房健

摘 要：結(jié)合山東省淄博市周村區(qū)的交通管理現(xiàn)狀，從非現(xiàn)場執(zhí)法的分類模式、發(fā)展狀況、存在的問題和發(fā)展趨勢等方面入手，簡要分析了我國區(qū)縣基層交通管理部門非現(xiàn)場執(zhí)法的狀況，明確了非現(xiàn)場執(zhí)法工作要從實現(xiàn)道路交通安全立法，貫徹“以人為本”的立法原則出發(fā)，不斷完善相關(guān)規(guī)程，讓其既符合相關(guān)法規(guī)的要求，又貼近使用需求，讓交通行為參與人自覺遵守法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：交通管理；非現(xiàn)場執(zhí)法；違法數(shù)據(jù)；抓拍系統(tǒng)

中圖分類號：D922.14 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.08.018

近年來，隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，道路交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法的應(yīng)用率越來越高，特別是在道路交通安全管理法律法規(guī)不斷完善的基礎(chǔ)上，它的出現(xiàn)為公安道路交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法工作持續(xù)深入開展提供了法律依據(jù)。在實際工作中，電視監(jiān)控、電子警察、治安卡口等道路交通管理科技的廣泛應(yīng)用不僅強化了道路交通的安全管理，提升了管理效能，還極大地緩解了警力的不足，很好地解決了人情執(zhí)法的問題，避免了交通警察與違法人之間的正面沖突，管理效果十分明顯?？梢哉f，加大非現(xiàn)場執(zhí)法工作的力度已經(jīng)成為了破解公安道路交通管理工作難題最可靠、最有效的辦法之一，它在推進工作長足發(fā)展的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

1 淄博市周村區(qū)非現(xiàn)場執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

淄博市周村區(qū)地處魯中腹地，是連接省會經(jīng)濟圈和半島城市經(jīng)濟圈的重要樞紐，同時，它也處于京滬、京?？焖偻ǖ赖妮椛浒霃椒秶畠?nèi)，境內(nèi)有膠濟鐵路、國道309、國道205、濟青高速、濱萊高速和102，325，326，246四條省道，公路通車里程超過了300 km。

周村區(qū)的非現(xiàn)場執(zhí)法工作始于2004-03，初期在城區(qū)的10個路口建設(shè)了電視監(jiān)控，郊區(qū)4處機動車流量較大的路段有固定測速點，于2004-08投入使用。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，截至目前，周村區(qū)已經(jīng)在主要路口建設(shè)、應(yīng)用了電視監(jiān)控點85處，在轄區(qū)國、省道和主要縣鄉(xiāng)及城市道路建設(shè)交通、治安卡口18處，在交通信號燈控制路口建設(shè)電子警察46處。

近3年來，周村區(qū)采用非現(xiàn)場執(zhí)法方式查處的各類道路交通違法行為占全部查處交通違法行為的75%.采用了這種執(zhí)法方式后，明顯改善了全區(qū)道路交通秩序，各類交通事故率大幅下降，對道路交通違法人起到了很好的警示作用。

2 非現(xiàn)場執(zhí)法

2.1 主要模式

2.1.1 違法自動檢測抓拍系統(tǒng)

一般情況下，違法自動檢測抓拍系統(tǒng)主要是指位于路口的電子警察系統(tǒng)和位于路段的交通卡口系統(tǒng)。它們主要是利用視頻、雷達、線圈等檢測方式自動采集檢測到的交通違法行為的視頻或圖片。位于路口的電子警察系統(tǒng)主要用于監(jiān)測機動車遇到停止信號時通過路口的違法行為和違反路口標線指示而引發(fā)的違反禁令標線，不按導(dǎo)向車道、機動車進入非機動車道通行，機動車逆向行駛等交通違法行為，并抓拍記錄；位于路段的交通卡口系統(tǒng)主要用于監(jiān)測機動車違法超速，違法走單行線、公交專用車道、緊急停車帶等交通違法行為，并抓拍記錄。

2.1.2 電視監(jiān)控系統(tǒng)

