吳建新　歐陽(yáng)河

摘 要：研究的核心問(wèn)題是“構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制”?；炯僭O(shè)是，相對(duì)于單一學(xué)校辦學(xué)或企業(yè)辦學(xué)而言，校企合作具有難以替代的比較優(yōu)勢(shì)。推論是，校企合作育人需要政府有效介入。論證是采用經(jīng)驗(yàn)分析和理論分析雙軌論證法，包括通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)研究和成功案例分析，進(jìn)行校企合作現(xiàn)狀調(diào)查、學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀與成本調(diào)查、長(zhǎng)效機(jī)制形成的影響因素調(diào)查、機(jī)制設(shè)計(jì)專家咨詢、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)訪談，以及運(yùn)用利益相關(guān)者、機(jī)制設(shè)計(jì)、新公共管理和外部性等理論進(jìn)行分析論證?；窘Y(jié)論是，比較優(yōu)勢(shì)是校企合作發(fā)生的理論基礎(chǔ)，我國(guó)職業(yè)教育校企合作處于中等水平，校企合作最突出的問(wèn)題是學(xué)生實(shí)習(xí)，完備成熟的校企合作法律法規(guī)是從制度上解決問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，五大因素影響長(zhǎng)效機(jī)制形成，校企合作育人的任務(wù)清單為10項(xiàng)，“企業(yè)冷”的主要原因是政府購(gòu)買服務(wù)不到位，設(shè)計(jì)了職責(zé)分工、條件保障和監(jiān)督執(zhí)行三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建了一個(gè)“一綱六目”治理新模式，市縣（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府介入對(duì)建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制效果明顯。研究最大的貢獻(xiàn)是，提出了校企合作比較優(yōu)勢(shì)理論假設(shè)，設(shè)計(jì)了職責(zé)分工、條件保障和監(jiān)督執(zhí)行3個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，并在廣東省中山市進(jìn)行了鎮(zhèn)校企合作創(chuàng)辦4個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的成功實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；長(zhǎng)效機(jī)制；政府介入

作者簡(jiǎn)介：吳建新（1963-），男，湖南湘潭人，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，物理學(xué)博士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾恚粴W陽(yáng)河（1952-），男，湖南岳陽(yáng)人，湖南省教育科學(xué)研究院研究員，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槭∮蚪逃摺?/p>

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“政府有效介入下的職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究”（編號(hào)：BJA120081），主持人：吳建新。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）10-0018-11

校企合作是培養(yǎng)合格職業(yè)技術(shù)人才的必要條件。但是，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，沒(méi)有建立起必要的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育嚴(yán)重不足，成為保障職業(yè)教育質(zhì)量、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的制度性瓶頸。為此，我們?cè)诔袚?dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“政府有效介入下職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制研究”過(guò)程中，對(duì)其中的一些重大理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了探索。

一、研究問(wèn)題

本研究的核心問(wèn)題是“構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制”。按照國(guó)務(wù)院文件要求，“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不得少于半年”[1]，我國(guó)每年約有980多萬(wàn)中高職院校學(xué)生需要到企事業(yè)單位進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)[2]，有120多萬(wàn)職業(yè)院校專任教師需要輪流到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，有1500多個(gè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)方案需要企業(yè)參與制定，有2萬(wàn)多種教材需要企業(yè)參與編寫，還需要從企事業(yè)單位聘請(qǐng)數(shù)十萬(wàn)名兼職教師到職業(yè)院校任教。畢業(yè)生就業(yè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、技術(shù)研發(fā)等也離不開(kāi)企事業(yè)單位的參與。這種合作需求，既非一次兩次，也不是一年兩年的事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。

在中央和地方政府的大力推動(dòng)下，職業(yè)教育決策者、實(shí)踐者、研究者積極探索，取得了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和成果，也解決了校企合作中的一些實(shí)際問(wèn)題。但是當(dāng)前職業(yè)教育校企合作中還存在著政府主導(dǎo)職能不強(qiáng)、行業(yè)指導(dǎo)能力薄弱、企業(yè)主體作用缺失、學(xué)校育人機(jī)制不完善等問(wèn)題，反映出教育界與產(chǎn)業(yè)界缺少支持校企合作的頂層設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制。由于校企合作長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展遇到學(xué)生實(shí)習(xí)難、校企合作開(kāi)發(fā)課程難、雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)難、學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障難、參與合作的企事業(yè)單位獲得回報(bào)難等多個(gè)難題。

我國(guó)現(xiàn)有的體制機(jī)制還不足以解除上述五難。如不盡快解決這五難，不但嚴(yán)重影響我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育現(xiàn)代化，而且嚴(yán)重影響職業(yè)教育的辦學(xué)秩序。校企合作依然是我們國(guó)家“職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)致命的弱點(diǎn)”[3]。

建立職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，涉及政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、職業(yè)院校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)等多個(gè)利益主體，涉及人大、政府及政府的多個(gè)行政部門，利益攸關(guān)方眾多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，迫切需要建立和完善我國(guó)職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。

