朱彬露+閆東藝

摘要：近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足與需求快速增長(zhǎng)的矛盾日益突出，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，城市基礎(chǔ)設(shè)施如何有效引入社會(huì)資本、提高效率，對(duì)增大城市基礎(chǔ)設(shè)施有效供給意義重大。本報(bào)告以杭州市為例，對(duì)城市供水、污水處理、燃?xì)?、市容環(huán)衛(wèi)、道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本的居民意愿進(jìn)行了問卷調(diào)查，重點(diǎn)研究居民對(duì)城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度、居民對(duì)引入社會(huì)資本的認(rèn)同度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本滿意，引入社會(huì)資本后的認(rèn)同度也較高，但是對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入后可能會(huì)引發(fā)的一系列問題較為擔(dān)憂，尤其是產(chǎn)品、服務(wù)漲價(jià)問題以及普遍服務(wù)缺失問題。于此政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管并增強(qiáng)公眾的有效參與。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)資本；居民意愿

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-000-03

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)與居民日常生活息息相關(guān)，居民意愿對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施的效果具有重要的影響。從社會(huì)公眾角度來說，無論是國(guó)有資本還是社會(huì)資本，只要能夠提供安全、便利的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)，就能得到公眾的認(rèn)同?，F(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施多為國(guó)有資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)，那么，公眾對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀是否滿意？現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和價(jià)格是否合理？這些問題對(duì)社會(huì)資本的引入無疑會(huì)造成一定的影響。然而，社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后也可能會(huì)產(chǎn)生一系列的問題，比如產(chǎn)品質(zhì)量下降、價(jià)格上漲等，這顯然也會(huì)影響公眾對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的意愿。

基于此邏輯，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，我們首先就居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀滿意度和引入社會(huì)資本的總體滿意度進(jìn)行分析。其次，針對(duì)居民對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資本對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀以及其可能產(chǎn)生的問題的評(píng)價(jià)狀況進(jìn)行分析。然后，針對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域之后可能存在的問題來評(píng)價(jià)居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。最后，針對(duì)不同的解釋變量對(duì)上述問題展開實(shí)證分析。

一、居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的滿意度分析

1.居民滿意度的描述性統(tǒng)計(jì)分析

總體來看，居民對(duì)于杭州市基礎(chǔ)設(shè)施水平比較滿意。據(jù)調(diào)研，居民對(duì)杭州市基礎(chǔ)設(shè)施水平表示“滿意”和“比較滿意”的占比在70%以上，而表示“不滿意”或“不太滿意”的居民占比不到10%。

具體細(xì)分到城市基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)行業(yè)，居民的滿意度情況差別較大。其中表示“滿意”和“比較滿意”的居民占比達(dá)70%以上的行業(yè)分別為供水、管道燃?xì)?、市容環(huán)衛(wèi)和城市照明，其中城市照明設(shè)施的滿意度達(dá)到了80%，評(píng)價(jià)最高。而對(duì)于污水處理、生活垃圾處理和河道保潔這三個(gè)行業(yè)的評(píng)價(jià)中，表示“滿意”和“比較滿意”的占比僅為50%左右，相對(duì)于其他行業(yè)來說，這三個(gè)行業(yè)的滿意度明顯不高。

2.居民滿意度的影響因素分析

居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施總體滿意度以及各細(xì)分行業(yè)滿意度的情況往往受很多因素影響，本次調(diào)查主要考慮三方面的因素。一是問卷中第一部分被調(diào)查居民的性別、年齡、學(xué)歷、月收入、職業(yè)、戶籍等具體特征；二是問卷中第四部分（題項(xiàng)4.1設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較差、4.2運(yùn)營(yíng)設(shè)施虧損、4.3設(shè)施維修服務(wù)不及時(shí)、4.4設(shè)施更新維護(hù)不到位）中涉及居民對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的評(píng)價(jià)；三是問卷中第五部分（題項(xiàng)5.1產(chǎn)品/服務(wù)漲價(jià)、5.2產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量降低、5.3設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位、5.4應(yīng)急保障能力下降、5.5偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)施覆蓋不完全、5.6國(guó)有資產(chǎn)流失）中涉及居民對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后可能產(chǎn)生問題的評(píng)價(jià)。本報(bào)告采用回歸分析的方法，檢驗(yàn)居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施滿意度的影響因素。

