主要經(jīng)歷“啟動(dòng)規(guī)劃—控制強(qiáng)化—局部?jī)?yōu)化”三個(gè)階段。

（一）啟動(dòng)規(guī)劃階段

1978-1988年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，為適應(yīng)重工業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的傳統(tǒng)“統(tǒng)包統(tǒng)配制”就業(yè)制度，嚴(yán)格的戶籍制度以及與其相配套的住房制度、教育制度等，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，降低了人力資源配置的效率與城鄉(xiāng)人力資本的形成，造成城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道與福利水平的非均等化，并引發(fā)當(dāng)時(shí)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：一是自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)落后雙重?cái)D壓下農(nóng)村嚴(yán)重的饑荒危機(jī)；二是城市的失業(yè)危機(jī)。1978年底，知青返城，退伍人員返鄉(xiāng)，待業(yè)人員過(guò)剩，我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口達(dá)到1500萬(wàn)，由此我國(guó)政府從二元就業(yè)機(jī)制入手，國(guó)有企業(yè)推進(jìn)用工制度由固定用工向合同制轉(zhuǎn)變，實(shí)施國(guó)有企業(yè)用工制度變革與 “三結(jié)合①”就業(yè)方針相結(jié)合，形成“雙軌制”就業(yè)體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程。

（二）控制強(qiáng)化階段

1989-2000年，為緩解“民工潮”與城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)難問(wèn)題，我國(guó)政府確立以再就業(yè)工程為中心的市場(chǎng)化就業(yè)改革。這一時(shí)期規(guī)范城鄉(xiāng)就業(yè)一體化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置，打破傳統(tǒng)計(jì)劃就業(yè)體制；二是政府運(yùn)用行政手段和法律手段，建立臨時(shí)務(wù)工許可證和就業(yè)登記制度，發(fā)放就業(yè)卡制度和暫住證管理制度等，1994年勞動(dòng)部頒布實(shí)施《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》為引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)有序流動(dòng)規(guī)范用人單位跨省、跨地區(qū)招聘農(nóng)村勞動(dòng)力提供制度依據(jù)。這一時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，主要表現(xiàn)在國(guó)家制度性政策的推行和實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌力度，為完善就業(yè)一體化奠定政策基礎(chǔ)。

（三）局部?jī)?yōu)化階段

21世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化取得階段性成果，全國(guó)人大通過(guò)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，有序引導(dǎo)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，建立新型化、多元化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)的一體化發(fā)展。2001年《推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》取消農(nóng)民進(jìn)城的歧視性規(guī)定，為農(nóng)民工進(jìn)城提供公平的社會(huì)環(huán)境。2007年8月國(guó)務(wù)院通過(guò)《就業(yè)促進(jìn)法》保障農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)、過(guò)程及結(jié)果平等，為農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工同等權(quán)利提供法律保障。2010年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》針對(duì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2014年國(guó)務(wù)院建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，推進(jìn)農(nóng)村人口市民化過(guò)度和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》針對(duì)“鄉(xiāng)村弱”與“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題提出針對(duì)性意見(jiàn)，平衡城鄉(xiāng)教育資源和教育機(jī)會(huì)。這一時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)主要從財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、法律法規(guī)等方面不斷促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)安定協(xié)同有序發(fā)展。

二、反思與展望

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的各個(gè)發(fā)展階段，我國(guó)政府的制度政策都是階段性因時(shí)制宜，都是在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化過(guò)程中摸索的結(jié)果，階段性效果顯著，但目標(biāo)結(jié)果尚不明確。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面尋找突破口。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為基本指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌協(xié)同為基本思路

以人為本、科學(xué)統(tǒng)籌。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，加大對(duì)城鄉(xiāng)社保、醫(yī)療、教育等問(wèn)題的改革力度，逐步縮小城鄉(xiāng)在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)結(jié)果、就業(yè)范圍等問(wèn)題上的差異。另外，要注重工業(yè)化、農(nóng)民工市民化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化等機(jī)制之間的良性互動(dòng)與協(xié)同作用，創(chuàng)新我國(guó)城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心路徑

我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)面臨的基本問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等資源匱乏；勞動(dòng)力市場(chǎng)以及勞動(dòng)社會(huì)保障不完善；土地產(chǎn)權(quán)制度模糊與土地流轉(zhuǎn)不暢；農(nóng)村金融服務(wù)體系不完備，缺乏外源性融資渠道；農(nóng)村勞動(dòng)者受教育、培訓(xùn)機(jī)會(huì)短缺，自身素質(zhì)與崗位不匹配等。農(nóng)村社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得城鄉(xiāng)就業(yè)人員在環(huán)境條件上的差異縮小，為農(nóng)村勞動(dòng)力適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)、獲取就業(yè)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)提供條件。我國(guó)已經(jīng)步入工業(yè)化后期階段，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相對(duì)緩慢，不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力水平落后等先天條件的牽制，也是模糊的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、匱乏的農(nóng)村金融服務(wù)體系等制約的結(jié)果。因此創(chuàng)新農(nóng)村體制改革、構(gòu)建農(nóng)村支持與保護(hù)體系，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的必然選擇。

（三）構(gòu)建“政府—企業(yè)—就業(yè)人員”三位一體的統(tǒng)籌體系

在推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程中，政府發(fā)揮引導(dǎo)與統(tǒng)籌的作用。政府應(yīng)當(dāng)向服務(wù)型政府機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變，提供多樣化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打破“強(qiáng)資本，弱勞工”的格局。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅是城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息的交流的基礎(chǔ)，同時(shí)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提供服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的必由路徑。最后，城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)立的表象原因勞動(dòng)者的差異，農(nóng)村勞動(dòng)力迫切需要擺脫片面、畸形的發(fā)展，政府應(yīng)重視農(nóng)村勞動(dòng)人口素質(zhì)的全面、可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣、法制觀念等方面加大支持，平衡城鄉(xiāng)就業(yè)資源，以維護(hù)勞動(dòng)者切身權(quán)益為價(jià)值取向，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者充分就業(yè)、體面就業(yè)。

注釋：

①三結(jié)合就業(yè)方針是指國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：閻佳星，男，河南鄭州人，商丘學(xué)院應(yīng)用科技學(xué)院教師，碩士學(xué)歷，主要從事人力資本開(kāi)發(fā)與管理研究，

王 盼，女，河南安陽(yáng)人，商丘學(xué)院應(yīng)用科技學(xué)院教師，碩士學(xué)歷。