本研究旨在通過(guò)深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)的成功經(jīng)驗(yàn)，并在職業(yè)院校進(jìn)行建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐，最終提出適合我國(guó)國(guó)情的建立職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的政策建議，為我國(guó)決策部門建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，提高我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量提供智力支撐。

二、核心概念、研究假設(shè)與理論依據(jù)

（一）核心慨念界定

1.職業(yè)教育校企合作。本研究是指職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同進(jìn)行的職業(yè)教育活動(dòng)，包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)等合作。本研究所指“企業(yè)”是廣義的企業(yè)，包括事業(yè)單位和行業(yè)組織。

2.校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。本研究是指能長(zhǎng)期保證校企合作正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系?！皺C(jī)制”是使制度能夠正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的配套制度，包括比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系和出于自身利益而積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體。“長(zhǎng)效”是指能穩(wěn)定運(yùn)行10年以上。長(zhǎng)效機(jī)制聚焦于治本，治標(biāo)的機(jī)制或措施不納入長(zhǎng)效機(jī)制研究的對(duì)象。

3.政府有效介入。本研究是指對(duì)職業(yè)教育校企合作中市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的政府行為。校企合作包括合作育人、合作研發(fā)、合作就業(yè)、合作發(fā)展四大領(lǐng)域。所謂市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域是指合作育人，而非合作研發(fā)、合作就業(yè)、合作發(fā)展的領(lǐng)域。

（二）研究假設(shè)

本研究提出了三個(gè)研究假設(shè)：

1.比較優(yōu)勢(shì)假設(shè)。校企合作辦學(xué)，相對(duì)于單一學(xué)校辦學(xué)或企業(yè)辦學(xué)而言，具有比較優(yōu)勢(shì)。其主要觀點(diǎn)是：校企合作具有實(shí)踐性教學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)，有利于提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量；具有社會(huì)資源投入的比較優(yōu)勢(shì)，有利于增加職業(yè)教育辦學(xué)資源；具有企業(yè)介入管理的比較優(yōu)勢(shì)，有利于提高職業(yè)院校辦學(xué)績(jī)效。

2.政府有效介入假設(shè)。職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建立的預(yù)設(shè)性基礎(chǔ)是政府有效介入。校企合作多元參與的現(xiàn)代治理，不能完全依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決問(wèn)題，需要政府的有效介入，長(zhǎng)效機(jī)制才得以建立。

3.校企合作長(zhǎng)期性假設(shè)。職業(yè)教育是與人類生產(chǎn)和生活共存亡的一項(xiàng)長(zhǎng)青事業(yè)。職業(yè)教育必須與企業(yè)合作才能實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（三）理論依據(jù)

1.利益相關(guān)者管理理論。職業(yè)教育校企合作是政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和師生等多利益主體參與的活動(dòng)，不同利益主體有著不同的利益訴求。1984年，弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》中，提出了利益相關(guān)者管理理論。利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者為綜合平衡各利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。與傳統(tǒng)的股東至上主義相比較，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。該理論為本課題分析政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生和教師等責(zé)權(quán)利，構(gòu)建職業(yè)教育長(zhǎng)效機(jī)制提供了理論依據(jù)。

2.機(jī)制設(shè)計(jì)理論。赫爾維茨于1960年和1972年進(jìn)行機(jī)制設(shè)計(jì)的開(kāi)創(chuàng)性工作，討論對(duì)于任意給定的一個(gè)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo)，在自由選擇、自愿交換、信息不完全等分散化決策條件下，能否設(shè)計(jì)以及怎樣設(shè)計(jì)出一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的個(gè)人利益和設(shè)計(jì)者既定的目標(biāo)一致。該理論為職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)提供了方法論基礎(chǔ)。

3.新公共管理理論。該理論為本課題政府有效介入校企合作的必要性、內(nèi)容和方法提供了科學(xué)依據(jù)。新公共管理理論主張?jiān)谡膊块T采用私營(yíng)部門成功的管理方法和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重視公共服務(wù)效率，強(qiáng)調(diào)在解決公共問(wèn)題、滿足公民需求方面增強(qiáng)有效性，自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互，政府與公民社會(huì)的協(xié)商與合作，政府低成本運(yùn)作，公共服務(wù)的質(zhì)量和最終結(jié)果，引進(jìn)企業(yè)管理的若干機(jī)制和方法來(lái)改革政府，顧客第一和消費(fèi)者主權(quán)，政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)“解科層化”、作業(yè)流程電子化。

4.外部性理論。外部性亦稱外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)。外部性有正外部性與負(fù)外部性之分。外部性是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種溢出效應(yīng)，在受影響者看來(lái)，這種溢出效應(yīng)不是自愿接受的，而是由對(duì)方強(qiáng)加的。該理論為分析校企合作中為何企業(yè)“冷”，以及為平衡校企之間的利益提供了理論依據(jù)。

