摘要：軍民融合發(fā)展是國防軍工企業(yè)改革發(fā)展過程中不容忽視的課題。目前關于軍民融合發(fā)展的整體策略和路徑研究較多，對于具體的人才隊伍配置和實施研究較少，本文著重分析了軍民融合人才隊伍配置中面臨的“三無”問題，并提出了四方面的針對性策略。

關鍵詞：軍民融合；人才隊伍配置；國防軍工企業(yè)

中圖分類號：E257 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

軍民融合發(fā)展作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，符合國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，是國防建設的需要；是新中國成立以來，60多年建設改革發(fā)展成果的必然結果；更是國防軍工企業(yè)“保成功、保發(fā)展”的必由之路和不可推卸的歷史責任。但目前來看，國防軍工企業(yè)的軍民融合仍面臨技術、人才、資本等諸多挑戰(zhàn)，且總體上停留在頂層的策劃工作居多，中基層推進落地的工作較少。就筆者來看，軍民融合人才隊伍的不當配置或不配置是導致上述現(xiàn)象的主要原因之一。

一、軍民融合人才隊伍配置面臨的突出問題

國防軍工企業(yè)軍民融合人才隊伍配置面臨的突出問題總體上可概括為“三無”，詳情如下：

1.無正規(guī)的軍民融合人才隊伍

嚴格來講，較傳統(tǒng)的軍品型號隊伍而言，軍民融合人才隊伍無論從數(shù)量和質(zhì)量上來看，都達不到“正規(guī)軍”的標準。從數(shù)量上來看，國防軍工企業(yè)中目前將軍民融合作為主要工作的人員不多，隊伍中的大部分人都是因為“自謀生路”進而走上了軍民融合的路子，再加上極少數(shù)由官方委派或認可的人員，能夠完成頂層策劃已屬不易，更別談深入推進落地；從質(zhì)量上來看，“自謀生路”決定了大部分人員都是“野路子”，接受過專業(yè)系統(tǒng)訓練的不多，出發(fā)點多是“吃飽飯”，這也決定了軍民融合的高度，同時也能從一定程度上解釋民用產(chǎn)業(yè)“散、弱、小”的現(xiàn)象為何存在。

2.無平等的“身份”

非“正規(guī)軍”的直接含義是“雜牌軍”。在軍工企業(yè)的傳統(tǒng)中，“搞民品”一向是“庶出”，雖然到不了“不務正業(yè)”這么嚴重，但在廣大干部員工的眼中，“搞民品的”就是比“搞軍品”的差一點。這樣在無形之中就形成了“重軍輕民”的思想，而且影響深遠，這也能從一定程度上解釋軍民融合頂層策劃多，實際推進落地少的現(xiàn)象為何存在。

3.無公平待遇

軍工企業(yè)長期封閉的計劃經(jīng)濟和行政命令使得薪酬分配體制過度重視“公平”，忽視產(chǎn)出和效率，因而帶有較強的“大鍋飯”色彩。對于大多數(shù)軍民融合的試水者來說，他們一方面按照市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則競爭和付出，一方面卻還是要從“大鍋”里撈取看似公平的回報。

二、軍民融合人才隊伍配置的基本策略

總的來講，軍民融合隊伍的配置應該達到打破封閉環(huán)境氛圍、搞活人才流通機制、擴充人才發(fā)展通道、提升人才使用效率的目的，以軍民人才隊伍的融合帶動和促進軍民技術、軍民產(chǎn)業(yè)、軍民思想的融合。

1.加強人力資源隊伍的頂層設計，建立軍民人才流通機制和平臺，打通軍民人才壁壘

從軍民融合的角度來看，部分國防軍工企業(yè)人力資源配置的“一條腿”現(xiàn)象十分突出，當然，這一條腿就是軍品型號隊伍；部分國防軍工企業(yè)可能看起來是兩條腿，但是，“民”這條腿要明顯瘦弱的多。相對“民”而言，軍品既是人才高地，又是技術高地。從機制上，打通軍民壁壘后，以人才為代表的資源必然會發(fā)生對流。只要“軍”“民”兩個海平面的落差存在，對流就不會停止。對“軍”而言，從對流中不僅能獲得資本、職業(yè)經(jīng)理人等資源，更重要的是打破傳統(tǒng)科研院所的封閉環(huán)境氛圍，倒逼傳統(tǒng)“保成功”機制的變革；對“民”而言，從對流中不僅能獲得人才、技術等資源，更重要的是分擔起富國強軍的責任。

2.繼承傳統(tǒng)軍品型號隊伍配置中的優(yōu)勢，借鑒IPD、項目管理等理念，優(yōu)化人才配置效率

以總指揮系統(tǒng)和總設計師系統(tǒng)為代表的兩條指揮線為型號保成功發(fā)揮了重要的作用。在軍民融合人才隊伍配置時，不妨借鑒該系統(tǒng)，將軍民融合的管理責任和技術責任分開，軍民融合總指揮全面負責，但技術責任在總設計師。這樣一方面集中精力解決軍民技術轉(zhuǎn)化和協(xié)同開發(fā)的難題，另一方面又能在軍民融合戰(zhàn)略、產(chǎn)品開發(fā)、市場、營銷、售后服務等投入精力。此外，集成產(chǎn)品開發(fā)和項目管理等先進理念也對軍民融合隊伍的配置具有指導意義。

3.系統(tǒng)搭建軍民融合人才發(fā)展通道，打破身份界限，讓人才自由切換跑道

系統(tǒng)運用任職資格體系建設等跨人力資源業(yè)務管理模塊的工具，科學搭建軍、民人才的發(fā)展通道和“融合”通道；通過逐步變革干部管理、薪酬分配、勞動關系、教育培訓等人才管理機制，站在“軍”、“民”、“軍民融合”的大維度下來賦能核心人才。

4.建立追責和容錯機制，實施全面激勵

看到軍民融合帶來機遇和發(fā)展的同時，還應看到市場經(jīng)濟中的各種“誘惑”；軍民融合應是廉潔的、干凈的融合，但融合過程中又難免泥沙俱下。因此，要建立追責和容錯機制，有責必須追，但要允許犯錯誤，要認識到這是軍民融合發(fā)展的一項成本。同時，在科研項目立項、各類榮譽評比等各方面應適當提高軍民融合的優(yōu)先級，激發(fā)軍民融合人才隊伍的熱情。

作者簡介：劉祿韜（1984-），男，漢族，湖北潛江人，現(xiàn)供職于中國運載火箭技術研究院人力資源部，工程師，碩士研究生，主要從事研發(fā)制造類企業(yè)人力資源管理，公共項目管理等研究。