徐志農(nóng)

摘 要：電網(wǎng)建設(shè)關(guān)系著國計(jì)民生，對(duì)于國家戰(zhàn)略發(fā)展具有重要意義，因此一直以來國家都十分重視電力工程建設(shè)問題。但電網(wǎng)發(fā)展過程中面臨著較多的風(fēng)險(xiǎn)，加上電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長、涉及到的專業(yè)較多，建設(shè)起來十分復(fù)雜，因此電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審就是對(duì)電力項(xiàng)目實(shí)施過程中的相關(guān)系統(tǒng)方案、建設(shè)報(bào)告等等一系列的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估分析，為整個(gè)電力項(xiàng)目的建設(shè)提供參考，本文主要就電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防控方法進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范方法

中圖分類號(hào)：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

電力項(xiàng)目評(píng)審的核心是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行技術(shù)性的把關(guān)，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)過程中使用的各種新的工藝技術(shù)應(yīng)用的合理性、使用的范圍、應(yīng)用的效果等等進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果詳細(xì)的記錄在評(píng)審意見之中，為電力項(xiàng)目的建設(shè)開展提供參考。但在實(shí)際的電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過程中還存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，影響了評(píng)審的客觀性、準(zhǔn)確性、公正性，下文主要就電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過程中常見的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的歸納分析，就如何防范評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探究討論。

一、電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過程中還存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，比如可研階段沒有詳細(xì)地分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性，沒有明確項(xiàng)目建設(shè)過程中一些關(guān)鍵的技術(shù)方案，初設(shè)計(jì)階段又再次提出完全不同的建設(shè)意見，相關(guān)人員在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審的過程中沒有嚴(yán)格的落實(shí)自身的工作職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施與規(guī)劃設(shè)計(jì)工作銜接不夠緊密，沒有整合分項(xiàng)需求，評(píng)審過程流于形式，并沒有充分發(fā)揮項(xiàng)目評(píng)審的作用等等，真是由于電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過程中存在著眾多的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作的進(jìn)度及項(xiàng)目建設(shè)工作的質(zhì)量，下文就這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的詳細(xì)情況進(jìn)行簡(jiǎn)單地歸納。

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)必要性不足

項(xiàng)目立項(xiàng)必要性不足主要表現(xiàn)在4個(gè)方面，其一，項(xiàng)目編制單位在實(shí)際的工作過程中并沒有安排工作人員前往項(xiàng)目建設(shè)地進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地考察、核實(shí)，只是單純憑借自身的工作經(jīng)驗(yàn)立項(xiàng)，同類型的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)上報(bào)批復(fù)、下達(dá)甚至已經(jīng)開始實(shí)施，但由于考察工作不到位，此類型的項(xiàng)目多次重復(fù)地報(bào)儲(chǔ)備，不僅擠占了項(xiàng)目的儲(chǔ)備資金，也為項(xiàng)目評(píng)審人員增加了更多的工作量，影響了評(píng)審工作的效率；其二，項(xiàng)目多口徑上報(bào)現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。具體的工作過程中，部分電力項(xiàng)目所在的企業(yè)單位為了能夠提高項(xiàng)目建設(shè)的通過率，在申報(bào)項(xiàng)目的時(shí)候只是將申報(bào)的方向、項(xiàng)目的名稱等進(jìn)行簡(jiǎn)單地修改，進(jìn)行多次申報(bào)，在技改、電網(wǎng)檢修、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)等方面重復(fù)申報(bào)，實(shí)際評(píng)審過程中，相關(guān)工作人員并不能就所有的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)地比對(duì)，對(duì)于有關(guān)項(xiàng)目的上報(bào)情況了解不夠詳細(xì)，同一項(xiàng)目多次評(píng)審，侵占了評(píng)審的資源，影響評(píng)審工作的效率，導(dǎo)致其他比較緊迫的電網(wǎng)項(xiàng)目無法順利的進(jìn)行評(píng)審，這對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展十分不利；其三，項(xiàng)目弄虛作假。實(shí)際的電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過程中，部分項(xiàng)目并不具備很強(qiáng)的必要性，但是已經(jīng)開始實(shí)施，或者具體建設(shè)的內(nèi)容與項(xiàng)目的內(nèi)容存在著許多不一致的地方，提報(bào)單位在已知項(xiàng)目存在虛假內(nèi)容的情況下依然編造各種建設(shè)理由進(jìn)行上報(bào)，加上評(píng)審人員工作過程中態(tài)度不夠端正，沒有切實(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，就會(huì)被提報(bào)單位蒙混過關(guān)，浪費(fèi)了電力建設(shè)的有關(guān)資源；其四，部分電力企業(yè)的在項(xiàng)目提報(bào)的時(shí)候，為了規(guī)避編寫可研報(bào)告，將一個(gè)完整地獨(dú)立的電力項(xiàng)目進(jìn)行拆分，將限上項(xiàng)目拆分成為限下項(xiàng)目，從而避免有關(guān)單位的審批，為電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）項(xiàng)目編制不規(guī)范

