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        論民事檢察建議的法律性質(zhì)

        2017-06-19 02:32:59李旋律
        職工法律天地·下半月 2016年8期
        關(guān)鍵詞:檢察建議

        摘 要:民事檢察建議是檢察機關(guān)為回應(yīng)實踐需要,在無法明確授權(quán)的情況下積極探索出的一種新型的監(jiān)督方式。民事檢察建議的運用,對節(jié)約司法資源、提高司法監(jiān)督效率、構(gòu)建和諧的法,檢關(guān)系、有著積極的作用。對民事檢察建議法律性質(zhì)和效力的討論,有益于檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的順利開展,加深我們對民事檢察建議的認識。

        關(guān)鍵詞:民事檢察監(jiān)督;檢察建議;民事檢察建議

        民事檢察建議的法律性質(zhì)探討的前提就是要對檢察建議概念進行認識,只有明白了民事檢察建議的概念,才可以進一步對其性質(zhì)進行深入論證。法律概念可以幫助我們明確民事檢察建議的性質(zhì),所以首先我們要知道“檢察建議”的定義。

        檢察建議多年的實踐發(fā)展使之成為了一個相當寬廣的法律概念,檢察建議的法律規(guī)定分布于多部法律之中,沒有確定的統(tǒng)一法律規(guī)范,天生缺乏法理基礎(chǔ)的檢察建議法律概念在學界存在很多學術(shù)爭議。

        從字面意思來看,檢察建議就是建議。我們也可以這樣理解就是但凡是檢察機關(guān)提出的建議就是“檢察建議”。但這樣理解對檢察建議這一法律行為定義有失偏頗,過于寬泛,檢察建議的外延要小于語義,要對其作縮小解釋。從法律程序來看,民事檢察建議是檢察院的一種監(jiān)督方式,對其在法律過程中出現(xiàn)的錯誤或違法事實用檢察建議的方式向有關(guān)人員提出糾正改進意見,防止違法行為再次發(fā)生的監(jiān)督手段。從檢察建議的外延來看,檢察建議就是檢察權(quán)的衍生和補充,屬于檢察院的柔性監(jiān)督手段。從《檢察大辭典》對“檢察建議”詞條來看:“檢察建議是檢察院履行法律監(jiān)督職責和參與社會治理的一種形式”。

        民事檢察建議在實踐中早在中國的是民事訴訟中運用,但當時卻沒有明確的法律依據(jù)作保障,使檢察院監(jiān)督職能只能依據(jù)檢察權(quán)來實施民事檢察建議。新《民事訴訟法》出臺是民事檢察建議得到立法確認,在實踐中更加具有權(quán)威性。

        綜上所述:民事檢察建議就是在只有在法院發(fā)生程序錯誤或違法情況等影響實體判決結(jié)果時,檢察機關(guān)對審判機關(guān)提出民事檢察建議書,要求法院進行自我糾正的檢察監(jiān)督程序。

        民事檢察建議的法律性質(zhì),一個具有很強法理性的問題,在學術(shù)界也有很多爭議和觀點,其圍繞的核心就是民事檢察建議是否是行使公權(quán)力的行為。

        在以往的認識里,民事檢察建議一種法律監(jiān)督職能。檢察機關(guān)在我國是監(jiān)督法律實施的監(jiān)督機關(guān),民事檢察建議從檢察院發(fā)往人法院,就是在行使法律賦予檢察院的法律監(jiān)督權(quán),所以民事檢察建議本身就具有公權(quán)力的性質(zhì),民事檢察建議在長期的實踐中是依附于檢察機關(guān)檢察權(quán)的一種監(jiān)督程序,其性質(zhì)當然由檢察權(quán)的性質(zhì)所決定,所以民事檢察建議是具有公權(quán)力性質(zhì)的。

