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        新鄉(xiāng)賢生成困境解析

        2017-06-19 23:35:56鄺良鋒程同順
        關(guān)鍵詞:長(zhǎng)期性新鄉(xiāng)賢

        鄺良鋒+程同順

        摘 要:新鄉(xiāng)賢的生成困境應(yīng)該著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的宏觀層面來(lái)研究。目前存在的鄉(xiāng)村人才外流、都市人才不愿意回鄉(xiāng)和不敢回鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢生成困境是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論直接關(guān)聯(lián)的。解決新鄉(xiāng)賢生成困境的主要途徑就是要改變農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,由以生產(chǎn)為主的階段發(fā)展到后生產(chǎn)階段,以改變本土人才外流、都市人才不愿移居鄉(xiāng)村的不利局面。由于我國(guó)既要保證糧食安全,又要考慮農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)主義內(nèi)容的合理性,發(fā)展到農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段以解決新鄉(xiāng)賢生成困境還需要堅(jiān)持長(zhǎng)期性、階梯性和區(qū)別性的農(nóng)業(yè)政策。

        關(guān)鍵詞:新鄉(xiāng)賢;農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)論;長(zhǎng)期性;區(qū)別性;階梯性

        中圖分類(lèi)號(hào):D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

        文章編號(hào):1008-7168(2017)03-0056-07

        2014年,中共中央宣傳部部長(zhǎng)劉奇葆提出:“農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型,成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里,在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好,正日益成為‘新鄉(xiāng)賢的主體。”①自此,新鄉(xiāng)賢研究成為學(xué)界關(guān)注的熱門(mén)話題。學(xué)者們圍繞新鄉(xiāng)賢存在的原因、價(jià)值與作用,以及如何壯大新鄉(xiāng)賢進(jìn)行了較多闡述②。但對(duì)于新鄉(xiāng)賢發(fā)展的困境研究較少,主要研究成果集中在以下幾個(gè)方面:一是精神文化遺產(chǎn)的流失造成鄉(xiāng)賢不愿意回去;二是環(huán)境狀況造成鄉(xiāng)賢不能回歸;三是各種制度不健全造成鄉(xiāng)賢不敢回去③。這些對(duì)新鄉(xiāng)賢發(fā)展困境的分析只是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的表面,而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于鄉(xiāng)村缺乏吸引力。實(shí)際上,西方國(guó)家在20世紀(jì)80年代之前也存在鄉(xiāng)村人口外流、發(fā)展日益困難的局面,但隨著農(nóng)業(yè)制度由生產(chǎn)時(shí)期進(jìn)入后生產(chǎn)時(shí)期,鄉(xiāng)村變得宜居,大量城市中產(chǎn)階層回流入鄉(xiāng)定居,徹底改變了農(nóng)村破敗、空心化的現(xiàn)象。對(duì)此,西方學(xué)者總結(jié)為,人們遷居鄉(xiāng)村的行為系農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)論(Post-productivism)發(fā)展的結(jié)果[1](p.9)。

        因此,對(duì)于新鄉(xiāng)賢生成的困境我們應(yīng)該著眼于農(nóng)村發(fā)展理論來(lái)研究,而不是只囿于視野極限,看不到這些問(wèn)題的產(chǎn)生實(shí)際上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展制度息息相關(guān)。對(duì)此,我們將以農(nóng)業(yè)發(fā)展理論來(lái)解析新鄉(xiāng)賢的生成困境。

        一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)論是造成新鄉(xiāng)賢生成困境的根本原因

        按照“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)論”(Productivism)的觀點(diǎn),由于工業(yè)化及都市化的結(jié)果,鄉(xiāng)村被賦予的任務(wù)就是生產(chǎn)糧食、追求產(chǎn)量最大化[2]。

        同樣,在中國(guó),農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是稅收的主要來(lái)源,雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)被取消,但農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)為主的功能沒(méi)有發(fā)生根本改變[3]。