三、文獻(xiàn)研究

從中國(guó)知網(wǎng)和讀秀搜索“校企合作長(zhǎng)效機(jī)制”研究文獻(xiàn)，獲得300余篇，包括報(bào)刊論文、博士碩士學(xué)位論文、會(huì)議論文、年鑒、專著和課題研究報(bào)告等。同時(shí)，搜索了國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的研究成果，以亞洲開(kāi)發(fā)銀行的《TA-7978PRC中國(guó)教育示范項(xiàng)目政策研究》的項(xiàng)目成果最為突出。國(guó)內(nèi)各類文獻(xiàn)分布如表1。

從時(shí)間分布來(lái)看，2007年之前為研究的沉寂期，2007年開(kāi)始發(fā)表研究成果，2012-2015進(jìn)入研究活躍期，年度發(fā)表論文在50篇以上，2016年開(kāi)始下降（具體分布如圖1）。

研究?jī)?nèi)容涉及內(nèi)涵、現(xiàn)狀與問(wèn)題、機(jī)制運(yùn)行與路徑、影響因素、機(jī)制設(shè)計(jì)與構(gòu)建、機(jī)制實(shí)踐案例、比較與借鑒等，而以對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)與構(gòu)建研究最為集中（見(jiàn)表2）。

從課題研究需要出發(fā)，重點(diǎn)綜述校企合作的本質(zhì)、理論、政策和技術(shù)層面的研究成果。

1.本質(zhì)層面的研究。楊金土認(rèn)為，學(xué)校和企業(yè)是價(jià)值取向有很大區(qū)別的不同部門[4]。有研究者認(rèn)為，校企合作育人的本質(zhì)是一種職業(yè)教育行為，是一項(xiàng)準(zhǔn)公共事務(wù)，必須堅(jiān)持實(shí)習(xí)的教育屬性[5]。胡海青等指出，企業(yè)參與動(dòng)力不足的原因是產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)人才中存在集體行動(dòng)困境[6]。王自勤認(rèn)為，校企合作教育的實(shí)質(zhì)是企業(yè)幫助學(xué)校培訓(xùn)人才[7]。

2.理論層面的研究。1972年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家L，Hurwicz在《計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》上發(fā)表《信息分散化系統(tǒng)》，標(biāo)志著機(jī)制設(shè)計(jì)理論的誕生。2007年L，Hurwicz、S，Reiter兩人因?yàn)樵跈C(jī)制設(shè)計(jì)理論上的貢獻(xiàn)被授予諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。國(guó)內(nèi)校企合作機(jī)制研究沒(méi)有形成比較成熟的理論。近年來(lái)，吳立軍（2015）從公共品供給的角度，運(yùn)用博弈論分析了企業(yè)參與校企合作和政府有效介入的方式。程培罡（2014）使用交易成本理論分析了從企業(yè)如何低價(jià)獲取人力資源，從減少交易成本的角度分析了企業(yè)參與校企合作的動(dòng)機(jī)。王秦和李慧鳳（2014）采用SHAPLEY值分析法，分析了校企合作的利益分配機(jī)制。姜玲玲（2009）在研究產(chǎn)學(xué)研合作時(shí)使用契約理論給出了企業(yè)和高校合作的治理結(jié)構(gòu)。這些對(duì)企業(yè)校企合作行為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的文章全部建立在企業(yè)完全經(jīng)濟(jì)理性的前提假設(shè)上，利潤(rùn)的最大化成為其唯一的目標(biāo)，由此對(duì)企業(yè)參與校企合作的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)也都是從企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)。僅從經(jīng)濟(jì)理性的角度出發(fā)是無(wú)法解開(kāi)企業(yè)即便有利可圖也不積極參與校企合作之謎的。在宏觀層面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與職業(yè)教育、制度的效率與公平、政策效果測(cè)度等理論支撐嚴(yán)重匱乏。尤其是對(duì)校企合作機(jī)制設(shè)計(jì)在使用機(jī)制設(shè)計(jì)理論、博弈論等前沿經(jīng)濟(jì)學(xué)理論方法進(jìn)行基礎(chǔ)研究上更為明顯。

3.政策層面的研究。討論的是機(jī)制設(shè)計(jì)中如何平衡各種權(quán)利關(guān)系，以保障校企合作的順利實(shí)施。亞洲發(fā)展銀行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，61%的企業(yè)認(rèn)為接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)在經(jīng)濟(jì)上得不償失。在案例研究中也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)以成本效益分析為基礎(chǔ)，認(rèn)為接收學(xué)生實(shí)習(xí)不但不應(yīng)該付報(bào)酬，而且需要收費(fèi)。公共財(cái)政有必要對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)補(bǔ)貼[8]?？锞S認(rèn)為校企合作是在政府的介入下，學(xué)校與企業(yè)的一種非零和博弈[9]。劉景忠認(rèn)為，校企合作中職校生淪為廉價(jià)“學(xué)生工”亂象的背后，潛伏著用人單位的功利、職校的作假以及職校生的短視等因素。

