劉靜

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革的不斷深入，包括熱力企業(yè)在內(nèi)各行各業(yè)的全面預(yù)算管理和以往發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的影響下，全面預(yù)算管理在熱力其中的重要性日益突出，此種背景下，為了保證熱力企業(yè)持續(xù)發(fā)展，就需要不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理工作?；诖?，本文就結(jié)合理論和實(shí)踐，全面預(yù)算掛歷在熱力企業(yè)中的應(yīng)用進(jìn)行深入分析，希望對(duì)提高熱力企業(yè)資金的使用效率有一定幫助。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 熱力企業(yè) 應(yīng)用分析

一、全面預(yù)算管理在熱力企業(yè)中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)全面預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，很多企業(yè)管理層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，也制定很多規(guī)范和措施來(lái)落實(shí)全面預(yù)算管理，并取得很好的成績(jī)。但是大多數(shù)基層員工還不是很理解預(yù)算管理的含義和內(nèi)容，把全面預(yù)算管理當(dāng)做企業(yè)普通的規(guī)章制度，把全面預(yù)算管理的實(shí)施看作上級(jí)下達(dá)的指令，并沒(méi)有參與到預(yù)算管理當(dāng)，甚至有的員工認(rèn)為在其運(yùn)行預(yù)算管理不但沒(méi)有任何的價(jià)值和作用還浪費(fèi)企業(yè)的運(yùn)行成本，所以在執(zhí)行預(yù)算管理相關(guān)制度時(shí)出現(xiàn)抵觸情緒，使得全面預(yù)算管理工作不能順利展開(kāi)，從而影響企業(yè)某些戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)熱力企業(yè)中全面預(yù)算由運(yùn)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算共同組成，所以很多人認(rèn)為，預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的認(rèn)為，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金、固定資產(chǎn)、利潤(rùn)、損失等進(jìn)行預(yù)算，在保證企業(yè)資金安全的情況下，提高利用效率。但是運(yùn)營(yíng)只是全面預(yù)算的一部分，企業(yè)整體財(cái)務(wù)預(yù)算的前提，涉及到各個(gè)部門和科室。需要企業(yè)所有的人員都參與到預(yù)算管理當(dāng)中才能發(fā)揮預(yù)算管理應(yīng)用的價(jià)值和作用。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

很多預(yù)算編制過(guò)程中并沒(méi)有對(duì)企業(yè)面向的市場(chǎng)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的調(diào)研和預(yù)測(cè)，知識(shí)憑借數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，很大程度上降低了預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。比如：企業(yè)的銷售預(yù)算是運(yùn)營(yíng)預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，企業(yè)要想保證產(chǎn)品能順銷售出去，獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳和打廣告，而且面臨非常激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。使得銷售預(yù)算的準(zhǔn)確性受到很大限制，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的缺乏合理性和科學(xué)性。全面預(yù)算管理主要的任務(wù)對(duì)企業(yè)未來(lái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事先安排和計(jì)劃，從而合理分配企業(yè)的各項(xiàng)資源，從而保證企業(yè)按照預(yù)期制定的目逐步完成，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)有非常大的幫助。但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，很多企業(yè)的管理層并沒(méi)有認(rèn)識(shí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)會(huì)給預(yù)算編制的準(zhǔn)確性帶來(lái)多大影響，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)的問(wèn)題。大大降低全面預(yù)算應(yīng)有的價(jià)值和作用。

（三）缺乏行之有效的執(zhí)行力

無(wú)論政策、法律、制度、體系都需要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中才能發(fā)揮的作用。全面預(yù)算需要從事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面控制，貫穿了企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、分析評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等全過(guò)程中。我國(guó)預(yù)算管理的起步比較晚，很多制度體系還不夠完善，很多企業(yè)中存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。甚至很多企業(yè)當(dāng)還沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)的管理程序，所以在執(zhí)行中存在很多隨意性。有的企業(yè)預(yù)算管理編制下達(dá)到各個(gè)部門和科室以后，并沒(méi)有對(duì)其執(zhí)行預(yù)算管理效果進(jìn)行考核，使得全面預(yù)算管理流于表面形同虛設(shè)。

