馮婉楨,田彭彭,蔣杭珂

(1.3.北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875；2.北京市海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，北京 100097)

區(qū)域幼兒園教師隊(duì)伍配置進(jìn)展與優(yōu)化路徑研究
——基于北京市2010-2015年的實(shí)證分析

馮婉楨1,田彭彭2,蔣杭珂3

(1.3.北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875；2.北京市海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，北京 100097)

2010-2015年，北京市幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量逐年增加，整體配備合乎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但區(qū)域間和幼兒園之間的配置情況有差異。教師隊(duì)伍整體年齡偏年輕化，且近四成的年輕教師為中專及以下學(xué)歷，整體結(jié)構(gòu)與規(guī)格有待提升。教師隊(duì)伍發(fā)展與穩(wěn)定情況不容樂(lè)觀，教師隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩端化態(tài)勢(shì)，未評(píng)定職稱的教師比例較高，教師流失和流動(dòng)現(xiàn)象明顯。研究建議，在“十三五”期間，政府應(yīng)從整體上優(yōu)化幼兒園教師隊(duì)伍配置，提高學(xué)歷門檻要求，提升配置規(guī)格；放寬對(duì)新聘教師年齡的要求，優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)；調(diào)整職稱評(píng)定規(guī)則，為所有教師設(shè)置合理的職稱上升軌道；解決幼兒園教師社會(huì)保障問(wèn)題，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

幼兒園教師；配置進(jìn)展；優(yōu)化路徑

目前，幼兒園教師隊(duì)伍的質(zhì)量與規(guī)模成為了掣肘學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。如何建設(shè)一支數(shù)量充足且質(zhì)量高的幼兒園教師隊(duì)伍，是今后學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與研究面臨的重點(diǎn)課題。為此，本課題研究調(diào)查了區(qū)域幼兒園教師隊(duì)伍在“十二五”時(shí)期的發(fā)展變化、當(dāng)前的配置狀況與對(duì)未來(lái)五年的配置規(guī)劃，以便為“十三五”時(shí)期政府制定幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)。

研究選擇北京市作為個(gè)案，從四個(gè)方面搜集了數(shù)據(jù)信息：(1)北京市教育委員會(huì)公布的學(xué)前教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。(2)整群抽取北京市H區(qū)3650名幼兒園專任教師2015年的專業(yè)資格信息。該區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平位居北京市中間地帶，抽取教師數(shù)量占該區(qū)專任教師的78%，約占2015年北京市幼兒園專任教師總量的12%。(3)采用整群抽樣的方式對(duì)北京市H區(qū)63所幼兒園園長(zhǎng)發(fā)放問(wèn)卷獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)。園(所)數(shù)量占2015年北京市幼兒園總數(shù)的4.42%，涵蓋了不同性質(zhì)和不同質(zhì)量層次的幼兒園。(4)依據(jù)方便抽樣原則對(duì)北京市10所幼兒園園長(zhǎng)和3名學(xué)前教育行政管理者訪談獲得的信息。10所幼兒園涵蓋不同類型，且分布在北京市5個(gè)區(qū)。

一、教師隊(duì)伍配置進(jìn)展分析

(一)教師隊(duì)伍的規(guī)模與比例

1.教師隊(duì)伍數(shù)量逐年上升

幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量逐年上升，教職工總量增幅高于專任教師的數(shù)量增幅。數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖1)，2010-2014年北京市幼兒園教職工數(shù)量從2010年的34973人，增加到2014年的57950人，年平均增幅為10.63%；專任教師數(shù)量從2010年的19752人，增加到2014年的31692人，年均增長(zhǎng)9.92%。

圖1 2010-2014年北京市幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量變化趨勢(shì)

2014年北京市非專任教師占教職工總量的比例為45.31%，每所幼兒園平均擁有18.4名非專任教師。這些數(shù)據(jù)明顯高于天津、上海和重慶其他三個(gè)直轄市(見(jiàn)圖2)。四個(gè)直轄市園均非專任教師數(shù)近年來(lái)均有增加，增加值最大的是北京市，幾乎是天津市增加值的6倍。這與新建幼兒園增多有一定的關(guān)系，因?yàn)槊克陆ㄓ變簣@都需配套足夠數(shù)量的后勤服務(wù)人員。這在一定程度上反映出區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)的快速發(fā)展趨勢(shì)。