4.技術(shù)層面的研究。舒尚奇等[10]研究認(rèn)為，機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程首先是社會(huì)目標(biāo)的確定，其次是機(jī)制的設(shè)計(jì)，第三步是對(duì)機(jī)制運(yùn)行的分析。王卓甫等[11]認(rèn)為，從機(jī)制設(shè)計(jì)的目標(biāo)來(lái)看，可分為兩類：一是最優(yōu)機(jī)制設(shè)計(jì)，即機(jī)制設(shè)計(jì)目標(biāo)最大化；二是效率機(jī)制設(shè)計(jì)，即設(shè)計(jì)的目標(biāo)不是某方受益最大化，而是社會(huì)的整體效率最優(yōu)。亞洲發(fā)展銀行項(xiàng)目（ADB-TA7978）于2012年，從功能、活動(dòng)和自主權(quán)3個(gè)維度評(píng)價(jià)了中國(guó)企業(yè)參與校企合作的程度[12]。英國(guó)學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)還制定了一個(gè)雇主參與的工具包[13]。

四、研究?jī)?nèi)容與方法

研究?jī)?nèi)容為五個(gè)方面，采用基于事實(shí)和實(shí)證的研究方法。

（一）調(diào)查法

1.校企合作現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查。從校企合作廣度、深度、持續(xù)度、有效度四個(gè)維度，編制了27個(gè)選項(xiàng)的校企合作現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)測(cè)試合格后，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上調(diào)查系統(tǒng)，采用配額抽樣的方法，分別對(duì)16個(gè)省、市、自治區(qū)的10所中職、10所高職、319個(gè)專業(yè)點(diǎn)、241家企業(yè)、44個(gè)政府相關(guān)部門以及行業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查，共收回問(wèn)卷624份。

2.學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)現(xiàn)狀及成本調(diào)查。編制了“職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)及成本調(diào)查問(wèn)卷”，在測(cè)試合格的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)了在線調(diào)查系統(tǒng)，分別對(duì)學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，在線調(diào)查了全國(guó)18省市自治區(qū)的19所高職和22所中職，共計(jì)收回有效問(wèn)卷1762份。其中高職學(xué)生1122人、中職學(xué)生640人。

3.校企合作長(zhǎng)效機(jī)制形成的影響因素調(diào)查。在對(duì)35位職業(yè)教育專家、專任教師、企業(yè)代表、政府部門工作人員進(jìn)行深度訪談的基礎(chǔ)上，編制了“職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制形成影響因素調(diào)查量表”，分別對(duì)14個(gè)省份的23所職業(yè)院校教師、67個(gè)企業(yè)、3個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及15個(gè)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行正式調(diào)查，回收有效問(wèn)卷193份。

4.德?tīng)柗茖＜易稍冮L(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)。編制了3套“校企合作長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)專家咨詢問(wèn)卷”。第一套24個(gè)選項(xiàng)，第二套40個(gè)選項(xiàng)，第三套29個(gè)選項(xiàng)。問(wèn)卷都由“說(shuō)明”和“咨詢意見(jiàn)表”兩部分組成。第一、二輪咨詢意見(jiàn)表采用“是”或“否”的簡(jiǎn)單選項(xiàng)，第三輪采用五級(jí)量表。咨詢專家樣本采取非概率“主觀抽樣”，專家主要來(lái)自在校企合作研究領(lǐng)域主持過(guò)課題、出版過(guò)專著或在中文核心期刊上發(fā)表過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制論文的專家，或參與過(guò)政府部門校企合作政策調(diào)研或文件起草的專家，或?qū)πＦ蠛献饔醒芯康男袠I(yè)、企業(yè)專家，或近年來(lái)關(guān)注和了解校企合作的中央部委、省市教育和勞動(dòng)行政部門的政策制定人員，或職業(yè)院校校企合作工作成效顯著的校級(jí)或處室主要負(fù)責(zé)人。共有34名專家接受咨詢。

5.校企合作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)訪談。深入廣東中山市教育體育局、中山市電子商務(wù)協(xié)會(huì)、聯(lián)合光電科技有限公司、全通教育股份有限公司、華帝股份有限公司、火炬健康醫(yī)藥有限公司、廣新海事重工股份有限公司、明陽(yáng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大洋機(jī)電股份有限公司，北京朝陽(yáng)區(qū)職教教產(chǎn)合作促進(jìn)中心、求實(shí)職業(yè)學(xué)校、勁松職業(yè)高中、萬(wàn)豪卡通公司、北京藍(lán)色智慧公司，蘇州市教育局，上海市職教協(xié)會(huì)等地，對(duì)校企合作問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地考察和訪談。

（二）案例法

選取了美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、德國(guó)的雙元制、英國(guó)的學(xué)徒制、日本的產(chǎn)學(xué)合作以及澳大利亞的TAFE學(xué)院，進(jìn)行了國(guó)外案例研究。經(jīng)中國(guó)職教學(xué)會(huì)校企合作工作委員會(huì)推薦，選取了沈陽(yáng)、襄陽(yáng)、天津、杭州、寧波、臺(tái)灣地區(qū)為對(duì)象，進(jìn)行國(guó)內(nèi)案例研究。