首先，先考慮第一和第二項(xiàng)因素。對(duì)調(diào)查問卷中的性別、年齡、學(xué)歷、月收入、職業(yè)和戶籍分別賦值于sex、age、edu、inc、job、hk（HuKou），對(duì)第四部分的題項(xiàng)4.1、題項(xiàng)4.2、題項(xiàng)4.3、題項(xiàng)4.4分別設(shè)為qual、loss、ser、ren。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施總體滿意度賦值于satis（satisfaction），對(duì)供水、污水處理、生活垃圾處理、管道燃?xì)狻⑹腥莪h(huán)衛(wèi)、河道保潔、城市道路和城市照明設(shè)施的滿意度分別設(shè)為satis1-satis8。

基于以上解釋變量和被解釋變量，我們構(gòu)建如下模型：

對(duì)整體基礎(chǔ)設(shè)施滿意度進(jìn)行初次模擬，得到表達(dá)式如下：

從初次擬合的結(jié)果來看，擬合效果并不好。在關(guān)于總體滿意度的解釋變量當(dāng)中，只有學(xué)歷（edu）、月收入（inc）和質(zhì)量（qual）在統(tǒng)計(jì)上顯著，其他因素均不顯著。

而用R軟件中的逐步回歸函數(shù)剔除不顯著的變量，對(duì)所有基礎(chǔ)設(shè)施水平（包括總體）進(jìn)行逐步回歸后的效果來看，在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施總體滿意度的影響因素中，服務(wù)（ser）成為顯著變量，居民月收入的顯著性增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體滿意度與居民受教育程度成正比，與居民月收入，較差的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和不及時(shí)的服務(wù)成反比。

在對(duì)具體的八個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)滿意度影響因素分析中，可以看出，在10個(gè)解釋變量當(dāng)中，顯著性最強(qiáng)的是居民月收入（inc）和設(shè)施質(zhì)量較差（qual）。這說明隨著收入的增加，居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施水平和質(zhì)量提出了更高的要求。此外，居民學(xué)歷、年齡以及運(yùn)營(yíng)單位虧損也是顯著變量，其他變量并不顯著。

其次，考慮第一和第三項(xiàng)的影響因素。將前面細(xì)分的八個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)歸總為四類，分別是：管網(wǎng)運(yùn)輸類、污水處理類、市容保潔類、城市設(shè)施類，并依次賦值為satisGw、Ws、satisSr、satisSs，總體情況賦值為satisTotal，一共是5個(gè)被解釋變量。解釋變量一共是12個(gè)，包括：消費(fèi)者即時(shí)效用（包括題項(xiàng)5.1、題項(xiàng)5.2）、消費(fèi)者滯后效用（包括題項(xiàng)5.3、題項(xiàng)5.4）、社會(huì)責(zé)任（即題項(xiàng)5.5）、重置投資不足（即題項(xiàng)5.6）、性別、年齡、學(xué)歷、月收入、職業(yè)和戶籍，分別賦值為utility1，utility2，resp，reinvestment，sex， age， edu， inc，job， hk（HuKou）。

最后，根據(jù)前述逐步回歸的結(jié)果，對(duì)5個(gè)被解釋變量分別建模。

總體滿意度影響因素模型如下?？梢姡M(fèi)者滯后效用對(duì)總體情況影響最為顯著，其次是運(yùn)營(yíng)虧損和年齡，再次是學(xué)歷影響。

管網(wǎng)運(yùn)輸類設(shè)施滿意度影響因素模型如下?？梢姡M(fèi)者滯后效用對(duì)總體情況影響最為顯著，其次是運(yùn)營(yíng)虧損。