圖2 2010-2014年直轄市園均非專任教師數(shù)量變化

2.教職工配備基本合乎國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

幼兒園教職工的配備情況明顯好轉(zhuǎn)，基本滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定，全日制幼兒園教職工與幼兒的比例應(yīng)處于1∶5-1∶7之間，每班至少要配備2名專任教師。北京市幼兒園教職工與幼兒的數(shù)量比在2010年低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但在2011年迅即調(diào)整到合格狀態(tài)，并且在2010-2014年呈逐年下降趨勢(shì)，明顯好轉(zhuǎn)。2014年北京市幼兒園在園幼兒與教職工之比為6.3，明顯優(yōu)于天津、上海與重慶市的數(shù)據(jù)表現(xiàn)(見(jiàn)圖3)。北京市幼兒園平均每班擁有的專任教師數(shù)量近年來(lái)保持平穩(wěn)，且略有增長(zhǎng)(年均增幅9.96%)，2014年度該數(shù)據(jù)為2.39，專任教師配備合乎國(guó)家要求。

3.未來(lái)五年幼兒園教師隊(duì)伍數(shù)量仍需增加

新生人口規(guī)模的增加導(dǎo)致學(xué)前教育學(xué)位需求上漲，幼兒園教職員工的缺額會(huì)擴(kuò)大。根據(jù)北京市教委的規(guī)劃，2015-2017年三年內(nèi)北京將新增入園名額15萬(wàn)個(gè)。[1]這意味著未來(lái)三年內(nèi)北京市最少要增加2.14萬(wàn)名幼兒園教職工。根據(jù)2014年北京市幼兒園專任教師在教職工總量中占比54.69%計(jì)算，至少需要增加1.17萬(wàn)名專任教師。而根據(jù)北京市衛(wèi)計(jì)委對(duì)“全面放開兩孩政策”實(shí)施的最新解讀，預(yù)計(jì)2017-2021年北京市年均新增出生人口約11萬(wàn)人。[2]2017年出生的幼兒將在2020年進(jìn)

圖3 2010-2014年直轄市幼兒園教師隊(duì)伍配備比例變化

入幼兒園。這意味著到2020年，北京市對(duì)幼兒園入園名額和幼兒園教師的社會(huì)需求都將持續(xù)上漲。如果考慮到每年北京市外來(lái)常住人口的增加，未來(lái)教師需求會(huì)更多。

教研崗位專業(yè)教師需求量最大。在問(wèn)卷調(diào)查中，我們請(qǐng)園長(zhǎng)預(yù)估在本園現(xiàn)有教師隊(duì)伍保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上未來(lái)5年需要新增教師的數(shù)量和崗位分布。教研崗位、管理崗位、教學(xué)崗位和后勤崗位新增需求增幅分別為41.8%、26.6%、17.6%和15.8%。

(二)教師隊(duì)伍的規(guī)格與結(jié)構(gòu)

1.教師隊(duì)伍整體偏年輕化

教師隊(duì)伍整體呈現(xiàn)年輕化態(tài)勢(shì)。2015年北京市幼兒園教師隊(duì)伍的平均年齡為34.74歲；47.2%的教師年齡在30歲及以下，23%的教師年齡在25歲及以下。這與近些年大量新手教師進(jìn)入有關(guān)。在部分幼兒園，工作年限為3年以下的新教師占教師總量比高達(dá)50%。在被調(diào)查的幼兒園中，教齡在5年及以下的幼兒園班長(zhǎng)教師約占全部班長(zhǎng)教師的37.7%。盡管這些教師的教齡還比較短，但在整個(gè)幼兒園里有5年教齡的已經(jīng)算是“老教師”了。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“對(duì)未來(lái)5年新招聘教師的年齡要求”上，約27%的園長(zhǎng)要求新招聘教師的年齡必須為25歲及以下，73%的園長(zhǎng)要求新招聘教師的年齡必須為30歲及以下。顯然，未來(lái)5年整個(gè)幼兒園教師隊(duì)伍還將保持年輕化態(tài)勢(shì)。

