李永強

摘要：研究社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系，旨在從世界范圍內(nèi)此二者間的對應(yīng)規(guī)律中發(fā)現(xiàn)當前我國存在的不足之處，進而探討優(yōu)化二者關(guān)系的途徑。本文通過分析社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的普遍性關(guān)系，闡釋了我國社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展間的問題，并就進一步優(yōu)化我國社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系的舉措提出了若干建設(shè)性策略。

關(guān)鍵詞：社會保障水平；經(jīng)濟發(fā)展；適應(yīng)性關(guān)系

中圖分類號：D632.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-00-01

就在這兩天的媒體報道中，上海關(guān)于再次提高最低工資標準線的新聞又成為了不少人關(guān)注的焦點。雖然具體的調(diào)整數(shù)額還要等到年中前后才能得知，但不少離退休人員已經(jīng)開始了期望和遐想。這不僅已是上海連續(xù)二十四次上調(diào)了基本工資，而且也表明這一東部沿海最發(fā)達城市的社會保障水平又一次走在了全國其他省市自治區(qū)和直轄市的前列。新聞報道除了讓人們的眼球聚焦在上海市民的錢袋子上，也讓不少專業(yè)人士或熱心群眾再度關(guān)注起社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系來。

一、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的普遍性關(guān)系

根據(jù)國際國內(nèi)的理論研究，通常情況下，社保水平和經(jīng)濟發(fā)展存在一定的普遍性關(guān)系。即當經(jīng)濟發(fā)展只能滿足國民最基本生存的要求時，社保水平也屬于最初級的階段。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，國民生產(chǎn)總值開始高出基本生存要求時，社保水平開始起步。但以上兩種狀態(tài)仍是社保水平和經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的關(guān)系。只有當生產(chǎn)總值遠超基本生存要求時，社會保障水平快速提高，此時最易達到社保水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的狀態(tài)。但若繼續(xù)發(fā)展到社保水平超越了經(jīng)濟發(fā)展，則二者的關(guān)系會出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，此時又會出現(xiàn)不適應(yīng)的關(guān)系。

二、我國社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展間的問題

社保水平與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)、社保存在失衡現(xiàn)象是較典型的問題。即當前經(jīng)濟發(fā)展的速度和體量未能及時體現(xiàn)在社保水平的提高上，社保發(fā)展出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。同時，城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達、不發(fā)達地區(qū)的社保水平存在較大差距，對全社會經(jīng)濟發(fā)展有一定的阻礙性。

三、進一步優(yōu)化我國社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系的策略

（一）在法律層面進一步加強社保建設(shè)

作為關(guān)系到整個中國社會的保障系統(tǒng)建設(shè)，惟有從法律層面做到全面、詳盡與周全才能實現(xiàn)根本上的社保水平與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的最佳適應(yīng)。中國在近年來建設(shè)法治國家的進程中，對社會保障的立法和修訂行動持續(xù)不斷，已經(jīng)較上世紀改革開放起步階段有了相當程度的超越與突破。但是，法律的嚴謹細致也必然導(dǎo)致其構(gòu)建和完善始終與現(xiàn)實發(fā)展變化的頻繁與快速存在不小的差距。故而當前我國法律層面涉及社保水平與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系的條款與內(nèi)容仍然存在一定的滯后性，需要進一步完善。

因此，在當前和未來一個相當長的時期內(nèi)，在法律層面進一步加強社保建設(shè)，使社會保障更加系統(tǒng)化、規(guī)范化乃是實現(xiàn)社保水平與經(jīng)濟發(fā)展更好適應(yīng)的系統(tǒng)性工程，需要社會各界積極參與其中。

（二）形成更加豐富的社會保障體系

不可否認，隨著改革開放與經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)深入，近年來我國社保改革步伐不斷加快，尤其最近若干年擴大社保范圍、減輕交費負擔(dān)等動作頻頻，已經(jīng)充分體現(xiàn)了國家管理層對提高社保水平的竭盡全力。只是，中國國土面積廣闊且國民數(shù)量眾多，不僅東西部、南北部經(jīng)濟發(fā)展水平差距甚大，甚至一個大省的省會城市和邊遠三四線縣城都會存在不小的經(jīng)濟差距，這無疑給社保水平的全面提高造成了很大的負面影響。

因此，實現(xiàn)社保水平與經(jīng)濟發(fā)展的更好適應(yīng)還需形成更加豐富的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面與程度。特別是相對偏遠的農(nóng)村和山區(qū)，這些經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達區(qū)域限于經(jīng)濟發(fā)展的落后，本就難以通過財政支持實現(xiàn)社保水平的全面覆蓋，更不用說普遍性提高。故在既有社保形式與內(nèi)容基礎(chǔ)上，針對這些較特殊區(qū)域采取更加個性化的社保方案就顯得十分必要。比如可否嘗試在現(xiàn)有針對農(nóng)村的社保形式基礎(chǔ)上再細分出針對偏遠農(nóng)村或山區(qū)的社保新項目等。即使最終制定的社保數(shù)額極低，但至少使保障范圍涉及到了這些最易被忽略的節(jié)點。

（三）優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)使社保待遇進一步提高

要著眼于全局化的社保水平提高，避免“馬太效應(yīng)”的不良影響。尤其應(yīng)對尚未足夠覆蓋到的區(qū)域給予更多關(guān)照。比如在最落后的鄉(xiāng)村與山區(qū)，那些依然得不到社會基本保障的地方?？梢試L試掛靠或者支援等方法，讓周邊經(jīng)濟相對發(fā)達的城市或地區(qū)給予更大力度的幫扶或政策傾斜，從本地財政中適當挪出一部分用于鄉(xiāng)村與山區(qū)的社保覆蓋等。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)的“木桶理論”，惟有最短那塊板得到延伸，才能讓整個桶里的水量更加充足。讓最基層的社保水平進一步提高，才能讓整個社會經(jīng)濟發(fā)展更加均衡、良好。

四、結(jié)語

即使是非專業(yè)的普通人，也能對社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性關(guān)系具有一個相對模糊的概念，那就是經(jīng)濟越發(fā)達的國家或地區(qū)，其社會保障水平就會越高。如同水漲船高的基本道理一樣，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，當這一基礎(chǔ)的水平線提升時，其水平面上的上層建筑必然不會下沉?？梢?，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展乃是相輔相成、彼此影響的兩個關(guān)聯(lián)因素。但是，雖然當前中國已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟體，卻依然在社會保障方面存在不少失衡問題。而優(yōu)化社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系不僅關(guān)系到國民生活品質(zhì)，更決定著未來經(jīng)濟走向。故新時期下中國社會需要放眼國際國內(nèi)經(jīng)濟與社保發(fā)展的規(guī)律與特點，不斷通過創(chuàng)新優(yōu)化達到社保水平與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的適應(yīng)狀態(tài)，這既是提高國民生存品質(zhì)的要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

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