污水處理類設(shè)施滿意度影響因素模型如下?？梢姡瑢W(xué)歷影響最為顯著，其次是消費(fèi)者的即時(shí)效用。

市容保潔類設(shè)施滿意度影響因素模型如下?？梢?，年齡影響最為顯著，其次是消費(fèi)者的即時(shí)效用和滯后效用以及社會(huì)責(zé)任。

城市設(shè)施類滿意度影響因素模型如下。可見，消費(fèi)者滯后效用與收入最顯著，其次是年齡和運(yùn)營(yíng)單位虧損。：

二、居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本的認(rèn)同度分析

1.居民認(rèn)同度的描述性統(tǒng)計(jì)分析

總體來說，居民對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本是比較認(rèn)同的。所調(diào)查居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本表示“同意”和“大致同意”的占比達(dá)到72.22%，而表示“不太同意”和“不同意的”居民占比僅為8.56%，比例非常小。考慮到各個(gè)具體基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，居民對(duì)其引入社會(huì)資本的認(rèn)同度會(huì)有不同，居民對(duì)八個(gè)行業(yè)引入社會(huì)資本普遍持同意態(tài)度。其中，對(duì)污水處理、生活垃圾處理、市容環(huán)衛(wèi)、河道保潔等行業(yè)引入社會(huì)資本的居民認(rèn)同度最高，這些行業(yè)表示“同意”和“大致同意”的居民占到了60%以上。而供水和管道燃?xì)庑袠I(yè)的居民認(rèn)同度相對(duì)較低。特別是對(duì)供水行業(yè)，居民對(duì)其引入社會(huì)資本的態(tài)度較為保守，其中表示“同意”和“大致同意”的居民僅過半數(shù)，而“同意”的居民占比僅為26%，這與前面基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本居民總體認(rèn)同度的分析結(jié)果是一致的，總體上居民是比較支持城市基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本的。

2.居民認(rèn)同度的影響因素分析

居民對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)同度受多方面因素影響，本報(bào)告主要考慮三個(gè)方面的因素。一是居民的性別、年齡、學(xué)歷等個(gè)體因素，即問卷中第一部分的內(nèi)容；二是居民對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在問題的評(píng)價(jià)，即問卷中第四部分的內(nèi)容；三是居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即問卷中第五部分的內(nèi)容。

為了便于分析，我們將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題 （題項(xiàng)4.1-4.4）分為三類：一是設(shè)施質(zhì)量問題，即4.1題項(xiàng)；二是運(yùn)營(yíng)單位虧損，即4.2題項(xiàng)；三是重置投資不足，包括4.3題項(xiàng)和4.4題項(xiàng)。同時(shí)，將居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入社會(huì)資本后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) （題項(xiàng)5.1-5.6）也分為三類：一是消費(fèi)者的即期效用，包括5.1題項(xiàng)和5.2題項(xiàng)；二是消費(fèi)者的滯后期效用，包括5.3題項(xiàng)和5.4題項(xiàng)；三是社會(huì)責(zé)任，包括5.5題項(xiàng)和5.6題項(xiàng)。

隨著居民學(xué)歷水平的提高，其認(rèn)同度的均值大體呈上升趨勢(shì)，而且當(dāng)學(xué)歷達(dá)到一定水平（高中或中專）時(shí)，居民認(rèn)同度的標(biāo)準(zhǔn)差表現(xiàn)較為平穩(wěn)。由此可以認(rèn)為，居民學(xué)歷水平越高，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本的認(rèn)同度越高，因?yàn)槭苓^高等教育的居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、政府財(cái)政支出以及社會(huì)資本的現(xiàn)狀等問題的了解比較深入，從而會(huì)比較認(rèn)同社會(huì)資本的進(jìn)入。

收入水平雖然也在一定程度上影響居民的認(rèn)同度，但是并沒有表現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)。只有當(dāng)月收入達(dá)到一定水平（1650元以上）時(shí)，隨著月收入水平的提高，居民認(rèn)同度均值呈現(xiàn)出遞增、標(biāo)準(zhǔn)差遞減的趨勢(shì)。具體而言，不同收入階層的居民表現(xiàn)出不同的態(tài)度。處于最低收入水平、需要政府補(bǔ)助的居民，可能更希望由企業(yè)來投資，從而緩解政府的財(cái)政壓力，使得政府可以為他們提供更好的生活保障，因此這部分居民具有較高的認(rèn)同度。但是當(dāng)居民的月收入水平達(dá)到8800元以上時(shí)，其認(rèn)同度的均值與標(biāo)準(zhǔn)差都發(fā)生了劇烈變化，表現(xiàn)出了不確定性。原因可能是當(dāng)人們的生活水平達(dá)到較高的層次時(shí)，他們更關(guān)心生活質(zhì)量，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施，無論是政府投資還是私人企業(yè)投資，只要能提供高質(zhì)量且價(jià)格合理的產(chǎn)品/服務(wù)就可以。

