于卉菁

摘 要：隨著我國對社會保險基金管理制度試編工作的開展，社會各界也逐漸對社會保險基金管理中存在的問題進(jìn)行了關(guān)注，由于經(jīng)濟(jì)市場體制下的社?；鸸芾碇贫冗€存在技術(shù)上的不足，這也會為未來社會保險基金管理制度的發(fā)展埋下深深的隱患。文章從完善我國社會保險基金管理制度的角度進(jìn)行分析，對我國社會保險基金管理制度的發(fā)展進(jìn)程和優(yōu)化建議開展探討。

關(guān)鍵詞：社會保險基金 管理制度 社保

社會保險基金視為人們?nèi)罕姷纳钜约搬t(yī)療行為提供資金支持的基礎(chǔ)，因此我國在完善社會保險基金管理制度的同時也是對新時期下我國現(xiàn)階段的民生問題有著特殊的意義和價值， 社會保險基金也被稱為是保障人民生命與財產(chǎn)安全的救命錢。社會保險基金的作用在于可以貫穿整個社會體系制度下的影響范圍，其參與社會活動的同時還需要與之對應(yīng)的部門對資金籌集和給付的過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，這都會讓社會保險基金制度的涉及范圍和不同部門的參與性大大增強(qiáng)。但是由于我國的社會保險基金制度長期以來都是處于國家財政之外的部分，因此每一個省市和地區(qū)的社會保險基金管理部門都是對其籌集到的資金進(jìn)行自行取用的原則，這就會導(dǎo)致很多沒有國家監(jiān)管的社會保險基金使用過程中出現(xiàn)混亂甚至是貪污的情況。這個時期內(nèi)的社會保險基金的籌集和給付是基于地域性質(zhì)的制度，因此不能對國家中普遍出現(xiàn)的社會保障問題進(jìn)行反應(yīng)和總結(jié)，因此為加強(qiáng)我國社會保險基金部門行為的科學(xué)和有效，我國國務(wù)院于2010年頒布了針對社會保險基金預(yù)算制度的意見和政策，該條例的下發(fā)我國的社會保險基金管理制度帶動了良好的勢頭，也為完善和健全我國的社會保險基金管理體系奠定了宏觀的基礎(chǔ)。

一、完善我國社會保險基金管理制度的進(jìn)程

（一）政策完善的進(jìn)程

社會保險基金管理制度是社會保障部門執(zhí)行工作的行為準(zhǔn)則，也是我國社會保險資金能夠進(jìn)行有效的籌集和給付的制度基礎(chǔ)，因此在我國政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未穩(wěn)定之下首先進(jìn)行社會保險基金管理制度是維護(hù)社會安定的必然選擇。我國黨中央于二十世紀(jì)末期召開了針對市場經(jīng)濟(jì)體制改革的專項會議，會議中對城鄉(xiāng)居民的社會保障制度進(jìn)行了和我國國情相對應(yīng)的探討，隨后的兩年有相繼出臺了有關(guān)社會保險基金財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及相關(guān)的政策和條例，為明確我國的社會保險基金管理制度的建立打下了基礎(chǔ)。由于我國的社會保險基金的出現(xiàn)較發(fā)達(dá)國家發(fā)展落后，而且國內(nèi)的社會環(huán)境還不足以支撐社會保險基金部門的運營，因此我國于1996年出臺了針對社會保險基金財務(wù)管理分支下的國家財政預(yù)算外資金管理制度，為社會保險基金的?？顚Ｓ煤褪罩щp線管理埋下了伏筆。