2.教師隊(duì)伍整體學(xué)歷以大專和本科為主

幼兒園教師隊(duì)伍學(xué)歷水平比較高。2015年北京市幼兒園教師整體學(xué)歷水平以大專和本科為主，二者約占全部教師的85.6%；碩士和博士高學(xué)歷人才在幼兒園教師隊(duì)伍中的比例也達(dá)到了2.5%。從分布來(lái)看，這些高學(xué)歷教師主要集中在教委辦園和院校辦園。同時(shí)，2015年仍有11.9%的教師只具有中專(職高、高中)及以下學(xué)歷。低學(xué)歷教師，尤其年輕的低學(xué)歷教師，主要分布在街道幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和企業(yè)辦園。

園長(zhǎng)對(duì)未來(lái)5年新聘教師的學(xué)歷要求以大專和本科為主。約53.2%的被調(diào)查園長(zhǎng)要求新聘教師最低學(xué)歷為大專，30.6%的園長(zhǎng)要求本科，還有3.2%的園長(zhǎng)要求應(yīng)聘教師最低學(xué)歷為碩士及以上。

3.教師隊(duì)伍整體職稱結(jié)構(gòu)呈兩極化分布

幼兒教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)不盡合理，兩極化分布態(tài)勢(shì)明顯。2015年，在整個(gè)教師隊(duì)伍中，幼教高級(jí)及以上職稱的教師占比為28.7%，幼教一級(jí)職稱的教師占比為20%，幼教二級(jí)職稱的教師占比為6.5%，余下44.8%為未評(píng)職稱的(見(jiàn)圖4)。這樣的分布呈現(xiàn)為兩端化態(tài)勢(shì)，接近一半的教師未評(píng)職稱，近三成的教師已經(jīng)到達(dá)了職稱晉升的上限，這說(shuō)明職稱評(píng)定的入門條件嚴(yán)苛，層級(jí)分布不合理，整體不利于教師隊(duì)伍工作積極性的發(fā)揮與專業(yè)進(jìn)步。

圖4 幼兒園教師職稱結(jié)構(gòu)分布示意圖

二、教師隊(duì)伍配置存在的主要問(wèn)題

(一)教師資源分布不均衡

各區(qū)之間幼兒園教職工配備情況差異較大，主城區(qū)與郊區(qū)區(qū)縣學(xué)前教育資源配置存在城鄉(xiāng)差異。2010-2011年，以PG區(qū)和DX區(qū)為代表的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的幼兒園教職工配備比例過(guò)低，整體教師隊(duì)伍數(shù)量明顯不足，與首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)有明顯差異。2011年，PG區(qū)和DX區(qū)幼兒園在園幼兒數(shù)/教職工的值最高，分別為25.49、21.20，約為XC區(qū)和CY區(qū)同年配備比例的4倍。即便都是公辦園，城區(qū)和郊區(qū)縣之間也存在顯著差異，城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象突出。[3]這受到了主城區(qū)與郊區(qū)區(qū)縣區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響。大部分優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源集中在主城區(qū)，辦園經(jīng)費(fèi)相對(duì)充裕，郊區(qū)尤其是農(nóng)村幼兒園教育經(jīng)費(fèi)不足，辦園條件與師資力量相對(duì)薄弱。隨著外來(lái)人口的增加，原本資源就較少的城鄉(xiāng)結(jié)合部及外來(lái)人口聚集地，學(xué)前教育資源供需矛盾會(huì)依然存在。[4]

同一區(qū)內(nèi)各幼兒園之間的教職工配備情況存在顯著性差異(P<0.05)。以被調(diào)查的63所幼兒園2015年的情況來(lái)看，平均每班擁有專任教師的數(shù)量最低為1.71，最高為5.09。同一區(qū)域內(nèi)的幼兒園之間的差異與園所性質(zhì)和質(zhì)量等級(jí)有一定的關(guān)系。整體上，公辦園的教師隊(duì)伍配備情況優(yōu)于民辦園。其中，教育部門及機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦園教師隊(duì)伍配置最好，企業(yè)辦園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園、街道園和個(gè)人辦園的情況依次相對(duì)更差。這與不同辦園體制下幼兒園教師的生存狀態(tài)的差異是一致的。[5]

隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，各區(qū)之間幼兒園教職工配備的差異在縮小。2015年，PG區(qū)和DX區(qū)在園幼兒數(shù)與教職工之比分別為6.85和9.47，約為XC區(qū)和CY區(qū)的1.7-1.8倍。部分生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)有效地調(diào)整了教職工隊(duì)伍配置。2015年，CP區(qū)、MY縣和MT區(qū)的教職工配備比例大幅提升，在北京市16個(gè)區(qū)縣中分別排名第二、第五和第八名。

