鮑娟娟

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面向多元化方向轉(zhuǎn)變。在此同時(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)層面的管控可以有效提高整體管理水平并降低風(fēng)險(xiǎn)。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀中普遍存在的三方面問(wèn)題，給出了相應(yīng)的解決方法，最終的目的是意圖推進(jìn)新形勢(shì)下我國(guó)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理層面的深化改革和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制

一、引言

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革由于受到外界因素的影響而朝著多元化的趨勢(shì)發(fā)展。因此，為了滿足新形勢(shì)下對(duì)行政事業(yè)單位的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制是社會(huì)發(fā)展的硬性需求。此舉措首先有助于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合法并有序運(yùn)行；其次可以最大限度的實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)及人力資源的配置，充分提升單位效率和效益；最后確保了事業(yè)單位的運(yùn)行符合國(guó)家最新的法律規(guī)范，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)防和調(diào)控。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的主要內(nèi)容

（一）基于財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和完善

基于財(cái)務(wù)信息對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行建立是行政視野單位財(cái)務(wù)管理控制的主要內(nèi)容。建立此系統(tǒng)的目的是為了從財(cái)務(wù)的角度對(duì)行政事業(yè)單位的工作進(jìn)行有效的規(guī)范，既可以對(duì)內(nèi)部控制的工作效率進(jìn)行提升，也能保證工作質(zhì)量。

（二）控制制度和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施

行政事業(yè)單位不同于工業(yè)企業(yè)，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制還需要包括對(duì)控制制度的指定和完善，以實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的合理合法有效監(jiān)管。具體而言，需要對(duì)包括崗位責(zé)任、業(yè)務(wù)流程、現(xiàn)金管理、支出審批、會(huì)計(jì)核算、考核獎(jiǎng)勵(lì)以及內(nèi)部審計(jì)等一切與單位有關(guān)的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行制度規(guī)章的完善。

三、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制基本問(wèn)題

（一）預(yù)算控制狀態(tài)復(fù)雜

行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中的預(yù)算編制、分析及核算等過(guò)程是動(dòng)態(tài)變化的。行政事業(yè)單位具備特殊的公益性，而公益性問(wèn)題在預(yù)算編制中難以確定具體的績(jī)效問(wèn)題，直接導(dǎo)致了后期的績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能達(dá)到預(yù)期效果。我國(guó)的國(guó)情特色決定了行政事業(yè)單位預(yù)算編制和決算活動(dòng)兩者之間的獨(dú)立性關(guān)系，而二者的分離大幅降低了內(nèi)部控制工作的完整性。

（二）內(nèi)部控制意識(shí)較低

內(nèi)部控制是任何單位尤其是行政事業(yè)單位日常管理中的核心部分，而財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)展情況將直接影響內(nèi)部控制的工作效果。而針對(duì)目前多數(shù)事業(yè)單位的分析可知，內(nèi)部員工和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部控制缺乏正確的認(rèn)知，更加不能明確財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要意義。當(dāng)前的單位將內(nèi)部控制作為普通日常工作開(kāi)展，忽略了成效評(píng)價(jià)體系，最終結(jié)果是內(nèi)部控制工作流于表面。

（三）崗位職責(zé)混亂

少數(shù)行政單位因工作人員少，導(dǎo)致每人均身兼多職，最直接的問(wèn)題便是個(gè)人具有多重職能權(quán)限。此種運(yùn)作方式嚴(yán)重違反法律規(guī)定，同時(shí)容易受到主觀狀態(tài)的影響，容易造成管理漏洞，更加容易出現(xiàn)查錯(cuò)。甚至導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目混亂。

四、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制完善舉措

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的意識(shí)

意識(shí)形態(tài)決定上層建筑，因此提高管理工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)，必然會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)管理的正確及穩(wěn)定的運(yùn)行。首先，要對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)者宣傳財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性，提高領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)知度；其次，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員建立完善的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在內(nèi)部控制中的工作效用，從底層解決內(nèi)部控制難以執(zhí)行的問(wèn)題。

（二）提高預(yù)算的管控能力

對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理最核心的部分是成本控制，合理的成本控制方案可以有效提高預(yù)算編制的可行性。財(cái)務(wù)管理者必須充分重視預(yù)算的編制問(wèn)題，并根據(jù)往年的使用情況同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展需求，提高對(duì)預(yù)算的管控能力。此舉能夠更加合理的進(jìn)行資金分配、科學(xué)的規(guī)劃單位發(fā)展。

（三）建立責(zé)任健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對(duì)于存在財(cái)務(wù)管理混亂的單位，必須健全內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，避免出現(xiàn)職責(zé)混亂、審批不嚴(yán)等問(wèn)題。同時(shí)增強(qiáng)各智能個(gè)體之間的約束力度，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督的內(nèi)部管理體系。

五、結(jié)束語(yǔ)

在新的社會(huì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)背景下，不斷對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善，可以保證單位自身的競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升，并保障行政事業(yè)單位健康發(fā)展。文章對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的部分問(wèn)題給出了相應(yīng)的完善舉措，意圖在其內(nèi)部控制中發(fā)揮有效作用，并促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

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