朱金萍

摘要：新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要大量的資金，并且資金來源十分的復(fù)雜，需要在財(cái)政和金融的協(xié)同作用下才能夠確保資金的供給。文章從我國財(cái)政與金融協(xié)同支持新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀入手，探討分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中財(cái)政與金融的協(xié)同作用，并提出一些應(yīng)對的措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財(cái)政金融；協(xié)同作用

一、引言

自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展變化越來越快；新型城鎮(zhèn)化的開展需要大量的資金去推進(jìn)，但是現(xiàn)實(shí)情況往往是資金不足與浪費(fèi)并存，造成這種現(xiàn)象的原因是財(cái)政、金融政策支持城鎮(zhèn)化各自為政，而政策的相關(guān)制定者缺乏足夠的溝通，導(dǎo)致財(cái)政和金融政策對城鎮(zhèn)化造成的影響存在著差異，這使得新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展受阻。目前，大多數(shù)的研究都是分別探討財(cái)政或者金融對于新型城鎮(zhèn)化的影響，而研究新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中財(cái)政與金融的協(xié)同作用的卻是很少，所以本文具有很大的研究意義。

二、財(cái)政與金融協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資金來源渠道主要是依靠地方政府自籌，中央政府因?yàn)檗D(zhuǎn)移性支付的種種限制造成“遠(yuǎn)水不救近火”的現(xiàn)狀；而對于地方政府來說，任務(wù)重但資金匱乏，再加上財(cái)權(quán)與事權(quán)往往難以完全的匹配使得資金的籌集只能依靠土地財(cái)政或者投融資平臺(tái)等融資方式。近年來，地方政府依靠土地財(cái)政獲得了巨額的資金，但是因?yàn)橥恋刭Y源有限性的關(guān)系使得土地融資不可持續(xù)，所以地方政府只能積極的探索新的融資模式，以便于滿足于新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的資金需求。金融可以使得資金被高效的利用，而財(cái)政可以有效的彌補(bǔ)市場化的“空白地帶”，所以有效的結(jié)合二者協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化是政府最好也是最適合的選擇。

但是，從目前的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中來看，財(cái)政與金融協(xié)同作用支持新城鎮(zhèn)化發(fā)展的效果并不是很好。可以從以下兩個(gè)方面來體現(xiàn)。第一，財(cái)政和金融彼此之間本身就有著不同，再加上彼此之間缺乏有效的信息溝通交流，造成信息不對稱導(dǎo)致財(cái)政和金融政策協(xié)同作用于新城鎮(zhèn)化的效果不是很好；并且，在問題出現(xiàn)時(shí)也不能夠及時(shí)地對其作出調(diào)整，導(dǎo)致造成更多的損失；第二，雖然財(cái)政對于金融也有著一定的支持，但是涉及的領(lǐng)域不統(tǒng)一、資金量小，財(cái)政引導(dǎo)與金融調(diào)控效率都不是很高，綜合作用于城鎮(zhèn)化后取得的效果不大，很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（一）財(cái)政與金融之間溝通交流不夠充分，信息共享有待加強(qiáng)

在財(cái)政上，財(cái)政部門通過購買或者轉(zhuǎn)移的支出行為作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)；在金融上，金融部門通過資金歸集作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。從上述可以得知，財(cái)政和金融在實(shí)施上交叉的地方很少，再加上也沒有一個(gè)專門的部門來權(quán)衡財(cái)政與金融；導(dǎo)致兩個(gè)部門只能依靠自身對城鎮(zhèn)化資金需求的判斷制定相關(guān)的政策，而沒有足夠的溝通交流，只是追求片面的政策效應(yīng)，沒有充分的體現(xiàn)出二者對于城鎮(zhèn)化建設(shè)的“協(xié)同作用”。這就使得部分地區(qū)財(cái)政和金融都有覆蓋，而部分地區(qū)僅涉及一種甚至有的地區(qū)兩者都沒有涉及到，這樣就會(huì)造成資金使用上的浪費(fèi)與閑置共存，最終加重城鎮(zhèn)化中的地區(qū)差異。

（二）財(cái)政與金融配合成效問題

目前，在財(cái)政與金融協(xié)同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，主要是通過財(cái)政支持金融進(jìn)而再由金融推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的模式；雖然，目前有許多財(cái)政支持金融的政策，如：貼息貸款、補(bǔ)貼等，但是這樣的支持方式存在一些不足。如，涉及的行業(yè)多但是資金投放分散且量??；缺乏專項(xiàng)的財(cái)政資金。這些都會(huì)導(dǎo)致增大資金使用的成本，使用效率降低。再加上財(cái)政支持金融的方式單一，需要更進(jìn)一步科學(xué)地規(guī)劃，總結(jié)可以知道財(cái)政與金融的配合成效在新城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中是存在些許問題的，對于他的推進(jìn)作用是有限的。

三、對策與建議

財(cái)政與金融協(xié)同支持新城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式是必然的發(fā)展趨勢；在整個(gè)發(fā)展模式中，財(cái)政起到政策引導(dǎo)、調(diào)控的作用，而金融則起到了更多的資金支持的作用。財(cái)政與金融的有機(jī)結(jié)合，不僅可以避免地方政府因?yàn)樨?cái)政壓力而盲目投資的行為，還可以通過有效地利用相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)合理的資源分配。針對于目前財(cái)政與金融協(xié)同作用新城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）推行稅制改革