項(xiàng)目編制不規(guī)范同樣是電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作中的風(fēng)險(xiǎn)之一，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：其一，項(xiàng)目命名不規(guī)范?；?xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，部分企業(yè)沒有就項(xiàng)目名稱進(jìn)行規(guī)范，后期建設(shè)過程中或者項(xiàng)目完工之后又重新修改名稱，為電網(wǎng)項(xiàng)目的評(píng)審工作帶來一定的麻煩；其二，項(xiàng)目建議書編寫不夠規(guī)范。具體的工作過程中，企業(yè)有關(guān)人員在編寫項(xiàng)目建議書時(shí)敷衍了事，對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展情況、工程技術(shù)方案等等沒有詳細(xì)地介紹，只是將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行籠統(tǒng)地描述，這為電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作帶來了許多困難；其三，項(xiàng)目編寫進(jìn)度把控不力。項(xiàng)目提報(bào)部門在具體的工作過程中需要嚴(yán)格把控自身項(xiàng)目的進(jìn)度，但在實(shí)際的工作之中許多企業(yè)都沒有做到這一點(diǎn)，過程管理控制不到位，沒有對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行約束，缺乏督促，設(shè)計(jì)單位缺乏緊迫感，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)告不能按時(shí)提交的現(xiàn)象。

（三）項(xiàng)目評(píng)審流程不規(guī)范

電力項(xiàng)目評(píng)審時(shí)需要按照一定的工作流程進(jìn)行，但是具體的工作之中，許多單位對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審工作不夠重視，項(xiàng)目提報(bào)之前沒有及時(shí)的上報(bào)評(píng)審需求，打亂了相關(guān)部門的評(píng)審計(jì)劃，自然會(huì)影響評(píng)審工作的正常開展。除此之外，部分項(xiàng)目提報(bào)部門沒有將項(xiàng)目委托給有關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審就直接上報(bào)，待上級(jí)部門要求出具相關(guān)說明時(shí)才臨時(shí)補(bǔ)辦有關(guān)的手續(xù)，影響了項(xiàng)目評(píng)審工作的正常開展。

二、危險(xiǎn)點(diǎn)防范措施

為了更好的防范電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際的工作過程中必須要注意以下幾點(diǎn)問題：

（一）完善項(xiàng)目計(jì)劃管控機(jī)制

各級(jí)電力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備歸口管理人員在實(shí)際的工作過程中要能夠與相關(guān)的管理部門制定完善的項(xiàng)目評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的控制項(xiàng)目評(píng)審工作的流程，統(tǒng)籌分析，協(xié)調(diào)好各專項(xiàng)儲(chǔ)備項(xiàng)目的關(guān)系，能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備過程中的一些問題，并制定對(duì)應(yīng)的解決方案，進(jìn)而促進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃管控機(jī)制的完善。

（二）規(guī)范項(xiàng)目可研編制模板

為了切實(shí)推進(jìn)電力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，必須要制定統(tǒng)一的項(xiàng)目可研編制模板，對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)范，各級(jí)部門在實(shí)際的項(xiàng)目可行性、必要性研究論證過程中必須要嚴(yán)格按照可研模板的要求進(jìn)行，各級(jí)評(píng)審單位的有關(guān)工作人員則要真正落實(shí)自身的職責(zé)，嚴(yán)格把控項(xiàng)目的技術(shù)關(guān)、方案關(guān)，出具評(píng)審意見時(shí)要切實(shí)按照評(píng)審意見模板進(jìn)行，做到要素齊全。

（三）明確項(xiàng)目分類界面和限額標(biāo)準(zhǔn)

為了切實(shí)減少項(xiàng)目交叉重復(fù)的問題，避免界面混淆，必須明確各項(xiàng)目管理界面及限額標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，各部門在具體執(zhí)行過后則能夠嚴(yán)格按照限額分級(jí)、分類界面的要求開展項(xiàng)目論證工作，嚴(yán)厲禁止“打包”“搭車”等不良行為，對(duì)于將同一個(gè)項(xiàng)目多次申報(bào)或者獨(dú)立項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目的情況要給予一定的警告。

（四）建立跨部門評(píng)審協(xié)調(diào)管理

評(píng)審部門在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)要能夠充分考慮工程建設(shè)過程中可能會(huì)涉及的各方面的內(nèi)容，關(guān)鍵的問題要能夠與有關(guān)的部門進(jìn)行詳細(xì)地討論分析，集思廣益，最終選擇出最佳的技術(shù)方案及概算投資，綜合考慮整個(gè)技術(shù)方案的經(jīng)濟(jì)型、技術(shù)先進(jìn)性、資源節(jié)約性等各方面的要求。

結(jié)語

電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，電力項(xiàng)目評(píng)審是電網(wǎng)建設(shè)過程中的重要內(nèi)容之一，關(guān)系著許多電力項(xiàng)目的正常開展，本文主要就電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作中存在著的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了歸納分析，就如何防范電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)提出了4點(diǎn)建議，僅為電力企業(yè)及有關(guān)部門的項(xiàng)目評(píng)審工作提供參考。

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