(二) 教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷層明顯

從幼兒園教師隊(duì)伍的年齡分布上看(見(jiàn)圖5)，除年齡分布在兩端的教師以外，其他教師年齡分布總體呈現(xiàn)V型結(jié)構(gòu)。通常情況下，40歲左右的教師正是幼兒園教師隊(duì)伍中的骨干力量。而數(shù)據(jù)顯示，北京市36-40歲年齡段的教師數(shù)量較少，僅占整體教師隊(duì)伍的10.2%。這表明，北京市幼兒園教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)斷層比較明顯，梯隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)。

教師隊(duì)伍的年齡分布給幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了困難。被調(diào)查的園長(zhǎng)反映，近5年來(lái)幼兒園招聘了大量的新手教師，“他們的工作價(jià)值觀與教育理念不成熟，需要老教師示范帶動(dòng)”。同時(shí)，“幼兒園文化需要老教師發(fā)揮穩(wěn)定和傳承作用”。然而，年富力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師數(shù)量不足，且他們“承擔(dān)著教研、管理和教學(xué)多項(xiàng)任務(wù)，自身已身心疲憊”。這使得幼兒園傳統(tǒng)的“老帶新”機(jī)制難以發(fā)揮實(shí)效，整體隊(duì)伍建設(shè)工作難度極大。以至于部分園長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在幼兒園教師隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)上“幼兒園已經(jīng)處于無(wú)人可用的地步”。

圖5 2015年北京市幼兒園教師年齡分布圖

(三)年輕教師中低學(xué)歷比例偏高

幼兒園教師數(shù)量供給缺口大，低學(xué)歷年輕教師在新聘教師中占比高，“雙低”現(xiàn)象日益凸顯。近些年，在用人短缺的情況下，一些民辦幼兒園在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中招收不到高學(xué)歷教師，退而求其次招收了不少低學(xué)歷教師，這在一定程度上拉低了整個(gè)教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平，也造成年輕教師群體“年齡低與學(xué)歷低”并存。在25歲及以下年齡的教師中，中專(職高、高中)及以下學(xué)歷的教師占比為37.3%；同時(shí)，在中專(職高、高中)及以下學(xué)歷的教師中，25歲及以下年齡的教師比例為57.5%。不少園長(zhǎng)反映，近年來(lái)幼兒園花費(fèi)了大量的時(shí)間與精力來(lái)培訓(xùn)新教師，無(wú)形中增加了幼兒園的工作負(fù)擔(dān)。并且，這部分教師的繼續(xù)教育將成為未來(lái)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)之一。然而，對(duì)未來(lái)5年新招聘教師的最低學(xué)歷要求上，12.9%的園長(zhǎng)仍然選擇中專學(xué)歷即可，甚至不做要求。這意味著會(huì)有更多的低學(xué)歷年輕教師進(jìn)入幼兒園。

(四)近五成教師不能參評(píng)職稱

職稱評(píng)聘條件苛刻導(dǎo)致近半數(shù)教師無(wú)法參與職稱評(píng)定，影響教師隊(duì)伍建設(shè)與穩(wěn)定。調(diào)查顯示，2015年北京市約有44.8%的教師未評(píng)職稱。在未評(píng)職稱的教師中約75.2%具有大?；虮究茖W(xué)歷，有約45.1%的教師教齡在5年以上。這部分教師未評(píng)職稱并非是由于任職年限或?qū)W歷受限造成的，而是“與工作質(zhì)量無(wú)關(guān)的社會(huì)條件不足所致”。有園長(zhǎng)反映，要參與北京市幼兒園教師職稱評(píng)定的話，教師本人必須擁有北京市戶口才可。這使得很多戶籍不在北京的幼兒園教師無(wú)法正常評(píng)定職稱。很多優(yōu)秀的幼兒園教師頂不住“無(wú)職稱”的壓力，慢慢流失掉了，“能撐過(guò)30歲堅(jiān)持從事幼教工作的教師非常少”。這與數(shù)據(jù)顯示結(jié)果一致，在北京市未評(píng)職稱的教師中，29歲及以下年齡的教師占比為72%。