居民對(duì)引入社會(huì)資本認(rèn)同度的均值，一方面隨著對(duì)產(chǎn)品/服務(wù)漲價(jià)（5.1題項(xiàng)）和產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量降低（5.2題項(xiàng)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程度的提高，大體呈遞減趨勢(shì)。顯然，作為消費(fèi)者的居民比較關(guān)心影響其效用的產(chǎn)品/服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量。另一方面，隨著居民對(duì)設(shè)施養(yǎng)護(hù)不到位（5.3題項(xiàng)）和應(yīng)急保障能力下降（5.4題項(xiàng)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程度的提高，居民認(rèn)同度的均值大體也呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。顯然，因?yàn)橄M(fèi)者不僅關(guān)注產(chǎn)品/服務(wù)的質(zhì)量，售后服務(wù)和售后的保障也同樣是作為消費(fèi)者的居民關(guān)注的重點(diǎn)。

偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋不完全（5.5題項(xiàng)）和固有資產(chǎn)流失（5.6題項(xiàng)）風(fēng)險(xiǎn)都對(duì)居民的認(rèn)同度有一定的影響。與前者相比，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)對(duì)居民認(rèn)同度的影響從整體上看是隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程度的提高呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，但是兩者都不具有穩(wěn)定性。

隨著居民對(duì)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量較差（4.1題項(xiàng)）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程度的提高，居民對(duì)總體情況引入社會(huì)資本的認(rèn)同度均值是上升的，而且對(duì)應(yīng)的認(rèn)同度標(biāo)準(zhǔn)差在一定范圍內(nèi)是減小的。由此認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是影響居民對(duì)引入社會(huì)資本的認(rèn)同度的重要因素。很顯然，居民作為消費(fèi)者最關(guān)注的主要是產(chǎn)品/服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格，而對(duì)于產(chǎn)品/服務(wù)的供給主體并不在意。在考慮運(yùn)營(yíng)單位虧損風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，只有當(dāng)（4.2題項(xiàng)）運(yùn)營(yíng)單位虧損的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程度達(dá)到一定水平，即該風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到某一嚴(yán)重程度時(shí)，居民的認(rèn)同度才會(huì)隨著該風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程度的提高而上升。因?yàn)榫用癫粫?huì)相信一個(gè)嚴(yán)重虧損的運(yùn)營(yíng)單位能長(zhǎng)期為消費(fèi)者提供有質(zhì)量保證且價(jià)格合理的產(chǎn)品/服務(wù)，所以當(dāng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)較嚴(yán)重的虧損時(shí)，居民對(duì)私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)同度較高。

三、居民對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1.居民對(duì)引入社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)的描述性統(tǒng)計(jì)分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)與公眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，只有安全、優(yōu)質(zhì)的城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)才會(huì)得到廣大居民的認(rèn)同。針對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后可能產(chǎn)生的一系列問題，我們列出了六個(gè)問題來分析居民對(duì)引入社會(huì)資本后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

調(diào)查結(jié)果顯示，一定比例的居民認(rèn)為社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域之后可能產(chǎn)生的問題嚴(yán)重或較嚴(yán)重，特別是普遍服務(wù)缺失問題與國(guó)有資產(chǎn)流失問題最受居民關(guān)注。其中，有20.57%的居民認(rèn)為普遍服務(wù)缺失（5.6偏遠(yuǎn)地區(qū)覆蓋不完全）問題嚴(yán)重，20.12%的居民認(rèn)為該問題較嚴(yán)重；有0.57%的居民認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)流失問題會(huì)嚴(yán)重，37.54%認(rèn)為該問題較嚴(yán)重。

2.居民對(duì)引入社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)的模糊綜合評(píng)價(jià)

在對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施引入社會(huì)資本的居民意愿分析中，主要包括居民對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的滿意度和對(duì)引入社會(huì)資本的認(rèn)同度兩個(gè)方面。由于運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀對(duì)居民的態(tài)度具有重要影響，良好的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀能夠?qū)用駧磔^高的福利水平。首先從宏觀上分析居民對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)情況的態(tài)度。接下來我們采用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法來進(jìn)行分析。

評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系由4.1-4.4題項(xiàng)構(gòu)成，評(píng)語論域則由{嚴(yán)重 較嚴(yán)重 一般 不太嚴(yán)重 不嚴(yán)重}構(gòu)成，得到模糊隸屬關(guān)系矩陣后，進(jìn)一步得到居民對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量評(píng)價(jià)的模糊合成結(jié)果，即綜合態(tài)度為：