（三）實(shí)驗(yàn)法

主要運(yùn)用準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)的方法，研究設(shè)計(jì)成果在中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了鎮(zhèn)校企合作辦學(xué)，共建“專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的實(shí)踐，檢驗(yàn)實(shí)踐效果。

本研究的技術(shù)路線如圖2。

五、研究發(fā)現(xiàn)與基本結(jié)論

（一）比較優(yōu)勢(shì)是進(jìn)行校企合作的理論基礎(chǔ)

我們進(jìn)行理論分析發(fā)現(xiàn)[14]：進(jìn)行校企合作的理論基礎(chǔ)是比較優(yōu)勢(shì)。假定職業(yè)教育校企合作參與者都具有足夠的理性，選擇有利于自己的最佳方案。

假設(shè)學(xué)校、企業(yè)分別參與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。學(xué)校擅長(zhǎng)理論教學(xué)，企業(yè)擅長(zhǎng)實(shí)踐性教學(xué)。他們的比較優(yōu)勢(shì)是：學(xué)校完成理論教學(xué)需要2學(xué)年時(shí)間，完成實(shí)踐性教學(xué)需要2學(xué)年時(shí)間。企業(yè)完成理論性教學(xué)需要3學(xué)年時(shí)間，完成實(shí)踐性教學(xué)需要1學(xué)年時(shí)間。那么，他們是否會(huì)進(jìn)行合作？可以進(jìn)行以下計(jì)算：

如果不合作，學(xué)校完成人才培養(yǎng)用時(shí)2+2=4學(xué)年；企業(yè)完成人才培養(yǎng)用時(shí)3+1=4學(xué)年；而他們進(jìn)行合作：學(xué)校負(fù)責(zé)理論教學(xué)，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐性教學(xué)時(shí)，完成人才培養(yǎng)用時(shí)2+1=3學(xué)年。

很明顯，合作后學(xué)校與企業(yè)雙方的成本都降低了。所以他們會(huì)進(jìn)行合作。

（二）我國(guó)職業(yè)教育校企合作處于中等水平

現(xiàn)狀調(diào)查表明：我國(guó)職業(yè)教育校企合作總體水平為中等，描述統(tǒng)計(jì)量均值0.56（見(jiàn)圖3）。從校企合作四個(gè)維度看，以合作廣度得分較高，合作深度較低，合作持續(xù)度較差，合作有效性一般。從地區(qū)、院校、專業(yè)之間校企合作水平的差異看，總體上東中部地區(qū)優(yōu)于西部地區(qū)，高職院校優(yōu)于中職學(xué)校，醫(yī)藥衛(wèi)生、建筑、電子信息、制造優(yōu)于文教、公管、藝術(shù)設(shè)計(jì)、傳媒、財(cái)經(jīng)、商務(wù)、旅游、農(nóng)林牧副漁類專業(yè)。校企合作持續(xù)時(shí)間較短，50.5%的專業(yè)為2-3年，22.3%的專業(yè)為1-2年，9.7%的專業(yè)不到1年，5年以上的專業(yè)占僅為16%（見(jiàn)圖4）。目前，政府主要是對(duì)校企合作的理念、原則進(jìn)行界定與規(guī)范，而對(duì)校企合作的資源配置與法律法規(guī)的介入嚴(yán)重不足[15]。

（三）校企合作最突出的問(wèn)題是學(xué)生實(shí)習(xí)

對(duì)實(shí)習(xí)生的問(wèn)卷調(diào)查表明，我國(guó)職業(yè)院校學(xué)生普遍存在實(shí)習(xí)難的問(wèn)題（見(jiàn)表6）。

我們通過(guò)德?tīng)柗茖＜易稍円舶l(fā)現(xiàn)，在合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)和合作發(fā)展四個(gè)選項(xiàng)中，合作育人是校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)重點(diǎn)。

（四）制定校企合作法律法規(guī)是建立長(zhǎng)效機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)

對(duì)美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、日本以及我國(guó)杭州、沈陽(yáng)、天津、寧波、襄陽(yáng)、臺(tái)灣等地的經(jīng)驗(yàn)分析表明：構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，需要有法律法規(guī)性質(zhì)的制度保障。一是制定成熟而有效的校企合作的法律法規(guī)；二是構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與的激勵(lì)機(jī)制；三是設(shè)立校企合作基金或建立對(duì)行業(yè)和企業(yè)參與合作育人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度；四是加強(qiáng)對(duì)校企合作育人的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，建立合作育人的評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)制度。

成功案例分析發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)法規(guī)建設(shè)和資源配置的介入能形成長(zhǎng)效機(jī)制。在國(guó)內(nèi)，沈陽(yáng)市政府構(gòu)建了統(tǒng)籌規(guī)劃和購(gòu)買機(jī)制，襄陽(yáng)市建立了政府主導(dǎo)的校企合作管理機(jī)制，天津主要實(shí)施行業(yè)企業(yè)辦學(xué)機(jī)制，杭州以政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與的機(jī)制為特色，寧波則實(shí)行“法規(guī)先行、服務(wù)跟進(jìn)”的校企合作機(jī)制，臺(tái)灣構(gòu)建了“規(guī)范、評(píng)鑒、激勵(lì)”相結(jié)合的校企合作機(jī)制。在發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美國(guó)建立了法制與市場(chǎng)相結(jié)合的校企合作機(jī)制，德國(guó)建立了行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，英國(guó)是典型的以國(guó)家資格框架為核心的校企合作機(jī)制，日本建立了校企合作的政府獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，澳大利亞則建立了“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向”的校企合作機(jī)制。

