李長(zhǎng)海

摘要：推進(jìn)微型消防站健康良好運(yùn)行，需貫徹落實(shí)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作原則，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化措施、落實(shí)保障，才能確保了“建起來(lái)、用得好、能持續(xù)、有活力”。

關(guān)鍵詞：微型消防站 現(xiàn)狀 對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型生產(chǎn)方式和多功城市能綜合體應(yīng)運(yùn)而生，特別是近年來(lái)，全國(guó)各地較大以上火災(zāi)事故多發(fā)，造成了慘痛的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，給消防工作提出了諸多難點(diǎn)課題。為此，公安部下發(fā)了消防重點(diǎn)單位、社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍推廣。本文結(jié)合作者多年基層消防工作經(jīng)歷和管轄地實(shí)際情況，就如何推進(jìn)微型消防站健康良好運(yùn)行提出針對(duì)性措施。

一、微型消防站建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）業(yè)主消防安全意識(shí)淡薄

首先，在殘酷的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，個(gè)別企業(yè)業(yè)主只顧抓生產(chǎn)抓收益，而忽視了消防安全根本保障作用，對(duì)消防工作不部署不落實(shí)，致使單位消防安全責(zé)任缺失，責(zé)任鏈斷檔、缺位，消防安全管理人、專(zhuān)（兼）職人員能辦事不能定事，具體工作落實(shí)在“弱、松、慢、散、推”狀態(tài)。其次，微站人員多為單位員工兼職，并無(wú)附加薪金，員工無(wú)奈“充當(dāng)”的志愿者，工作疲于應(yīng)付。

（二）經(jīng)濟(jì)困境影響消防投入

隨著全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)深刻變革變化，部分中小型企業(yè)陷入困境瀕臨倒閉，員工工資發(fā)放困難，對(duì)消防安全投入更是有心無(wú)力。雖購(gòu)買(mǎi)了相關(guān)裝備器材，掛牌建立起微站，但由于人員少、流動(dòng)頻繁、不固定，多是臨時(shí)抽調(diào)，很難達(dá)到“不少于6人”的人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

吉林省臨江市現(xiàn)100%建立重點(diǎn)單位微型消防站69家、社區(qū)微型消防站22家，站房、制度、器材等均以完善，但只有少數(shù)單位配齊人員，成為微站建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。以臨江市大木蘭歌城為例，由于該歌城經(jīng)營(yíng)情況不佳，聘用員工成本過(guò)高，只能由夫妻兩人勉強(qiáng)維持，夫?yàn)樨?fù)責(zé)人、妻為管理人，雖然配齊了相關(guān)器材，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，該單位微型消防站“形同虛設(shè)”。這不是個(gè)例，類(lèi)似情況的單位在臨江轄區(qū)存在多個(gè)，且購(gòu)買(mǎi)的裝備器材質(zhì)量參差不齊。

（三）政策缺位導(dǎo)致后勁不足

“巧婦難為無(wú)米之炊。”國(guó)家雖下達(dá)了微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和人員編制保障，只能由地方政府或責(zé)任單位承擔(dān)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)或效益好的企業(yè)來(lái)說(shuō)，易如反掌，反之必然困難重重。近年來(lái)，支撐臨江市財(cái)政收入的工礦企業(yè)相繼關(guān)門(mén)停業(yè)，新興的旅游產(chǎn)業(yè)正處于基礎(chǔ)投入階段，財(cái)政赤字率逐年攀升，政府投入社區(qū)微站設(shè)施裝備明顯捉襟見(jiàn)肘，很難長(zhǎng)期保障人員經(jīng)費(fèi)，只能靠員工兼職或志愿的形勢(shì)解決人員配備。但由于沒(méi)有足額的資金配套，人員流動(dòng)頻繁，往往剛接受培訓(xùn)就辭職或調(diào)離崗位；社區(qū)工作人員又多為女性，且為只領(lǐng)取最低生活保障金的公益性崗位人員，難以履行危險(xiǎn)沉重的防滅火執(zhí)勤業(yè)務(wù)，致使社區(qū)微型消防站運(yùn)行步履維艱。

（四）薄弱空白區(qū)域亟待填補(bǔ)