        還有一種觀點認為民事檢察建議具有雙重屬性,那就是社會綜合治理性和法律監(jiān)督職能。民事檢察建議書本身就是法律監(jiān)督程序的一種,綜合治理不屬于法律監(jiān)督,實務(wù)也是這樣區(qū)分對待的。民事檢察建議是一種基于檢察機關(guān)檢察權(quán)而衍生的一種法律監(jiān)督手段,在長久的實踐發(fā)展中又以立法形式確認,使民事檢察建議成為一種可以單獨實施的法律手段。另一種角色,不是行使公權(quán)力而是在社會中承擔為組織治理的社會服務(wù)職能,可以向其他有關(guān)單位和企業(yè)等提出有關(guān)法律的檢察建議,使檢察機關(guān)參與到社會管理過程中和所有社會組織和個人共同承擔社會責任,并在以法律監(jiān)督機關(guān)的同時,提供自己的社會服務(wù),這種民事檢察建議是不具備公權(quán)力性的,反而是一種社會服務(wù)職能的體現(xiàn)。

        要探尋民事檢察建議的法律性質(zhì),就要從其概念出發(fā),法律性質(zhì)的載體是法律概念,他們是“表”與“里”的關(guān)系。在之前的論述中已經(jīng)對民事檢察的定義進行闡述,這樣我們可知到民事檢察建議是檢察機關(guān)對審判機關(guān)在民事訴訟事中,事后的法律監(jiān)督程序。民事檢察建議是檢察機關(guān)在實踐中的發(fā)展的結(jié)果,在迅速發(fā)展的經(jīng)濟社會面前,民事檢察建議還是缺乏法律的系統(tǒng)支撐的事實。在對民事檢察建議的內(nèi)容中還是可以看出民事檢察建議的法律性質(zhì),本文總結(jié)如下:

        從功能上體現(xiàn)出,檢察建議可以分為社會服務(wù)職能的檢察建議和具有法律監(jiān)督職能的民事檢察建議。新《民事訴訟法》中規(guī)定的檢察建議是傳統(tǒng)抗訴的補充監(jiān)督程序,是一種柔性的監(jiān)督程序和一種剛性監(jiān)督程序有效結(jié)合,民事檢察建議制度就是以保障司法公正、審判合法的個案監(jiān)督程序。

        一般認為,民事檢察建議實際上就是檢察機關(guān)檢察權(quán)的延伸,在民事訴訟中督促糾正審判機關(guān)中存在的錯誤和違法。地方同級檢察院可以對地方法院做出的生效判決和調(diào)解書以及審判人員其違反其他審判程序中的違法行為,檢察院可以提出檢察建議,要求自行糾正指出的違法行為或建議啟動再審程序。新《民事訴訟法》的推出確定了民事檢察建議這樣一種法律監(jiān)督方式,是立法對檢察權(quán)在民事訴訟中的一種加強。我國的法律監(jiān)督機關(guān)就是檢察院,檢察機關(guān)發(fā)出民事檢察建議書其實就是行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。

        由檢察院依照法律賦予的法律監(jiān)督權(quán)對審判機關(guān)做出的民事檢察建議是帶有法律性質(zhì)的法律監(jiān)督程序,是一種公權(quán)力的行使。民事檢察建議又可分為再審檢察建議、違法事實檢察建議和執(zhí)行檢察建議,這是對法律監(jiān)督權(quán)重要補充,在個案中的個個環(huán)節(jié)對法律的正確實施有著很大的監(jiān)督作用。因此,民事檢察建議就是檢察機關(guān)在行使自身法律監(jiān)督職權(quán)的法律手段,是法律授權(quán)的具有公權(quán)力性質(zhì)的法律監(jiān)督行為。

        參考文獻:

        [1][美]本杰明·卡多佐:《司法過程的性質(zhì)》,蘇力譯,商務(wù)印書館2010年版。

        [2][英]哈特:《法律的概念》,家馨、冠宜譯,中國大百科全書出版社1996年版。

        [3]張思卿:《檢察大辭典》,上海辭書出版社,1996年,第684頁。

        作者簡介:

        李旋律(1993~),男,貴州貴陽人,貴州民族大學人文科技學院,法學學士。

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