二十一世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會保險基金管理制度的建立提供了具有可行性的環(huán)境，因此黨和政府開始著手我國社會保險基金的管理工作，在每一屆的全國人大會議上也多次提到相關(guān)的問題。2005年我國第十屆全國人民代表大會第三次會議上通過了財務(wù)部門提出的建立社會保障體系和制度的預(yù)案，并且在下一年的“十一五”規(guī)劃中也明確健全社會保險基金相關(guān)法律制度機(jī)制的進(jìn)程和部署。2007年，全國人大會議上提出了將失業(yè)、工傷、生育、基本養(yǎng)老以及基本醫(yī)療納入到社會保險基金管理制度中的財務(wù)預(yù)算體系中去，并且提出了編制和優(yōu)化現(xiàn)行社會保險基金管理制度的任務(wù)。2009年胡錦濤主席在我國中共中央政治局會議上指出了，社會保險基金的建立和管理與人們?nèi)罕姷男腋Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，各級黨委以及政府應(yīng)當(dāng)將社會保險基金管理制度的完善納入到議事進(jìn)程中去，提高對社會保險基金制度的理論學(xué)習(xí)和實踐活動，將社會保險基金管理制度作為決策級別的項目來研究。2011年，我國出臺并實施了《中華人民共和國社會保險法》，其中針對社會保險基金的管理制度以及相關(guān)的財務(wù)預(yù)算原理進(jìn)行了全面的闡述，同時在“十二五”規(guī)劃鋼要中也提到了堅決落實社會保險基金管理制度的市場優(yōu)勢。

（二）實踐探索的進(jìn)程

目前國際上形成的社會保險基金管理制度和模式有四種典型，首先是以美國為代表的社會保險基金管理模式，這種管理制度會用國家預(yù)算外獨立的資金來體現(xiàn)社會保障的收支情況，也就是說這種類型的管理制度會將社會保險基金脫離在國家財務(wù)管理的范圍之外；第二種類型是以英國和一部分西歐國家為代表的社會保險基金政府公共管理模式，這種管理模式在執(zhí)行的過程中會將社會保險基金的預(yù)算全部納入到國家財政的公共預(yù)算數(shù)據(jù)之內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一化的編制和部署，這中模式會對國家的財政責(zé)任保障提出基本的要求；第三種被稱為混合化的社會保險基金管理模式，該模式下的社會保險基金的收支情況會和政府的公共預(yù)算安排中的收支情況相結(jié)合，以此結(jié)果體現(xiàn)社會保障體系中的經(jīng)營情況；第四種社會保險基金管理模式是將其作為政府公共預(yù)算下的二級預(yù)算模式進(jìn)行管理和編制，也可以稱之為基于政府財政支出下的半獨立性管理模式。

我國于二十世紀(jì)末期在河北和湖北兩個省份進(jìn)行了社會保險基金管理制度的試點運行工作，并且形成了具有參考性質(zhì)的管理機(jī)制，一方面是湖北省推行的混合化社會保險基金管理制度，分別在枝江、仙桃和襄樊市進(jìn)行了相關(guān)的試點工作，其中以枝江市運行的效果最為顯著，根據(jù)使用一般性稅收社會保險基金預(yù)算、從社會籌集的社會保障基金以及事業(yè)單位創(chuàng)收情況下安排的基本報廢支出等程序的模式，逐漸形成了具有枝江地區(qū)特色的社會保障基金管理制度。另一方面實在河北執(zhí)行的版塊式社會保險基金管理制度，該過程中最優(yōu)秀的成果就是針對社會保險基金的指標(biāo)和機(jī)制，對財務(wù)和行為的管理制度進(jìn)行編制和優(yōu)化，其中還包括了相關(guān)軟件和硬件的程序系統(tǒng)優(yōu)化，也形成了社會保險基金版塊化的學(xué)習(xí)資料和管理技術(shù)。除了湖北和河北兩省以外，山東、浙江、廣東、江蘇和山西等省份也相繼對區(qū)域內(nèi)社會保險基金管理制度進(jìn)行了優(yōu)化和改革。

