宋敬松

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化程度的不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)的安定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了一定的影響。在這種社會(huì)形勢(shì)下，必須要做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效分析，使突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能夠順利進(jìn)行，保障社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和安全。通過(guò)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效的分析，進(jìn)一步提出了合理的預(yù)防措施，以期為提升各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力提供一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)環(huán)境事件；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.08.053

突發(fā)環(huán)境事件指的是某些社會(huì)活動(dòng)或行為在違反了國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況下，由于一些因素在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)地下水、河流、土壤或地表水投放有危害性的物質(zhì)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的惡性事件。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)必須要提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，降低次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率，做好相應(yīng)的防范工作。

1 應(yīng)急監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析的重要性

1.1 突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)狀分析

在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，部分企業(yè)和單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保意識(shí)淡薄，且由自身的發(fā)展策略引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題，從而對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展和人民的生命安全造成了嚴(yán)重的影響。

1.2 對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析的必要性

要想有效地預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，必須采取相關(guān)的措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效的分析和預(yù)控。通過(guò)分析數(shù)據(jù)信息，制訂合理的預(yù)防方案，提升對(duì)各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，保障生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和周?chē)用竦陌踩?/p>

2 應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

在對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析時(shí)，要結(jié)合監(jiān)測(cè)部門(mén)的實(shí)際情況，從人、物、環(huán)境和管理這四個(gè)方面入手，全面思考。

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程中，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通常體現(xiàn)在三方面：即在突發(fā)環(huán)境事件還未發(fā)生時(shí)的防范措施，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置措施，在突發(fā)環(huán)境事件結(jié)束后采取的后續(xù)監(jiān)測(cè)措施。

2.1 環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力度不夠

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，環(huán)保部門(mén)作為事件的主體，由于監(jiān)管力度不夠和能力不足，對(duì)應(yīng)急方案沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的審查。同時(shí)，在應(yīng)急事件超出企業(yè)的控制范圍時(shí)，環(huán)保部門(mén)也未提供足夠的力量有效應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件。另外，企業(yè)的監(jiān)管力度不足，比如沒(méi)有充分了解企業(yè)的生產(chǎn)情況，沒(méi)有嚴(yán)格把控企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使得有些企業(yè)依然在違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境造成了危害。

2.2 人力資源不足和儀器設(shè)備存在缺陷

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)，特別是縣級(jí)部門(mén)明顯存在人力資源上的不足，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍在裝備配套上存在問(wèn)題，人員的技能和職業(yè)素養(yǎng)存在缺失。在對(duì)突發(fā)環(huán)境事件作應(yīng)急處理時(shí)，其業(yè)務(wù)能力達(dá)不到規(guī)定的要求，不能準(zhǔn)確地獲取有效的數(shù)據(jù)信息，對(duì)突發(fā)事件的處理能力不足。在硬件設(shè)備方面，部分環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)并未針對(duì)污染物因子采購(gòu)規(guī)范的監(jiān)測(cè)儀器，使得在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，無(wú)法準(zhǔn)確獲取相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，使污染物的危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查缺失

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，監(jiān)測(cè)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后并沒(méi)有對(duì)事件展開(kāi)全面調(diào)查，比如沒(méi)有確定污染范圍、污染物種類(lèi)和污染程度，事件發(fā)生的原因不明確。同時(shí)，未有效隔離污染區(qū)域，事故現(xiàn)場(chǎng)混亂，從而使突發(fā)事件的影響持續(xù)擴(kuò)大。

2.4 應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案存在缺陷

不同的突發(fā)環(huán)境事件，其污染類(lèi)型、污染成分和危害程度各不相同。實(shí)際中，監(jiān)測(cè)部門(mén)未根據(jù)具體情況制訂合理、科學(xué)的監(jiān)測(cè)方案。同時(shí)，在對(duì)信息進(jìn)行分析時(shí)，信息內(nèi)容不全面，且在監(jiān)測(cè)次數(shù)和技術(shù)環(huán)節(jié)上沒(méi)有按照規(guī)定的要求執(zhí)行。這就導(dǎo)致污染物對(duì)環(huán)境的影響繼續(xù)擴(kuò)大，造成無(wú)法掌控的局面。

3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)中風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

3.1 制訂科學(xué)、合理的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作流程

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，必須及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，比如現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案的制訂、現(xiàn)場(chǎng)取樣和分析、應(yīng)急演練和監(jiān)測(cè)人員的技能培訓(xùn)等落實(shí)到位。同時(shí)，在事件發(fā)生后，要第一時(shí)間安排專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員趕往現(xiàn)場(chǎng)做好相關(guān)的組織工作，使各項(xiàng)工作能夠有秩序地開(kāi)展。