(五)教師流失嚴(yán)重且流動(dòng)頻繁

由于缺少編制、戶口和高收入保障，幼兒園教師流失嚴(yán)重。有園長(zhǎng)反映，近幾年幼兒園里的人員流動(dòng)“如住旅店一般”，每年招得多，走得也多。一些民辦幼兒園每年近三分之一的教師會(huì)流失掉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象與流失教師的來(lái)源有關(guān)系。由于收入水平低，很多幼兒園招收不到本地學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生，只能大量依靠從外地師范院校招聘教師維繼。而這些非京籍教師在京工作1年或幾年以后，許多選擇離開幼兒教育行業(yè)在北京從事其他經(jīng)濟(jì)回報(bào)更高的行業(yè)，一些則選擇返回家鄉(xiāng)謀求有編制的幼兒園工作。

教師流動(dòng)十分頻繁。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市不同性質(zhì)的幼兒園之間構(gòu)成了一個(gè)教師流動(dòng)的鏈條。每年教辦園招考時(shí)，民辦園、企業(yè)辦園和街道園中的不少優(yōu)秀教師會(huì)通過(guò)招考進(jìn)入教辦園，以獲得穩(wěn)定的編制待遇。同時(shí)，在教辦園、院校辦園或部隊(duì)辦園中，無(wú)編制的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師會(huì)流出到民辦園、企業(yè)辦園和街道園中任職管理崗位。另外，也有部分教師流動(dòng)到學(xué)前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任職。

高比例的教師流失與頻繁流動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，導(dǎo)致幼兒園年年重復(fù)培訓(xùn)新教師和組建教師團(tuán)隊(duì)，難以提高教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。一些園長(zhǎng)表示，幼兒園每年招聘多少名新教師是不確定的，要根據(jù)教師的流失和流動(dòng)人數(shù)而定。穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)已然成為了園所教師隊(duì)伍建設(shè)的頭等大事，根本無(wú)力談及教師隊(duì)伍的發(fā)展。

三、優(yōu)化教師隊(duì)伍配置的政策建議

整體上，北京市幼兒園教師隊(duì)伍規(guī)模與比例基本合格，規(guī)格和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，非公辦園的教師隊(duì)伍問(wèn)題更加嚴(yán)重。面對(duì)現(xiàn)狀，很多被調(diào)查的幼兒園表示只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，僅依靠幼兒園自身對(duì)未來(lái)五年教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃難以改變幼兒教師配置現(xiàn)狀。研究認(rèn)為，政府應(yīng)從整體上優(yōu)化區(qū)域幼兒園教師隊(duì)伍配置，提高學(xué)歷門檻要求，提升配置規(guī)格；放寬對(duì)新聘教師年齡的要求，優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)；調(diào)整職稱評(píng)定規(guī)則，為所有教師設(shè)置合理的職稱上升軌道；解決幼兒園教師社會(huì)保障問(wèn)題，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

(一)提升配置規(guī)格

北京市幼兒園教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次以大專和本科為主，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家將大學(xué)本科學(xué)歷作為幼兒園教師最低學(xué)歷要求[6]相比，尚有不小的提升空間。同時(shí)，針對(duì)年輕教師中低學(xué)歷占比近四成的事實(shí)，建議北京市今后提高教師入職學(xué)歷門檻要求，將大?；虮究谱鳛樽畹蛯W(xué)歷要求，提升幼兒園教師隊(duì)伍配置規(guī)格。

當(dāng)然，提升配置規(guī)格必須同時(shí)提升幼兒園教師社會(huì)保障，嚴(yán)格落實(shí)幼兒教師準(zhǔn)入資格與評(píng)聘制度，并與教師教育體系協(xié)調(diào)。有研究指出，教師職業(yè)的貨幣或非貨幣的收入是其競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，教師工資是影響教師勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的重要因素之一。合理的具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資水平既能保持優(yōu)秀教師持續(xù)從事教師職業(yè)，也能夠吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事教師職業(yè)。[7]在提高幼兒教師配置規(guī)格時(shí)，政府應(yīng)采取措施提高幼兒教師工資福利待遇，提升社會(huì)保障水平，以提高幼兒教師崗位的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。其次，政府應(yīng)完善并嚴(yán)格落實(shí)幼兒教師準(zhǔn)入資格與評(píng)聘制度，制定幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園教師隊(duì)伍資格督查力度，對(duì)部分為追求利潤(rùn)、降低辦園成本而低薪評(píng)聘不合格教師的幼兒園，予以懲罰和強(qiáng)制整改。另外，協(xié)調(diào)教師教育部門培養(yǎng)足夠數(shù)量的高學(xué)歷幼兒園教師，以吸引高學(xué)歷教師從業(yè)，解決高學(xué)歷教師供給不足的問(wèn)題。考慮到年輕教師中的低學(xué)歷者多在民辦園謀職的現(xiàn)象，政府在提高教師入職學(xué)歷門檻時(shí)，還應(yīng)統(tǒng)籌和平衡不同性質(zhì)的幼兒園中教師資源的分布，以調(diào)整教師資源分布不均衡的狀況。