二、提高全面預(yù)算管理在熱力企業(yè)中應(yīng)用的建議

（一）樹立全員參與預(yù)算管理的理念

在2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的決定，醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成實(shí)施20年來(lái)的首次大修。預(yù)算管理的完善，對(duì)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行有非常重要的意義。把企業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要都納入到全面預(yù)算管理當(dāng)中，通過(guò)目標(biāo)分析、逐步落實(shí)方法，確定各個(gè)部門管理人員的職責(zé)，以及管理權(quán)限。并完善獎(jiǎng)懲制度，那個(gè)部門在 執(zhí)行預(yù)算管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，對(duì)預(yù)算管理順利完成的部門進(jìn)行資金上的獎(jiǎng)勵(lì)，從根本上提高全員參與預(yù)算管理的積極性。同時(shí)企業(yè)的管理層要通過(guò)培訓(xùn)的方式，把預(yù)算管理的理念深入每個(gè)員工心中。

（二）加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性

預(yù)算管理主要的工作是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化，從而逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略意圖，在這一過(guò)程中需要嗎，明確兩個(gè)問(wèn)題，第一，保證企業(yè)戰(zhàn)略的合理性、指導(dǎo)性以及可操作性。第二，必須明確企業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)全面預(yù)算之間的關(guān)系。企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)決定了年度預(yù)算的目標(biāo)，當(dāng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)明確以后，就不能輕易更改，各個(gè)部門科室需要無(wú)條件服從戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算目標(biāo)，以便維持預(yù)算管理運(yùn)行的秩序。同時(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)必須為年度預(yù)算目標(biāo)提供數(shù)據(jù)、信息、資料上的支持。企業(yè)戰(zhàn)略決定了預(yù)算管理的方向和方式，預(yù)算管理支持和完善企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。確定各自的任務(wù)和目標(biāo)以后，編制預(yù)算程序，以便預(yù)算前、中、后期能順利銜接。

（二）建立有效的預(yù)算管理組織體系

預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的主要方式之一，其編制、運(yùn)行、執(zhí)行過(guò)程非常復(fù)雜，需要其中各個(gè)部門都協(xié)同配合才能發(fā)揮預(yù)算管理正真的價(jià)值和作用?；诖?，建立有效的預(yù)算管理組織體系就顯得尤為重要，以企業(yè)負(fù)責(zé)人為主，企業(yè)才財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為輔，其他部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員建立預(yù)算管理小組全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理目標(biāo)的制定、預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等工作。定期對(duì)召開(kāi)全面預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行實(shí)際考核，制定獎(jiǎng)懲建議，保證預(yù)算管理相關(guān)的工作能高效進(jìn)行。

（三）完善全面預(yù)算管理的控制和考核環(huán)節(jié)

控制和考核是保證企業(yè)全面預(yù)算管理能順利進(jìn)行基礎(chǔ)，企業(yè)管理層要從上到下，把全面預(yù)算管理的目標(biāo)逐步細(xì)化、形成責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的分工機(jī)制。如果在預(yù)算管理運(yùn)行過(guò)程中某一個(gè)部門出現(xiàn)問(wèn)題，都能準(zhǔn)確找到相應(yīng)的責(zé)任人。同時(shí)各個(gè)部門和崗位的薪資與完成預(yù)算管理的績(jī)效相掛鉤，實(shí)現(xiàn)公司上下一心，共同實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理而努力。完善全面預(yù)算管理的控制和考核環(huán)節(jié)過(guò)程中要著重注意兩點(diǎn)，第一，設(shè)置的考核指標(biāo)要遵循企業(yè)的實(shí)際情況， 實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和薪資激烈相結(jié)合、短期考核指標(biāo)要符合長(zhǎng)期考核指的要求，不能偏離企業(yè)的戰(zhàn)略目的，充分考慮生產(chǎn)類、技術(shù)類、管理類等特別崗位，保證考核指標(biāo)制定的合理性和科學(xué)性。第二，全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與、全面覆蓋、全程跟蹤、控制的綜合管理工作，在考核指標(biāo)制定過(guò)程中要遵循“以人為本”的原則，及時(shí)評(píng)價(jià)、及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，遇到問(wèn)題及時(shí)解決，才能最大程度上提高員工的工作的積極性和上進(jìn)心，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行有非常重要意義，本文結(jié)合理論與實(shí)踐，注重分析了目前全面預(yù)算管理在熱力企業(yè)應(yīng)用中存在的問(wèn)題，并從樹立全員參與預(yù)算管理的理念、加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算管理的協(xié)調(diào)性、建立有效的預(yù)算管理組織體系、完善全面預(yù)算管理的控制和考核環(huán)節(jié)四個(gè)方面提出了整個(gè)建議，希望能提高全面預(yù)算管理在熱力企業(yè)中應(yīng)用的效率和和價(jià)值。

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