        這種生產(chǎn)功能為主的農(nóng)業(yè)雖然在滿足我國(guó)糧食生產(chǎn)需要、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面起了很大作用,但也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)境等方面造成了沖擊。這些沖擊導(dǎo)致了新鄉(xiāng)賢的生成困境。

        (一) 鄉(xiāng)村人口外流,新鄉(xiāng)賢后繼無(wú)人

        一般來(lái)說(shuō),機(jī)械化程度越高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力越強(qiáng)。自《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)迎來(lái)發(fā)展的黃金 10 年,全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2004年的35.7% 增長(zhǎng)到 2015 年的 62%[4]。而機(jī)械化程度越高農(nóng)業(yè)所需要的生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量就越少。根據(jù)王福林等人的研究,“種植業(yè)機(jī)械化程度為100%時(shí)每個(gè)勞動(dòng)力所承擔(dān)耕地面積平均值為8.00 hm2,種植業(yè)機(jī)械化程度為0時(shí)為1.38 hm2”[5]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高后,農(nóng)村所需要的勞動(dòng)力越來(lái)越少,農(nóng)村勞動(dòng)力的人口外流也會(huì)逐年增加。

        在這些外流人口中,絕大多數(shù)屬于農(nóng)村知識(shí)文化程度較高、有一技之長(zhǎng)的精英農(nóng)民。有調(diào)查反映,“目前,農(nóng)村正經(jīng)歷著資源、資本、精英大流失”,“較難吸引流出的優(yōu)勢(shì)人員回流,農(nóng)村成為無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力人員的駐留地”,“鄉(xiāng)村精英的大量流出使村莊傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分面臨后繼無(wú)人的危機(jī)”[6]。一方面,能代表鄉(xiāng)村倫理關(guān)系的族長(zhǎng)后代多半能接受較好的教育,他們大多愿意待在城市發(fā)展,不愿意回鄉(xiāng)接替父輩職業(yè)而造成該階層倫理關(guān)系繼替的中斷;另一方面,普通村民的后輩因視野和學(xué)識(shí)的限制也難以擔(dān)任鄉(xiāng)村倫理關(guān)系的繼替者。

        (二) 鄉(xiāng)村環(huán)境惡化,新鄉(xiāng)賢不愿回去

        為了達(dá)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目的,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的主要做法是引進(jìn)工業(yè)、改善鄉(xiāng)村土地結(jié)構(gòu)和使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。然而,其結(jié)果是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改變甚至破壞,這是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)會(huì)帶來(lái)工業(yè)污染,土地結(jié)構(gòu)改變會(huì)帶來(lái)農(nóng)村生態(tài)平衡破壞,化肥、除草劑等新技術(shù)也會(huì)造成土壤和水的污染。因此,伍茲(Woods)提到,這些現(xiàn)象造成了對(duì)農(nóng)村景觀、環(huán)境、水土以及棲息地的破壞[7]。根據(jù)有關(guān)學(xué)者分析,我國(guó)農(nóng)村“過(guò)去10年中有環(huán)境惡化的比例為43.6%。就不同環(huán)境類(lèi)別而言,空氣環(huán)境、飲用水環(huán)境、湖河水環(huán)境和土壤環(huán)境惡化比例均在20%左右”,主要污染源包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)(化肥、農(nóng)藥)和生活垃圾(含人畜糞便),而其中工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染是最主要的[8]。同時(shí),為了增產(chǎn),農(nóng)業(yè)走工業(yè)化的道路,還引發(fā)了水、土、森林等重要資源的嚴(yán)重短缺,以至于農(nóng)村在工業(yè)化的副作用下日漸失去了秀美的環(huán)境[9]。