(二)優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)園長(zhǎng)在優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)上持矛盾心理，一方面對(duì)教師隊(duì)伍年輕化持消極評(píng)價(jià)，一方面又對(duì)新招聘教師的年齡做出了不超過(guò)30歲或25歲的明確限制。對(duì)新聘教師的年齡限制很難改變教師隊(duì)伍年輕化的局面。年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)的不合理會(huì)給幼兒園運(yùn)行帶來(lái)隱患，例如，年齡相當(dāng)?shù)慕處熂袘言猩蜁?huì)造成幼兒園人員實(shí)際短缺；或者未來(lái)同批退休或離職會(huì)讓幼兒園陷入教師危機(jī)。研究建議，幼兒園招聘教師時(shí)在嚴(yán)格資質(zhì)條件的同時(shí)，放松年齡要求，逐步調(diào)整教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。

有園長(zhǎng)反映，即便幼兒園放松年齡要求，也很難招聘到合乎資質(zhì)條件的、年齡較長(zhǎng)的教師。他們認(rèn)為，這與北京市“生活成本高和國(guó)家的幼兒園教師培養(yǎng)體系都有一定的關(guān)系”。針對(duì)此，研究建議政府采取“開源與節(jié)流”并行的措施來(lái)優(yōu)化教師年齡結(jié)構(gòu)。在拓寬教師來(lái)源方面，政府可提供一定的資助制度，鼓勵(lì)社會(huì)上有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的、已經(jīng)婚育的女性通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，在獲得幼兒園教師資格證書后，進(jìn)入幼兒園工作。在減少教師流失方面，北京市已經(jīng)采取了擴(kuò)大教師培訓(xùn)覆蓋范圍，增強(qiáng)教師培訓(xùn)力度的方法。一些區(qū)的教師培訓(xùn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公辦與民辦幼兒園教師隊(duì)伍全覆蓋。合理的培訓(xùn)制度對(duì)降低教師流失率具有一定的作用。[8]但仍需從根本上解決教師待遇低的問(wèn)題。

(三)設(shè)置合理的職稱上升軌道

職稱評(píng)定，一方面是頒布資格證書認(rèn)定教師既有的工作能力與成績(jī)，另一方面是設(shè)置制度推進(jìn)教師不斷地追求專業(yè)進(jìn)步，進(jìn)而保障和提升教師隊(duì)伍質(zhì)量與教育質(zhì)量。針對(duì)現(xiàn)有的幼兒園教師職稱評(píng)定制度，研究建議：(1)統(tǒng)一認(rèn)證和評(píng)定幼兒園教師職稱。國(guó)家可探索制定與實(shí)施全國(guó)幼兒教師職稱評(píng)定基本標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)上各地制定具體政策措施，并逐步打破職稱評(píng)定與適用的地域限制。這樣教師即便沒(méi)有北京市戶口，也可以在自己的工作所在地參與全國(guó)統(tǒng)一的職稱評(píng)定，而且可以在流入或流出北京時(shí)帶著職稱流動(dòng)，降低各地已經(jīng)獲得職稱的優(yōu)秀教師的流動(dòng)成本，減少教師因職稱評(píng)定無(wú)門流失的現(xiàn)象。(2)根據(jù)幼兒園教師的實(shí)際工作內(nèi)容設(shè)置職稱評(píng)定規(guī)則，“注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向”，[9]用職稱評(píng)定規(guī)則和條件引導(dǎo)教師將精力投入到日常的保育與教育工作中。(3)將教師累計(jì)工作年限按照一定的權(quán)重計(jì)入職稱評(píng)定規(guī)則。這樣既鼓勵(lì)教師持續(xù)從教，又留給教師適度的流失與重返機(jī)會(huì)。這樣做還可避免教師很快上升到最高層級(jí)的職稱，喪失職業(yè)進(jìn)步的動(dòng)力與空間。