嚴(yán)重 較嚴(yán)重 一般 不太嚴(yán)重 不嚴(yán)重

=（0.089 0.245 0.469 0.143 0.054）。

由以上結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在居民看來，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的狀況是令人滿意的。在選取的4個(gè)指標(biāo)中，綜合看來居民態(tài)度隸屬于“嚴(yán)重”一級(jí)的程度是0.089，隸屬于“較嚴(yán)重”一級(jí)的程度是0.245，該兩級(jí)所占的比較較低；接近一半的居民認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的效果一般，占比最高。細(xì)分到各個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目來看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)最高的是設(shè)備更新不到位問題與設(shè)備維修服務(wù)不及時(shí)問題，各有40%的居民認(rèn)為這兩個(gè)問題“嚴(yán)重”及“較嚴(yán)重”。

作為比較，接下來我們就社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施以后可能存在問題（題項(xiàng)5.1—5.6）來分析居民的態(tài)度，以此為突破口，來嘗試分析居民對(duì)于引入社會(huì)資本的認(rèn)同度。

類似于前面的分析，首先選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中一級(jí)指標(biāo)體系包括：即期效用、滯后期效用和社會(huì)責(zé)任三個(gè)變量，而二級(jí)指標(biāo)體系則由題項(xiàng)5.1-5.6構(gòu)成，評(píng)語論域同樣由{嚴(yán)重 較嚴(yán)重 一般 不太嚴(yán)重 不嚴(yán)重}構(gòu)成，進(jìn)一步可以得到居民對(duì)社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施可能存在的問題評(píng)價(jià)的模糊合成結(jié)果。

嚴(yán)重 較嚴(yán)重 一般 不太嚴(yán)重 不嚴(yán)重

=（0.128 0.286 0.387 0.135 0.063）

顯然，認(rèn)為存在嚴(yán)重和較嚴(yán)重問題的居民所占的比例還是很高的，而認(rèn)為問題不會(huì)太嚴(yán)重的居民僅僅占不到20%的比例。針對(duì)該結(jié)果，我們可以作如下的解讀：近40%居民認(rèn)為社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以后會(huì)帶來相對(duì)比較嚴(yán)重的潛在問題，這種態(tài)度可能會(huì)對(duì)社會(huì)資本的引入帶來一定的障礙。特別地，居民認(rèn)為普遍服務(wù)缺失與產(chǎn)品/服務(wù)漲價(jià)問題較嚴(yán)重。

通過對(duì)比我們發(fā)現(xiàn)，相較于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，居民認(rèn)為社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)更高。究其原因，可能是國(guó)有資本擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和雄厚的資本規(guī)模，而民營(yíng)資本的規(guī)模未能被普通居民清晰認(rèn)識(shí)到，加上民間資本在融資渠道和數(shù)量、質(zhì)量方面存在一定的不規(guī)范，這使得居民對(duì)民間資本不抱有太大的期望。另外，對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，居民認(rèn)為存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要是設(shè)備更新不到位問題與設(shè)備維修服務(wù)不及時(shí)問題；對(duì)于社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要在于普遍服務(wù)缺失與產(chǎn)品/服務(wù)漲價(jià)問題較嚴(yán)重。

四、結(jié)論與政策建議

1.改善基礎(chǔ)服務(wù)，提高居民滿意度

為使杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施水平滿足城市發(fā)展需求，必須加大杭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大力發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而滿足城市居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。一方面拓寬籌資渠道，使投資主體多元化，形成穩(wěn)定的資金來源，使杭州市基礎(chǔ)設(shè)施每年投入達(dá)到GDP的3%-5%的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，提高資金利用效率，使資金得到充分利用，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。

2.加強(qiáng)政府監(jiān)管，降低引入風(fēng)險(xiǎn)

要進(jìn)一步明確基礎(chǔ)設(shè)施主管部門（如建設(shè)行政主管部門）的監(jiān)管地位，賦予相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督程序?qū)嵭斜O(jiān)管和處置，既能有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體制改革，又使城市公共利益和公共安全得到有效保障，提高居民對(duì)社會(huì)資本的認(rèn)同度。

3.建立有效的公眾參與機(jī)制，提高認(rèn)同度

城市基礎(chǔ)設(shè)施與廣大人民群眾的日常生活息息相關(guān)，公眾參與顯得越來越重要，它對(duì)國(guó)家政策的順利推行、人民利益的保障和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面都有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。公眾參與是監(jiān)管民主化和法治化的要求，有助于防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用和監(jiān)管俘獲現(xiàn)象，提高監(jiān)管的有效性。

作者簡(jiǎn)介：朱彬露（1994-），浙江溫州人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府管制研究院，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，城市公用事業(yè)管制。

閆東藝（1994-），河北邯鄲人，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)政府管制研究院，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，城市公用事業(yè)管制。