        缺乏了秀美的環(huán)境,農(nóng)村在城市中上階層眼中也將失去吸引力。有學(xué)者指出,“隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盲目無(wú)序的開(kāi)發(fā),鄉(xiāng)村的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境也惡化,這些都不同程度導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的日益空心化”[10]。按照西方學(xué)者的研究結(jié)論,都市中上階層之所以愿意選擇移居鄉(xiāng)村的一個(gè)很重要的原因就是出于對(duì)鄉(xiāng)村寧適價(jià)值的追求,因?yàn)猷l(xiāng)村可以滿足個(gè)人對(duì)較好的生活自然環(huán)境(如新鮮的空氣、優(yōu)美的景觀)的需求,以及方便從事特殊的休閑娛樂(lè)(如騎馬、鄉(xiāng)村旅游)[11]??梢?jiàn),部分新鄉(xiāng)賢也將由于鄉(xiāng)村環(huán)境的惡化而不愿意返鄉(xiāng)。

        (三) 土地政策所限,新鄉(xiāng)賢不敢回去

        按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)論觀點(diǎn),農(nóng)村土地的主要功能是人們的物質(zhì)消費(fèi)價(jià)值[2],也就是說(shuō),土地的功能主要是生產(chǎn),而不是其他。為了保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能,我國(guó)2007年的物權(quán)法規(guī)定,農(nóng)民“未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)” ;同時(shí),按照 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定,“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途”。這樣,農(nóng)村對(duì)于土地的使用基本上只能按照以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的的使用途徑,基本上排除了其他的用途。

        由于農(nóng)村土地只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度有所提高,但也并沒(méi)有從根本上改變農(nóng)業(yè)的低收入結(jié)構(gòu)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),2012年農(nóng)村居民家庭人均總收入是10991元,而來(lái)自農(nóng)業(yè)的人均收入是2106.8元,只占家庭人均總收入的19.2%[12](p.138)。生活在都市的中上階層人士因農(nóng)業(yè)低收入也不敢回鄉(xiāng)定居。長(zhǎng)期把農(nóng)業(yè)定位于生產(chǎn)功能角色,也導(dǎo)致不同程度地忽視了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造,因?yàn)檫@里的根源就在于偏重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能引起的“根深蒂固的二元結(jié)構(gòu)”[13]。此外,按照《土地管理法》第六十三條的規(guī)定,“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。新鄉(xiāng)賢如果要回鄉(xiāng)定居也因無(wú)法獲得宅基地土地使用權(quán)而面臨不能獲得長(zhǎng)久居所的困境。

        綜上所述,目前許多農(nóng)村面臨著本土精英流失和外面精英回不去的局面。這將使得新鄉(xiāng)賢的形成成為“無(wú)源之水”,因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)鄉(xiāng)村而言,如果“僅僅靠留在農(nóng)村的‘386199 部隊(duì),是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的”[14]。對(duì)此,有人提出通過(guò)部分退休官員或其他退休人員回鄉(xiāng)定居也可以改善農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢生成困境。但我們認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,一方面因?yàn)槊總€(gè)村莊出去的國(guó)家工作人員只有少部分,人數(shù)實(shí)在有限,另一方面因?yàn)槠淠隁q較大沒(méi)有精力從事太多的鄉(xiāng)村治理工作。此外,很多退休政府工作人員返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理更多地是以不在當(dāng)?shù)氐男问匠袚?dān)這部分工作,用于農(nóng)村公共治理的時(shí)間有限,多數(shù)時(shí)間是遙控指揮??梢?jiàn),如果不改變農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)為主要功能的發(fā)展趨勢(shì),新鄉(xiāng)賢的生成將面臨重大障礙。