3.2 完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度及文件的編制工作

監(jiān)測(cè)部門(mén)要建立健全環(huán)境事件監(jiān)測(cè)制度，使相關(guān)工作按照監(jiān)測(cè)制度進(jìn)行。同時(shí)，做好事故現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)信息記錄工作。數(shù)據(jù)信息記錄一般包括以下三方面：①流程記錄，包括事故現(xiàn)場(chǎng)污染物的提取方案、提取過(guò)程，污染物的監(jiān)測(cè)方法和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的操作流程等；②質(zhì)量記錄，包括污染物的變化特征和擴(kuò)散范圍等；③技術(shù)記錄，包括原始數(shù)據(jù)信息記錄、分析結(jié)果記錄、現(xiàn)場(chǎng)采集記錄和實(shí)驗(yàn)室結(jié)果記錄。

3.3 增強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)評(píng)估能力

建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)環(huán)境體系，使應(yīng)急監(jiān)測(cè)處于穩(wěn)定、良好的狀態(tài)，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況、人員培訓(xùn)、裝備、費(fèi)用和制度的建立等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系下有效開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)估工作，及時(shí)完善存在的缺陷。監(jiān)測(cè)部門(mén)要特別重視應(yīng)急報(bào)告的數(shù)據(jù)信息，并對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的點(diǎn)位分布、監(jiān)測(cè)質(zhì)量和污染趨勢(shì)等情況進(jìn)行綜合分析，為后續(xù)監(jiān)測(cè)提供科學(xué)依據(jù)。在監(jiān)測(cè)時(shí)，對(duì)于一些環(huán)境污染細(xì)節(jié)上的問(wèn)題，一定要追根溯源，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。例如2009年，福建省沙縣發(fā)生森林火災(zāi)，并引發(fā)某廠房及廢舊輪胎著火。經(jīng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)儀監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，大氣中氰化氫的濃度為11.85 mg/m?，區(qū)域內(nèi)污染口及河道下游水樣揮發(fā)酚的質(zhì)量濃度為4.03 mg/L。但是，當(dāng)前我國(guó)缺少橡膠著火后的應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)。查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，橡膠產(chǎn)品有2 000種以上的配合劑，其中包含苯乙烯化苯酚、三氯三聚氰胺等有機(jī)氰化物。這些成分在高溫環(huán)境中容易引發(fā)化學(xué)物之間的熱反應(yīng)，從而生成苯酚類(lèi)和氰化氫等有毒化合物。

3.4 定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力

定期開(kāi)展環(huán)境事件應(yīng)急演練是確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)監(jiān)測(cè)人員拉得出、沖得上、打得贏的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，監(jiān)測(cè)人員能夠熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作程序，提高采樣、化驗(yàn)分析的準(zhǔn)確度，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

3.5 做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障工作

做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)保障工作，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組進(jìn)行明確分工，提升應(yīng)急事件處理能力。同時(shí)，對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行日常管理。對(duì)于發(fā)生故障的儀器，要及時(shí)維修，以保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能夠正常使用。在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要做好防護(hù)裝備的配備工作，配置專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛，使應(yīng)急工作能夠有效開(kāi)展。另外，還要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的防范，保障能夠科學(xué)、合理、有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，監(jiān)測(cè)部門(mén)必須要對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，找出自身存在的不足，并加以改進(jìn)和完善，提出有效的應(yīng)對(duì)方案，確保應(yīng)急監(jiān)測(cè)中的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠有效實(shí)施，從而降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害，保障社會(huì)的穩(wěn)定和人民的生命安全。

參考文獻(xiàn)

[1]連兵，崔永峰.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理體系研究[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2010，26（4）：12-15.

[2]郝吉明.典型工業(yè)集群區(qū)環(huán)境污染事故防范與應(yīng)急系統(tǒng)的總體架構(gòu)研究[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2010，4（11）：32-38.

[3]羅淑英.青海省突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議[J].青海環(huán)境，2010，20（2）：60-61.

[4]遲菲，陳安.海上溢油事件機(jī)理分析及應(yīng)對(duì)策略的研究[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2011，20（12）：43-51.

[5]邊歸國(guó)，廖屹.一起由廢舊輪胎火災(zāi)引發(fā)次生環(huán)境污染的思考[J].中國(guó)應(yīng)急管理，2010，4（2）：49-51.

〔編輯：劉曉芳〕