北方冬季嚴(yán)寒天氣較長(zhǎng)，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村艱苦貧困，無(wú)能為力保障水源和器材裝備防凍，再加上部分旅游景點(diǎn)消防力量空白，一旦發(fā)生火災(zāi)只能等待鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)和城區(qū)消防隊(duì)“遠(yuǎn)水解近渴”，貽誤初期滅火最佳時(shí)機(jī)，造成火燒連營(yíng)的嚴(yán)重?fù)p失。近三年以來(lái)，臨江市共發(fā)生火災(zāi)152起，其中農(nóng)村火災(zāi)占比61.9%，給群眾帶來(lái)了嚴(yán)重的損失和危害。全市區(qū)域廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，特別是農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)、道路狹窄致使大型消防車(chē)進(jìn)入難、區(qū)域聯(lián)防力量弱等問(wèn)題尤為突出。

二、加強(qiáng)微型消防站建設(shè)的有效途徑

（一）提高消防意識(shí)是前提

“火車(chē)跑的快全靠車(chē)頭帶?！闭\(chéng)然，企業(yè)微型消防站建設(shè)的優(yōu)劣，業(yè)主有決定性作用。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將提升業(yè)主的消防安全意識(shí)作為首要任務(wù)，通過(guò)召開(kāi)約談會(huì)、懇談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，使他們?cè)鰪?qiáng)法律意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將消防安全放在第一位。第二，要堅(jiān)持依法從嚴(yán)治理，對(duì)不依法履行法律責(zé)任，不整改消防隱患問(wèn)題的單位嚴(yán)懲不貸，實(shí)行上限執(zhí)法，加大其違法成本，使其“痛定思痛”。第三，企業(yè)應(yīng)給予微站人員相應(yīng)的福利待遇，提高其發(fā)揮作用的積極性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)資金保障是基礎(chǔ)

“中華人民共和國(guó)消防法第一章第三條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)?！币皇歉骷?jí)政府應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃消防經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)相對(duì)貧困的下級(jí)政府給予相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，及時(shí)解決“無(wú)米之炊”之難。二是各級(jí)政府應(yīng)合理資源整合，通過(guò)政府補(bǔ)助、企業(yè)自助以及自籌經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的方式予以保障。如山東威海市在2016年，以此方式推進(jìn)241個(gè)社區(qū)、1393家重點(diǎn)單位建成微型消防站，并在人員、車(chē)輛、器材等方面予以充實(shí)保障。

（三）強(qiáng)化制度機(jī)制是關(guān)鍵

制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。第一，從國(guó)家到地方，要將微站經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)企業(yè)的給予相應(yīng)的扶持，對(duì)社區(qū)的給予足額保障，確保微站健康良好運(yùn)行；第二，根據(jù)實(shí)際靈活建立微型消防站，將現(xiàn)微站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的“合用消防控制室的重點(diǎn)單位，可聯(lián)合建立微型消防站”深化為“相鄰的重點(diǎn)單位可根據(jù)實(shí)際合理合并建立微型消防站，以減少浪費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；第三，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)微型消防戰(zhàn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立微站專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練考核辦法，實(shí)行半年考核，年終評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)隊(duì)伍活力、培育隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

（四）延伸微型消防站建設(shè)觸角

各級(jí)政府應(yīng)將微型消防站建設(shè)觸角延伸至農(nóng)村和旅游景點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)規(guī)模大小出臺(tái)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)予以保障，織密“滅小滅早滅初期”網(wǎng)絡(luò)。2016年，臨江市首批配套發(fā)放了35輛微型消防摩托車(chē)到偏遠(yuǎn)村屯和旅游景點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)政府補(bǔ)助與企業(yè)自助相結(jié)合的方式建立起義務(wù)消防隊(duì)，并由消防部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指導(dǎo)。建隊(duì)以來(lái)，各隊(duì)檢查消除火災(zāi)隱患200多處，撲救初起火災(zāi)3起，取得良好效果。

總之，微型消防站建設(shè)絕非朝夕之功，任重而道遠(yuǎn)，需在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和全社會(huì)的共同努力下才能健康良好運(yùn)行，達(dá)到“建起來(lái)、用得好、能持續(xù)、有活力”的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)消防法》2009.05.01.

[2]公安部.《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《社區(qū)微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》2015.11.11.

（作者單位：吉林省白山市公安消防支隊(duì)臨江大隊(duì)）