成功案例分析還發(fā)現(xiàn)，幾乎所有國(guó)家和地區(qū)對(duì)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)都采取了政府干預(yù)的辦法。政府往往以法規(guī)形式規(guī)定企業(yè)的教育職責(zé)，并給企業(yè)減免稅收或給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼的形式引導(dǎo)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，促使校企雙方以各自擁有的資源，發(fā)揮供求關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，并以合作契約的形式形成合作。由于前面兩種機(jī)制都存在一定的缺陷，一個(gè)國(guó)家或地方完整的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建立，需要形成政府有效介入和市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)相結(jié)合的治理機(jī)制。

（五）五大因素影響長(zhǎng)效機(jī)制形成

調(diào)查分析表明：影響長(zhǎng)效機(jī)制形成的主要因素是政策法律法規(guī)、職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)環(huán)境、行政等5個(gè)方面。5因素的重要性分析表明：在校企合作長(zhǎng)效機(jī)制形成時(shí)，政府的態(tài)度和認(rèn)識(shí)水平、政府和人大對(duì)制定校企合作法律法規(guī)的推動(dòng)力度、校企合作相關(guān)政策法規(guī)的可操作性、公共財(cái)政能力、校企雙方的參與程度等因素影響重大（見(jiàn)表7）。

（六）校企合作育人的任務(wù)清單為10個(gè)方面

確定校企合作育人的任務(wù)清單十分重要。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，職業(yè)教育校企合作育人的內(nèi)容有10項(xiàng)，具體任務(wù)見(jiàn)表8。這是機(jī)制設(shè)計(jì)要調(diào)節(jié)的對(duì)象和任務(wù)，也是政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算的基本依據(jù)。

（七）“企業(yè)冷”的主要原因是政府購(gòu)買服務(wù)不到位

對(duì)合作單位的屬性和合作內(nèi)容的性質(zhì)分析表明：校企合作具有雙異質(zhì)性。一是學(xué)校和企業(yè)是兩種性質(zhì)不同的社會(huì)組織。企業(yè)是盈利組織，沒(méi)有提供公共服務(wù)的義務(wù)。而公辦職業(yè)院校屬于公益二類或準(zhǔn)公益類事業(yè)組織。二是校企合作內(nèi)容涉及合作育人、合作就業(yè)、合作研發(fā)、合作發(fā)展四個(gè)方面內(nèi)容。而合作育人屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其他三項(xiàng)屬于非公共產(chǎn)品。這種“雙異質(zhì)性”和公共產(chǎn)品的外部經(jīng)濟(jì)性決定了校企合作育人不能靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，而應(yīng)該由政府有效介入，包括購(gòu)買企業(yè)的育人服務(wù)。

對(duì)實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)成本調(diào)查顯示，每個(gè)學(xué)生每月的頂崗實(shí)習(xí)總成本為7659元。其中企業(yè)承擔(dān)了5709元，占總成本的74.53%（見(jiàn)表9）。

企業(yè)承擔(dān)四分之三的成本合理嗎？我們的分析表明是不合理的，實(shí)踐中也是企業(yè)“一頭冷”。因?yàn)槠髽I(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)，其收益具有“外部性”。企業(yè)投入人力物力財(cái)力培養(yǎng)的實(shí)習(xí)生，并不全在本企業(yè)工作，大多數(shù)實(shí)習(xí)生畢業(yè)后去別的企業(yè)工作，或者說(shuō)，培養(yǎng)實(shí)習(xí)生的企業(yè)投入，其收益外溢到了別的企業(yè)。接受和培養(yǎng)實(shí)習(xí)生的企業(yè)是不合算的。作為營(yíng)利組織的企業(yè)，校方要么通過(guò)其他方面的交易進(jìn)行補(bǔ)償，要么政府購(gòu)買育人服務(wù)，合作才得以進(jìn)行。當(dāng)職業(yè)學(xué)校無(wú)力提供其他交易時(shí)，或政府購(gòu)買育人服務(wù)被擱置時(shí)，校企合作育人就無(wú)法發(fā)生。

在這種情況下，就出現(xiàn)了一種普遍的、不正當(dāng)?shù)慕灰祝磳W(xué)校將實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力輸送給企業(yè)做“學(xué)生工”，引發(fā)學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量無(wú)法保障，實(shí)習(xí)生的權(quán)益受到損害。