在實際工作中，可以利用電視監(jiān)控系統(tǒng)人工采集違法數(shù)據(jù)。通過交通管理指揮中心的電視監(jiān)控，工作人員可以實時監(jiān)控道路上行駛車輛進入禁行區(qū)域，駕駛車輛過程中打電話和不系安全帶，違反道路標志、標線指示等交通違法行為，并記錄這些違法信息。

2.1.3 移動電子警察

在工作過程中，可以利用移動電子警察抓怕違法車輛。這主要是指執(zhí)勤民警利用車載電子警察監(jiān)控記錄超速、違反禁止標線指示、機動車輛逆向行駛等違法行為。

2.1.4 人工采集

利用攝像機、照相機等便攜設(shè)備，用人工的方式采集違法信息。在執(zhí)勤過程中，民警和協(xié)警可以對道路上無法直接糾正、處罰的交通違法行為取證記錄。

2.2 存在的問題

在實際工作中，主要存在以下幾方面的問題：①違法行為處理率不高，滯后時間較長。這主要取決于非現(xiàn)場執(zhí)法方式的特點，公安機關(guān)無法當場告知當事人其違法行為。②不能適用于非機動車駕駛?cè)恕⑿腥撕统塑嚾?，不能有效監(jiān)控無牌、套牌、假牌或遮擋、涂改號牌的車輛。③由于電子監(jiān)控設(shè)備記錄違法行為具有一定的機械性，再加上非現(xiàn)場執(zhí)法工作量大，受執(zhí)法人員工作狀態(tài)、拍照水平、天氣光線和道路標志標線等因素的影響，有時會出現(xiàn)取證不準確、不充分的情況。④受拍照方式的影響，部分利用交通技術(shù)監(jiān)控記錄的非現(xiàn)場違法行為不能準確確定駕駛?cè)?。一般情況下，位于路口的電子警察系統(tǒng)的拍照位置在停車線以后，從車輛尾部拍照不能準確記錄違法行為人。

3 非現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)展趨勢

3.1 拓寬告知渠道，提高告知速度

通過公安部門統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)短信告知平臺，在非現(xiàn)場審核結(jié)束的同時短信告知當事人，提高告知率，降低告知成本。同時，要不斷完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，確保內(nèi)容的時效性，方便人們自主查詢車輛狀態(tài)。平臺計算了相關(guān)數(shù)據(jù)后，自動統(tǒng)計有多次違法行為未處理的車輛，并通知車輛所有人。

3.2 加大查處力度

在工作過程中，要加強非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法方式之間的配合，執(zhí)勤民警要加強對路面交通秩序的疏導(dǎo)，及時查糾非機動車、行人、乘車人和套牌、假牌或遮擋、涂改號牌等違法行為，并配合全國機動車緝查布控系統(tǒng)二次識別套牌、假牌，不斷加大對涉牌涉證等嚴重交通違法行為的查處力度。

3.3 嚴格把關(guān)

在實際工作中，要加強對工作人員法律法規(guī)和操作技能的培訓(xùn)，根據(jù)天氣、時段等客觀因素合理安排工作人員和作息時間，嚴把非現(xiàn)場違法行為記錄的審核關(guān)，確保違法行為的圖像資料能夠全面、客觀地反映車輛的違法行為。

3.4 增加執(zhí)法設(shè)備

增加前端執(zhí)法設(shè)備，完善非現(xiàn)場執(zhí)法記錄內(nèi)容，在原有電子警察、卡口系統(tǒng)安裝反向攝像機，并增加全景錄像功能，從而完整記錄各類違法行為的全過程。在利用交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料處理非現(xiàn)場違法行為時，對于能確定駕駛?cè)说模梢砸勒宅F(xiàn)場處罰規(guī)定予以相應(yīng)的處罰和記分；對于不能確定駕駛?cè)说?，對機動車所有人或管理人只能罰款不能記分，也不能吊銷機動車駕駛證。

3.5 定期標定設(shè)備

為了進一步提高設(shè)備的維護效果，要改進測速設(shè)備標定環(huán)節(jié)的效率，保證設(shè)備能夠正常、有效運行，并按照規(guī)范由質(zhì)量監(jiān)督部門定期標定設(shè)備。

〔編輯：白潔〕