        二、農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)論與新鄉(xiāng)賢的生成

        對(duì)農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)價(jià)值追求的需要(如寧適價(jià)值)和社會(huì)價(jià)值的改變——對(duì)環(huán)境保育的重視等,都促使了兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的“農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)論”的形成[2](pp.66-67)。對(duì)于農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)論的標(biāo)準(zhǔn),西方學(xué)術(shù)界進(jìn)行了不同的闡述,但大體都有以下標(biāo)準(zhǔn)[15]。一是注重生產(chǎn)和非生產(chǎn)功能的結(jié)合,且非生產(chǎn)功能要多于生產(chǎn)功能。如以前認(rèn)為鄉(xiāng)村的主要角色是生產(chǎn)糧食的地方,而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化和農(nóng)村強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)多樣性的條件下,也具有新的功能——消費(fèi)性(如高爾夫球課程、步道或農(nóng)場(chǎng)觀光)。二是有機(jī)化耕作。從以前注重量的要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)的要求,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要高品質(zhì)、零污染。如20世紀(jì)80年代中后期,歐洲農(nóng)業(yè)政策鼓勵(lì)集約農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)減少農(nóng)業(yè)投入,使生產(chǎn)粗放化,以減少環(huán)境污染及復(fù)原自然棲息地。 三是政府政策改變。后生產(chǎn)論的政策除了偏向鄉(xiāng)村的環(huán)境、粗放化及多功能外,更注重整體的鄉(xiāng)村發(fā)展策略。這些政策包括土地政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資政策等,能從整體上改善鄉(xiāng)村與城市的差距。

        按照以上農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)論的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段在我國(guó)許多地區(qū)(特別是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))已經(jīng)出現(xiàn)[14]。例如,有學(xué)者指出浙江赤松鎮(zhèn)的以種桂佛手而著名的山口村、義烏市以紙品收集加工而著稱(chēng)的佛堂鎮(zhèn)魯雅村以及磐安縣尖山鎮(zhèn)以發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑度假產(chǎn)業(yè)為特色的管頭村基本上屬于農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段[16]。我們經(jīng)過(guò)調(diào)查也發(fā)現(xiàn),以發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游為特色的成都市幸福村和藝術(shù)新村基本上也有農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段的趨勢(shì)。結(jié)合學(xué)界的研究成果和對(duì)成都兩個(gè)鄉(xiāng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),這些農(nóng)村在農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段來(lái)臨時(shí)發(fā)生了以下變化。

        (一)人口外流減少

        人口外流的減少主要在于土地功能由單一生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊δ芎罂梢詽M足不同人群的生活需要所致。以前土地被簡(jiǎn)單定義為商品價(jià)值,靠生產(chǎn)功能完成,如農(nóng)產(chǎn)品、木制品、礦產(chǎn)品以及加工后的產(chǎn)品;現(xiàn)在土地價(jià)值還包括了非生產(chǎn)性的寧適價(jià)值,涵蓋有休閑使用價(jià)值、風(fēng)景欣賞價(jià)值、文化、歷史及健康價(jià)值[15]。隨著土地價(jià)值功能的多元化,鄉(xiāng)村社會(huì)所能提供的工作機(jī)會(huì)增多了,農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象將會(huì)發(fā)生改變。如浙江金華青巖劉村農(nóng)戶通過(guò)出租部分房屋,一年約有20萬(wàn)元收入;管頭村村民在未經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)之前大都外出務(wù)工,現(xiàn)在很多村民家都開(kāi)了農(nóng)家樂(lè),收入好的人家一年有十多萬(wàn)收入[16]。因此,這部分村民利用土地的休閑價(jià)值就可以滿足生活需要。還有部分村民則混合利用土地生產(chǎn)價(jià)值和寧適價(jià)值來(lái)滿足生活需要,如浙江金華佛手園村村民用其中1/5土地種植佛手,4/5土地開(kāi)展戶外拓展和鄉(xiāng)村旅游[16]。即使是以土地生產(chǎn)價(jià)值為生活需求的村民,也將生產(chǎn)價(jià)值多元化。如魯雅村成為紙制品加工專(zhuān)業(yè)村,絕大部分村民都選擇在本村就業(yè)[17]。

        總之,在土地功能轉(zhuǎn)變后,農(nóng)村大部分人口將因?yàn)槟軌蛟谵r(nóng)村討得較好的生活而不必外出務(wù)工,從而改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的“外出打工潮”。例如,在浙江金華佛堂鎮(zhèn),據(jù)政府社會(huì)事業(yè)辦介紹,佛堂鎮(zhèn)戶籍人口8.2萬(wàn),外來(lái)人口近12萬(wàn),常住人口近20萬(wàn)[17]。按照這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看,本地人口8.2萬(wàn)基本上沒(méi)有出現(xiàn)外流現(xiàn)象。