政府購(gòu)買企業(yè)育人服務(wù)政策出臺(tái)后，由于沒(méi)有配套政策，購(gòu)買服務(wù)既沒(méi)有清單，又無(wú)購(gòu)買價(jià)格、預(yù)算和支付流程，使得許多地方購(gòu)買服務(wù)停留在口頭上。沒(méi)有購(gòu)買，自然就服務(wù)不足。要企業(yè)提供合作育人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府就有必要列出購(gòu)買清單、議定價(jià)格、納入年度預(yù)算、確定支付流程。

但是，構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，也不要陷入經(jīng)濟(jì)理性的陷阱。從圖5可以看出，企業(yè)參與校企合作行為，既有經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，也有社會(huì)和道德動(dòng)機(jī)。企業(yè)并非追求物質(zhì)利益的最大化。企業(yè)還有獲得尊敬、聲望、友誼等其他社會(huì)心理的目標(biāo)。在構(gòu)建校企合作激勵(lì)機(jī)制的時(shí)候，要防止企業(yè)過(guò)多考慮獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不然，就有可能適得其反或產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。

（八）長(zhǎng)效機(jī)制由職責(zé)分擔(dān)、條件保障和監(jiān)督執(zhí)行組成

1.職責(zé)分擔(dān)機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)明確行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與職業(yè)教育的各自職責(zé)。參與機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工不明，是校企合作交易擱置的機(jī)制性原因之一。為了使國(guó)家規(guī)定的校企合作的任務(wù)得到有效落實(shí)，需要做出以下分工：

（1）全國(guó)性行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)與發(fā)布、國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定由國(guó)家相關(guān)行業(yè)組織負(fù)責(zé)，并參與指導(dǎo)或評(píng)價(jià)本行業(yè)的職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)。地區(qū)性行業(yè)組織負(fù)責(zé)本區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和教學(xué)活動(dòng)。

（2）企業(yè)，特別是大、中型企業(yè)，必須舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，接受相關(guān)專業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)或教師實(shí)踐，參與相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)，組織企業(yè)員工培訓(xùn)。

（3）有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)接收相關(guān)專業(yè)的學(xué)生實(shí)習(xí)或教師實(shí)踐，參與制定相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）國(guó)家級(jí)職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)會(huì)同勞動(dòng)行政部門研究機(jī)構(gòu)組織制定國(guó)家資格框架，負(fù)責(zé)組織研究和制定職業(yè)院校國(guó)家專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.條件保障機(jī)制。另一個(gè)重要長(zhǎng)效機(jī)制，就是為承擔(dān)育人的行業(yè)或企業(yè)提供必要的條件保障，建議采取如下措施：

（1）政府購(gòu)買企業(yè)、行業(yè)組織和事業(yè)組織的服務(wù)。包括：制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家資格框架和人才需求預(yù)測(cè)以及發(fā)布，其經(jīng)費(fèi)從中央財(cái)政教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。

（2）企業(yè)支付給學(xué)生的實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。

（3）企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校，其生均經(jīng)費(fèi)撥款、專任教師待遇等方面，享受公辦院校同等的待遇。

（4）職業(yè)學(xué)校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要目的的企業(yè)，享受國(guó)家稅收優(yōu)惠。

（5）企業(yè)或事業(yè)組織接收學(xué)生實(shí)習(xí)，政府按生均和實(shí)習(xí)期限給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并減免教育附加稅，補(bǔ)助和減免標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)政府制定，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由主辦地方政府負(fù)擔(dān)。

（6）企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，或舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，執(zhí)行公益事業(yè)用地的有關(guān)政策。企業(yè)建立穩(wěn)定的學(xué)生實(shí)習(xí)基地，政府應(yīng)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，其標(biāo)準(zhǔn)由地方政府制定。

（7）企業(yè)提供現(xiàn)代學(xué)徒制崗位，政府按接受學(xué)徒的人數(shù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)由所屬的地方政府制定。

（8）企業(yè)、行業(yè)組織和事業(yè)單位合作舉辦職業(yè)學(xué)校或班級(jí)，根據(jù)出資的比例或協(xié)議，享受相應(yīng)的待遇。

（9）企業(yè)長(zhǎng)期提供實(shí)習(xí)崗位，且實(shí)習(xí)生畢業(yè)后聘為正式員工，達(dá)到一定的比例的，省級(jí)教育行政部門予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（10）政府應(yīng)制定購(gòu)買行業(yè)企業(yè)的職業(yè)教育服務(wù)的清單，規(guī)定購(gòu)買價(jià)格協(xié)商的程序，并納入年度財(cái)政預(yù)算，規(guī)定支付程序。

3.監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。建議制定有關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織參與校企合作的規(guī)范和監(jiān)督措施：

（1）政府購(gòu)買行業(yè)組織、企業(yè)和事業(yè)組織的服務(wù)應(yīng)簽訂合同。

（2）建立標(biāo)準(zhǔn)審核制度，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、資格框架和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主管部門核準(zhǔn)后方可發(fā)布實(shí)施。

（3）國(guó)家教育行政部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門，制定實(shí)習(xí)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)習(xí)企業(yè)的準(zhǔn)入、問(wèn)責(zé)、年檢和退出制度。

（4）企業(yè)、事業(yè)單位接受學(xué)生實(shí)習(xí)，應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)生簽訂合同。