在1994年后，我國進(jìn)行了分稅制的改革；那次改革為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有利的條件，但是還是存在許多不合理的地方。例如，中央、地方政府的稅種設(shè)置存在不合理的地方。具體表現(xiàn)為地方政府承擔(dān)了更多的事權(quán)，財(cái)權(quán)卻變得更小了；就目前的新城鎮(zhèn)化建設(shè)而言，大的稅種所得都是歸中央政府所有，只有部分的營業(yè)稅歸地方所有。這就導(dǎo)致本來就收入少的地方政府要花費(fèi)更多的資金投入到其他的建設(shè)工程中去，以此來完成所承擔(dān)的事權(quán)職責(zé)；但如此一來花費(fèi)在新城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就十分的有限了。所以，對此應(yīng)當(dāng)推行稅制的改革，切實(shí)地提高地方政府的收入，為新城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更多的資金。地方通過稅制的改革，可以減少部分的事權(quán)增加部分的財(cái)權(quán)，這樣就可以得到更多的資金到新城化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中去。

（二）地方政府應(yīng)該探索新的融資方式

之前常常采用的通過土地財(cái)政進(jìn)行融資的方式，弊端主要在于因?yàn)橥恋刭Y源是有限的，而土地出讓金往往是一次性收取的，這就導(dǎo)致沒有后續(xù)的資金用于新城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中。而對于新城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，大量的資金是必不可少的，不僅是一時(shí)的，還需要不斷的提供后續(xù)長久且可持續(xù)的資金。近年來，各地出現(xiàn)了大量的因?yàn)榈胤秸^度開發(fā)而出現(xiàn)的“鬼城”、“空城”，導(dǎo)致土地資源變得更加的有限。新城鎮(zhèn)化的建設(shè)要求是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)能夠和諧的發(fā)展，所以為了滿足這一要求地方政府就應(yīng)該探索新的可持續(xù)發(fā)展的融資方式。它可以借鑒國外的方式，將房產(chǎn)稅作為一種新的融資方式，實(shí)現(xiàn)長久、持續(xù)的融資。財(cái)政收入由之前土地財(cái)政的一次性收取變成了多次的、可持續(xù)的收取，這對于新城鎮(zhèn)化建設(shè)有著巨大的意義。

（三）完善金融制度及加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)管工作

目前，我國的政策性金融相對于其他性質(zhì)的金融來說，所占的比例較小，并且缺乏全面的設(shè)置，所以對于城鎮(zhèn)化的建設(shè)起到的作用較小。所以，對于新的政策性銀行來說，政府應(yīng)該明確的劃分其職責(zé)，確定其分工，禁止商業(yè)“尋租”行為的出現(xiàn)。政策性金融與商業(yè)性金融之間存在顯著性的差異，在于他們遵循的是不同的法律法規(guī)去完成自己的工作的，所以為了解決這些問題，地方政府應(yīng)該制定權(quán)衡的相關(guān)條令，以便于及時(shí)的協(xié)調(diào)兩者之間存在的差異。在新的城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)該結(jié)合新型的監(jiān)管手段加強(qiáng)對于金融產(chǎn)品與服務(wù)的監(jiān)督管控；對于那些產(chǎn)業(yè)升級、人口市級化及新型的特色金融，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)針對性的監(jiān)控管理；提高監(jiān)管制度的執(zhí)行力度，從而提高工作的效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)同作用

就目前的實(shí)際工作狀況來看，財(cái)政與金融協(xié)同作用于新城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)這么多的問題，主要就是因?yàn)樨?cái)政與金融之間存在著差異，在應(yīng)用他們協(xié)同作用于城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)沒有充分的融合他們；二者之間的差異及溝通交流的缺乏導(dǎo)致地方政府不能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的協(xié)同作用。所以，就目前的狀況來看，做好二者之間的融合工作是首要的任務(wù)。財(cái)政與金融協(xié)同作用新城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程當(dāng)中，財(cái)政投入的見效更快，但是需要提供大量的資金，不利于財(cái)政的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展；金融加大資金的投入可以提高資金的使用效率，但是過于的追求利益，不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想充分的利用財(cái)政與金融的協(xié)同作用，就需要有機(jī)的融合他們。政府應(yīng)該積極的探索創(chuàng)新財(cái)政與金融的融合方式，營造財(cái)政引導(dǎo)金融，金融輔助財(cái)政的高效管理模式；只有這樣地方政府才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的財(cái)政與金融協(xié)同作用于新的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，就目前的財(cái)政與金融協(xié)同作用新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的情況來看，存在著許多的問題，主要表現(xiàn)為，財(cái)政與金融不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合，缺乏足夠的信息溝通交流，制度上的不完善以及資金來源渠道有限等。而這些問題的存在嚴(yán)重的阻礙了新城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)度，所以地方政府應(yīng)該重視這些問題，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并且提出相應(yīng)的應(yīng)對措施；另外，地方政府要積極的探索發(fā)現(xiàn)新的融資方式，對于需要大量資金的新城鎮(zhèn)化建設(shè)來說資金是必不可少的，之前的融資方式已經(jīng)不能再適應(yīng)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)市場。

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（作者單位：阿克蘇市財(cái)政局）