        (二)生態(tài)環(huán)境復(fù)歸天然

        生態(tài)環(huán)境的天然復(fù)歸主要?dú)w功于有機(jī)耕作的推廣。通過(guò)有機(jī)耕作,首先是提供品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品。如成都周邊農(nóng)村推行的“化肥零增長(zhǎng)”行動(dòng),有力地改善了糧食、蔬菜和果樹(shù)等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。其次是環(huán)境優(yōu)美。如成都周邊農(nóng)村先后打造了幸福村、藝術(shù)新村和桃花山村等各具特色、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)農(nóng)村。以幸福村為例,全村耕地面積2527畝,打造了1500余畝梅林種植園區(qū),超過(guò)總面積的50%以上,有221個(gè)梅花品種,各種梅花22萬(wàn)余株,是全國(guó)四大梅花基地之一[18]。最后是人文與自然的和諧。有機(jī)耕作不單單指農(nóng)作物方面,還需要提供文化價(jià)值的需求,將自然與人文統(tǒng)一。幸福村作為全國(guó)四大梅花基地之一,體現(xiàn)的是植梅、育梅、賞梅、品梅過(guò)程中的一種集高潔、秀雅、堅(jiān)毅于一身,色、香、韻、姿俱佳的梅文化[18]。

        由于土地的寧適價(jià)值可以為都市市民提供消費(fèi)機(jī)會(huì),很多市民選擇來(lái)鄉(xiāng)村觀光,也有些人選擇移居鄉(xiāng)村,尤其是都市的中上階層人士[15]。如成都龍泉的藝術(shù)新村就因?yàn)楫?dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境和怡人的風(fēng)景,加之當(dāng)?shù)卣藿ǖ耐旰门涮自O(shè)施吸引了大批藝術(shù)家來(lái)此地購(gòu)房定居,現(xiàn)在已成為一個(gè)典型的都市移民新村;佛堂鎮(zhèn)吸引的外來(lái)人口既有來(lái)自臨近的縣市的,也有來(lái)自外省的[17]。

        (三)移居成本降低

        土地政策的改革等“反都市化”行為減弱了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元觀念,將為都市市民移居鄉(xiāng)村提供生活便利,并降低他們的生活成本。首先,土地經(jīng)營(yíng)性質(zhì)改變可以為他們獲得更多的工作機(jī)會(huì)。如成都實(shí)施的生態(tài)搬遷模式將落后山區(qū)和交通便利村莊捆綁發(fā)展,整合兩村土地,山上土地發(fā)展生態(tài)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游,山下土地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)[19]。這樣,之前土地僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,改革后農(nóng)業(yè)功能擴(kuò)展至旅游、商貿(mào)、服務(wù)等領(lǐng)域。因此,返鄉(xiāng)人口獲得的工作機(jī)會(huì)大大多于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)期。如管頭村67%的勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè),2014年管頭村農(nóng)民人均純收入達(dá)35000元[16]。再如成都幸福村旅游業(yè)非常發(fā)達(dá),外地投資者蜂擁而至[18],村民也可以從事餐飲、商貿(mào)等多種經(jīng)營(yíng)獲得謀生機(jī)會(huì)。其次,隨著土地流轉(zhuǎn)政策的改革,移居鄉(xiāng)村的都市村民還可以享受遠(yuǎn)比城市居民低得多的房產(chǎn)價(jià)格。就成都而言,截至2017年2月,幸福新村附近新開(kāi)房地產(chǎn)的價(jià)格是7200元/平方米元,而市區(qū)均價(jià)至少在14000元/平方米元左右。正如臺(tái)灣學(xué)者指出的中產(chǎn)階級(jí)移居鄉(xiāng)村的制度原因,“也可能因?yàn)橥恋毓苤浦贫鹊母淖?,諸如農(nóng)業(yè)用地取得的松綁,鄉(xiāng)村土地開(kāi)發(fā)的限制的縮減甚或解除”[15]。此外,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障制度的改革也很重要。如成都“堅(jiān)持把農(nóng)村土地整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件”相結(jié)合,并頒布實(shí)施《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》等,“有關(guān)辦法和措施使已征地和新征地的農(nóng)民都享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”[19],這樣可以使村民與城市居民共享城市化的成果[20],也為新鄉(xiāng)賢移居鄉(xiāng)村解決了后顧之憂。