（5）將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況，納入企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

（6）企業(yè)、行業(yè)組織和事業(yè)單位履行職業(yè)教育職責(zé)的情況，政府教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

（九）創(chuàng)建了一個(gè)“一綱六目”治理新模式

我國(guó)現(xiàn)行基于“四合作”（合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展）的“行政任務(wù)型”治理模式（見(jiàn)圖6），合作育人的重點(diǎn)不突出，過(guò)分關(guān)注“政校行企”合作項(xiàng)目、具體措施、合作模式、方法的具體行為，不足以從根本上解決校企合作育人的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，必須進(jìn)行治理模式升級(jí)。為此我們提出了基于“合作育人”的“依法行政型”治理新模式（見(jiàn)圖7）。

在新的治理模式框架內(nèi)，以合作育人為“綱”，以三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制性要素和三個(gè)結(jié)構(gòu)性要素為“目”。三個(gè)結(jié)構(gòu)性要素是：

1.依法治理。建立長(zhǎng)效機(jī)制主要手段是完善法律法規(guī)，依法治理。校企合作育人長(zhǎng)效機(jī)制的基本框架由政策目標(biāo)、政策內(nèi)容和政策載體三方面組成（見(jiàn)圖8）。

校企合作育人的政策目標(biāo)，一是保障職業(yè)院校和企業(yè)在育人領(lǐng)域進(jìn)行合作。二是提高校企（事業(yè)單位）人才培養(yǎng)培訓(xùn)資源配置效率。三是平衡利益相關(guān)者的利益，尤其是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。長(zhǎng)效機(jī)制有三：即職責(zé)分工機(jī)制、條件保障機(jī)制和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。機(jī)制形成的載體，一是國(guó)務(wù)院制定《促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法》，二是修訂《職業(yè)教育法》，三是修訂《工傷保險(xiǎn)條例》等。

2.政府介入。課題組從公共品供給的角度，運(yùn)用博弈論分析了企業(yè)參與校企合作和政府有效介入的方式，結(jié)果顯示：一是盡管政府不是校企合作的主體，政府也不直接從中獲取利益，但政府仍然需要積極地介入。二是從PPM機(jī)制下博弈分析看，公共產(chǎn)品的自愿供給，還要依靠市場(chǎng)的力量自發(fā)形成“參與”。

從政府有效介入的角度出發(fā)，可嘗試建立校企合作招標(biāo)制度，參與企業(yè)的“少數(shù)”獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及參與的“多數(shù)”返還制度[19]。

政府購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)大政策。那么，一年大概需要投入多少經(jīng)費(fèi)來(lái)購(gòu)買服務(wù)呢？課題組以中職學(xué)校為例進(jìn)行了初步框算（見(jiàn)表10）。

由于校企合作育人的性質(zhì)決定了不能完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，必須有政府介入。經(jīng)研究，梳理出政府在校企合作發(fā)揮作用的領(lǐng)域（見(jiàn)表11）。

（3）關(guān)注學(xué)生。新治理模型中的六個(gè)要素，實(shí)質(zhì)上是以“關(guān)注學(xué)生”為核心，并呈現(xiàn)互動(dòng)和協(xié)調(diào)關(guān)系的（見(jiàn)圖9）。校企合作必須緊緊圍繞提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量來(lái)展開(kāi)，包括保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。

（十）市縣（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府介入對(duì)建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制效果明顯

校企合作辦學(xué)是建立長(zhǎng)效機(jī)制最重要的形式之一。研究設(shè)計(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制在中山市校企合作辦學(xué)的實(shí)踐表明，市縣（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府介入對(duì)建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制效果明顯。中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中山市政府和4個(gè)鎮(zhèn)政府合作，創(chuàng)辦了4個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，把高職教育成功地辦到了鎮(zhèn)上。市鎮(zhèn)兩級(jí)政府通過(guò)規(guī)劃、專項(xiàng)投入、簽訂契約、派駐官員進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院董事會(huì)或理事會(huì)、對(duì)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策等方式介入產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企合作，取得了良好效果（見(jiàn)圖10）。

實(shí)踐結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)學(xué)院學(xué)生實(shí)習(xí)質(zhì)量均高于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表12）。

六、分析和討論

本研究比較宏觀，涉及面寬，盡管課題組成員盡了最大努力，還是留下來(lái)一些遺憾，有待于后續(xù)研究加以解決。

一是設(shè)計(jì)的三個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)決策的可參考性。二是設(shè)計(jì)的機(jī)制有待于進(jìn)一步接受實(shí)踐檢驗(yàn)，既要有綜合性的試驗(yàn)，也可以進(jìn)行三個(gè)機(jī)制中的單項(xiàng)試驗(yàn)。三是實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)有待于進(jìn)一步測(cè)算和論證，政府、實(shí)習(xí)企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生分擔(dān)的比例是多少，需要進(jìn)一步測(cè)算。建議將“職業(yè)教育校企合作長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)與試驗(yàn)”作為本研究的后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行研究。

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責(zé)任編輯 韓云鵬