二、完善我國社會保險基金管理制度的建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化集中管理

統(tǒng)籌規(guī)劃的概念常用在宏觀調(diào)控的領(lǐng)域中，社會保險基金的管理也是其中的一大重點，也就是將參加保險基金的人員進(jìn)行集中的繳費，形成政府指導(dǎo)下的統(tǒng)籌保險基金形式，將籌集到的資本用于賠償收到法定風(fēng)險的投保人。統(tǒng)籌規(guī)劃可以說是社會保險基金的一種特性，著重體現(xiàn)在質(zhì)和量的變化上，沒有經(jīng)過調(diào)劑制度和資金量化的社會保險基金也是無法形成統(tǒng)籌規(guī)劃層次的管理制度的。社會保險基金統(tǒng)籌規(guī)劃的層次可以決定該制度的集中管理效果，統(tǒng)籌規(guī)劃的層次越高，相關(guān)部門也會更加容易的形成社會保險基金管理的集中，管理制度下形成的風(fēng)險規(guī)避能力也就越強(qiáng)。因此從社會保險基金的管理力度和監(jiān)督效果來看，切實的提高社會保險制度的統(tǒng)籌層次已經(jīng)成為提高我國社會保險基金影響的重中之重，從目前的經(jīng)濟(jì)市場和社會環(huán)境來看，社會保險基金統(tǒng)籌層次的提高既能為區(qū)域性的資金調(diào)動提供便利條件，還能將社會保險基金管理過程中涉及到的部門盡量降低，同時為節(jié)約管理成本和人資奠定了基礎(chǔ)。

（二）健全管理制度，明確各部門職責(zé)

目前我國涉及到社會保險基金管理的部門和組織有很多，但是由于管理制度尚未明確，導(dǎo)致很大一部分人員負(fù)責(zé)的工作會有交叉甚至是相同的情況，而且上世紀(jì)的行政監(jiān)督體系較為薄弱，為社會保險基金管理制度的穩(wěn)定發(fā)展造成了了阻礙。有學(xué)者提出運行社會保險基金的管理模式應(yīng)當(dāng)首先將各個部門之間的分工模式進(jìn)行明確，大部分認(rèn)為社會保險基金業(yè)務(wù)中的部門應(yīng)當(dāng)包括人力資源部門、民政部、社會保險部、衛(wèi)生部等，主要的職能應(yīng)當(dāng)是對社會保險基金相關(guān)的政策、法規(guī)、指導(dǎo)管理制度等的了解和疏導(dǎo)；財政部門需要負(fù)責(zé)對財政專戶中涉及到社會保險基金的部分進(jìn)行管理和編制，同時規(guī)矩政策和規(guī)定按時提供社會保障基金給付；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則是要對社會保險基金的預(yù)算進(jìn)行管理和落實；銀行交涉部門需要保障社會層面上保險基金的發(fā)放；審計部門要對社會保險基金的發(fā)放和給付情況進(jìn)行調(diào)查，以判斷其是否符合現(xiàn)行的法律法規(guī)；行政部門要對社會保險基金的運營過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查。目前我國各省市和地區(qū)中試行的社會保險基金管理制度涉及到的范圍還比較狹窄，因此很多社會保障部門在開展業(yè)務(wù)的過程中往往都會沒有底氣和動力，而且目前的社會保險基金管理制度尚未完整，編制和預(yù)算上也缺乏很多的內(nèi)容，因此為提高我國社會保險基金的覆蓋率和有效范圍，需要在現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)之上添加一部分新的內(nèi)容，其中包括城鎮(zhèn)居民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險以及機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險基金等。與此同時，還要將社會保險基金中的牽扯到財政的內(nèi)容添加到專項資金和編制范圍之中，形成較為全面的綜合性口徑社會保障管理體系。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國社會保障部門需要針對社保環(huán)境現(xiàn)狀的創(chuàng)新路徑和改革方向，以健全社會保險基金管理制度為基礎(chǔ)，通過明確政府每一個相關(guān)部門的對應(yīng)職責(zé)，全面提高我國的社會保險基金統(tǒng)籌管理層次，為強(qiáng)化社會保險基金集中管理體制以及擴(kuò)大社會保險基金的預(yù)算編制范圍做出貢獻(xiàn)，實現(xiàn)我國社會保險制度基金管理制度的完整性，以及對現(xiàn)有的保險基金財務(wù)核算制度進(jìn)行優(yōu)化和修正。

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