        總之,隨著農(nóng)村逐漸步入農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段后,農(nóng)村人才外流趨勢(shì)得到緩解,以前制約都市中上階層不愿意回鄉(xiāng)、不敢回鄉(xiāng)的困境也將逐步得到解決,這主要是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)面貌得到改善的結(jié)果。全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新總結(jié)出一個(gè)規(guī)律:“但凡建設(shè)得好的地方,正是因?yàn)橛辛巳瞬拧蚴潜镜氐娜嘶貋?lái)了,或是外面的人引入了,他們?cè)谶@里成為新鄉(xiāng)賢,回得來(lái)、留得住、干得好、有尊嚴(yán),也給這些地方注入了長(zhǎng)久的生命力?!盵21]

        三、基于農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)論邏輯下的新鄉(xiāng)賢生成政策反思

        西方農(nóng)村的復(fù)興經(jīng)驗(yàn)表明,“當(dāng)年如果沒(méi)有逆城市化帶來(lái)的城市資本及城市精英下鄉(xiāng),也根本不會(huì)有西方國(guó)家后來(lái)的鄉(xiāng)村復(fù)興,亦不會(huì)有我們?cè)跉W美見(jiàn)到的美麗、富裕、文明的鄉(xiāng)村”[16]。然而,上面的分析也表明,新鄉(xiāng)賢的生成又與農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)理論密切相關(guān)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段,農(nóng)村缺乏吸引力導(dǎo)致鄉(xiāng)賢留不住、回不去,只有發(fā)展到農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段,讓鄉(xiāng)村成為人們向往的地方,才有新鄉(xiāng)賢生成的充分條件。

        正如臺(tái)灣地區(qū)在2010年提出的農(nóng)村再生政策所要求的那樣,希望“建立農(nóng)村整體再生活化,并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)與生活環(huán)境之共同規(guī)劃及建設(shè),注重農(nóng)村文化之保護(hù)與維護(hù)及農(nóng)村景觀之綠美化”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體的美麗農(nóng)村[22]。

        對(duì)于這樣的鄉(xiāng)村,我們雖然也有過(guò)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃,但還沒(méi)有徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)論的思維定式。我們必須“力圖超越國(guó)內(nèi)近些年來(lái)簡(jiǎn)單的新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng),超越一般意義上的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型,提出全面的‘鄉(xiāng)村復(fù)興概念”[14]。因此,2017年中央一號(hào)文件提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,“以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑”,“促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”??梢?jiàn),我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)開(kāi)始有了轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段的趨勢(shì)。然而,根據(jù)《2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》的分析,我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本上還處于解決糧食安全、村莊空心化和城鄉(xiāng)二元分割的階段[12](p.152)??梢?jiàn),我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)還處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。要從整體上解決新鄉(xiāng)賢生產(chǎn)的困境還需要從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段入手。

        (一) 堅(jiān)持新鄉(xiāng)賢生成的長(zhǎng)期性

        對(duì)于西方什么時(shí)候開(kāi)始為農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段做準(zhǔn)備,學(xué)術(shù)界還沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)論,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)向是自然的,是逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)的重要性后慢慢形成的。一般而言,西方先進(jìn)國(guó)家是在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)理論的,也是直到那時(shí)才開(kāi)始出現(xiàn)都市上層階層移居鄉(xiāng)村的潮流[23]。可見(jiàn),西方國(guó)家在進(jìn)入農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段前也經(jīng)過(guò)了一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期。

        就我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)而言,臺(tái)灣有關(guān)學(xué)者提出20世紀(jì)80年代是“一個(gè)由生產(chǎn)主義過(guò)渡到后生產(chǎn)主義的結(jié)構(gòu)變遷模式”的時(shí)期,至20世紀(jì)90年代末期,后生產(chǎn)主義的發(fā)展模式已取代生產(chǎn)主義發(fā)展模式[24]。換言之,臺(tái)灣地區(qū)從生產(chǎn)主義過(guò)渡到后生產(chǎn)主義也用了將近20年的時(shí)間。可以預(yù)見(jiàn),我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)要從生產(chǎn)階段過(guò)渡到后生產(chǎn)階段也會(huì)經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間,因?yàn)槲覀冝r(nóng)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)更加艱巨[12](p.152)。由此可見(jiàn),我們要通過(guò)發(fā)展到農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段來(lái)解決新鄉(xiāng)賢生成的困境同樣需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

        (二) 堅(jiān)持新鄉(xiāng)賢生成的階梯性

        由于我國(guó)“既要保證糧食安全,又要考慮農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)主義內(nèi)容的合理性”[25],因而不切實(shí)際地在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面推行后生產(chǎn)主義也不符合我國(guó)目前的國(guó)家現(xiàn)實(shí),但如果不重視農(nóng)業(yè)環(huán)境也不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。目前“我國(guó)應(yīng)通過(guò)政策觀念的變革創(chuàng)造條件,在重視產(chǎn)量的同時(shí),把農(nóng)業(yè)功能的多重性置于更加重要的地位”[25]??梢?jiàn),農(nóng)業(yè)政策理論的轉(zhuǎn)變需要區(qū)分為“以量為主兼顧質(zhì)”的階段和時(shí)機(jī)成熟后的“完全的農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)”階段來(lái)執(zhí)行;相應(yīng)地,新鄉(xiāng)賢的生成政策也要按照農(nóng)業(yè)的階梯性政策來(lái)分階段確立。

        首先,在“以量為主兼顧質(zhì)”的階段,新鄉(xiāng)賢的生成要以本土資源為主。由于在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的階段,外來(lái)的城市中上階層進(jìn)入鄉(xiāng)村將面臨環(huán)境、生活成本等暫時(shí)困難,因此,這個(gè)時(shí)候要以培養(yǎng)本土新鄉(xiāng)賢為主,“培養(yǎng)有見(jiàn)識(shí)、有擔(dān)當(dāng)、有威望又自愿扎根鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢”[26]。一方面,需要最大限度地弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化道德的引領(lǐng)作用。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳主要由德高望重的社會(huì)賢達(dá)組成,他們“在垂范鄉(xiāng)里、化育鄉(xiāng)鄰、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、促進(jìn)基層社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展等方面曾產(chǎn)生舉足輕重的影響”[27]。在這些地方,雖然傳統(tǒng)的族長(zhǎng)之類(lèi)已經(jīng)很少存在了,但仍然存在部分愿意為鄉(xiāng)村的修路、架橋、調(diào)解糾紛等無(wú)償奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村賢達(dá)。另一方面,這部分人一般年紀(jì)比較大,且宗族意識(shí)較濃厚。因此,在對(duì)他們進(jìn)行積極引導(dǎo)、激勵(lì)其弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化道德的同時(shí),也要促使他們減少宗族意識(shí)的色彩,塑造其成為“既汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的價(jià)值精華,又踐行和融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的新鄉(xiāng)賢[26]。

        其次,在“完全的農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)”階段,新鄉(xiāng)賢的生成要以吸收外來(lái)資源為主。隨著農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段的逐步來(lái)臨,許多都市中上階層將為農(nóng)村宜居環(huán)境所吸引而選擇移居鄉(xiāng)村。這也是未來(lái)新鄉(xiāng)賢生成的主流趨勢(shì),因?yàn)閺纳鐣?huì)發(fā)展及人的需求看,農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)主義觀念是大勢(shì)所趨[25]。在這一階段,需要“引進(jìn)‘今賢,鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、參與公共項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[26]。需要注意的是,雖然在該階段外來(lái)資源非常豐富,但也需要對(duì)他們進(jìn)行積極引導(dǎo),需要為他們奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、引領(lǐng)風(fēng)尚搭建良好平臺(tái)。這是因?yàn)橥鈦?lái)資源進(jìn)入鄉(xiāng)村也將面臨一個(gè)本土化的過(guò)程,如果不積極引導(dǎo),就會(huì)造成外來(lái)移民與本土原著民間的沖突現(xiàn)象,反而不利于新鄉(xiāng)賢的生成。

        (三)堅(jiān)持新鄉(xiāng)賢生成的區(qū)別性

        由于我國(guó)存在地域發(fā)展的不平衡,各地農(nóng)村也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。如上文提到的我國(guó)東部沿海部分發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村以及部分靠近都市的鄉(xiāng)村基本上在朝著農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段邁進(jìn),個(gè)別的鄉(xiāng)村實(shí)際上已經(jīng)屬于農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段。同時(shí),我國(guó)絕大部分農(nóng)村還處在以生產(chǎn)為主的階段。根據(jù)《2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》,我國(guó)農(nóng)村的化肥使用量、農(nóng)用塑料薄膜使用量和農(nóng)藥使用量在逐年增加,分別從1992年的3827.92萬(wàn)噸、105.6萬(wàn)噸和114.1萬(wàn)噸增加到2013年的5911.9萬(wàn)噸、249.3萬(wàn)噸和180.2萬(wàn)噸,增長(zhǎng)率分別為54.4%、136.1%、57.9%[12](p.158)。因此,我們?cè)诓捎眯锣l(xiāng)賢的生成政策時(shí),還要更多地堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則,根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段而采取不同的新鄉(xiāng)賢生成政策。

        對(duì)于發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),可以主要采取依靠外來(lái)資源政策。由于這些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入或者正在進(jìn)入農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段,如都市地區(qū)的郊區(qū)農(nóng)村和部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,這些農(nóng)村已經(jīng)成為外來(lái)移居者的主要地區(qū)。對(duì)于這些農(nóng)村地區(qū)而言,主要是做好外來(lái)資源的充分利用工作。而對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言,由于為傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式所制約,新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)資源非常有限。這些地區(qū)面臨本土資源嚴(yán)重流失和外來(lái)資源很難引進(jìn)的困境。因此,一方面需要對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段逐步進(jìn)行改變,引導(dǎo)他們從純粹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段逐漸過(guò)渡到“以量為主兼顧質(zhì)”的階段,再過(guò)渡到完全的農(nóng)業(yè)后生產(chǎn)階段;另一方面,要千方百計(jì)挖掘本土優(yōu)秀資源,為培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢創(chuàng)造條件。

        注釋?zhuān)?/p>

        ①參見(jiàn)劉奇葆:《創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化》,《人民文摘》2014年第10期。

        ②參見(jiàn)李建興:《鄉(xiāng)村變革與鄉(xiāng)賢治理的回歸》,《浙江社會(huì)科學(xué)》2015年第7期;吳雄妹:

        《鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理——基于江西省樂(lè)平市鄉(xiāng)村治理實(shí)踐分析》,《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期;

        劉淑蘭:《鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑》,《理論月刊》2016年第2期;等等。

        ③參見(jiàn)顏德如:《以新鄉(xiāng)賢推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理》,《理論探討》2016年第1期;王文峰:《“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村治理中的作用、困境及對(duì)策研究》,《未來(lái)與發(fā)展》2016年第8期;張露露,任中平:《鄉(xiāng)村治理視閾下現(xiàn)代鄉(xiāng)賢培育和發(fā)展探討》,《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第8期。

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        [責(zé)任編輯:張英秀]

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