(四)穩(wěn)定教師隊(duì)伍

研究表明，幼兒園教師隊(duì)伍配置與建設(shè)狀況是影響幼兒園教育質(zhì)量的重要因素之一。合理的生師比能夠有效提升幼兒園教育水平，使幼兒獲得更多的教育收益。[10]同時(shí)，比較低的生師比可以明顯降低教師日常工作量與工作節(jié)奏，有效緩解教師的工作壓力，使其有更多的時(shí)間開展教研、培訓(xùn)等活動(dòng)，獲得專業(yè)發(fā)展的空間。[11]因此，穩(wěn)定教師隊(duì)伍并推動(dòng)教師專業(yè)發(fā)展是保障教育質(zhì)量的重要前提。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市幼兒園不在編教師是教師隊(duì)伍中主要的流失和流動(dòng)者。缺乏有效的社會(huì)保障和足夠的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬是這些教師流失和流動(dòng)的主要原因。盡管很多幼兒園在內(nèi)部采用了“情感留人”和“機(jī)會(huì)留人”的做法來(lái)穩(wěn)定教師隊(duì)伍，但穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍的關(guān)鍵還在于從整體上提升幼兒園教師的社會(huì)經(jīng)濟(jì)待遇，用有效的機(jī)制統(tǒng)籌在編和非在編教師的工資待遇。尤其，各級(jí)各類財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)存在的“重硬件輕教師”傾向。如在2011年116億中央財(cái)政學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，只有2億元用于教師；在400多億地方各級(jí)財(cái)政投入中，用于教師培訓(xùn)與獎(jiǎng)補(bǔ)的比例也不到10%。[12]在宏觀層面，政府可以探索“教師工資福利雙軌制”：(1)政府以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)直接為所有教師發(fā)放基本工資，保障教師的基本生活；(2)幼兒園自籌資金對(duì)教師按照工作崗位性質(zhì)和工作量進(jìn)行補(bǔ)貼，以激發(fā)教師的工作積極性?；蛘撸O(shè)定幼兒園教師工資的最低標(biāo)準(zhǔn)，使其適度高于當(dāng)?shù)剡m用于各行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最好不低于北京市小學(xué)教師工資的60%左右，[13]并將其作為幼兒園年檢合格的必達(dá)指標(biāo)和政府財(cái)政補(bǔ)貼的重要依據(jù)，以此保障教師待遇，減少教師流失。同時(shí)，幼兒園管理者也需要進(jìn)一步提高教育管理水平，注重為幼兒教師創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，不斷提高教師特長(zhǎng)與工作崗位匹配程度，提升教師工作滿意度等，使幼兒教師隊(duì)伍微觀配置更加有效，并促進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍的自我成長(zhǎng)與發(fā)展。

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(本文責(zé)任編輯：江 東)

Research on the Progress and Optimizing Way of the Allocation of Kindergarten Teachers of District——Based on the Empirical Analysis of the Data from 2010 to 2015 in Beijing

FENG Wan-zhen1,TIAN Peng-peng2,JIANG Hang-ke3

(1.3.FacultyofEducation,BeijingNormalUniversity，Beijing, 100875,China； 2.BeijingHaidianTeachersTrainingCollege，Beijing, 100097,China)

The total number of kindergarten teachers grew gradually every year from 2010 to 2015 in Beijing, and came up to national standard. But there are obvious differences among areas and kindergartens. The average age of kindergarten teachers is relative young, about forty percent young teachers hold technical secondary school degree and below. The whole structure and norm need to be advanced. The development and stability of the teachers is not optimistic. The professional titles of teachers rank on the both ends, and a high proportion of teachers have no right to hold titles. Many teachers resign or move around every year. Government should optimize the whole team of kindergarten teachers, through improving degree threshold requirements, enhancing the configuration specification, loosening newly recruited teachers’ age requirements, optimizing the age structure of the team, adjusting the title assessment rules, setting reasonable title ascent trajectory for all teachers, solving the kindergarten teachers' social security, stabilizing the team of teachers.

kindergarten teacher, allocation progress, optimizing way

2016-03-09

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助(SKZZY2014090)

馮婉楨(1982-)，女，河南鄭州人，北京師范大學(xué)講師，博士，主要研究方向?yàn)閷W(xué)前教育政策與幼兒園教師專業(yè)發(fā)展。

G451.2

A

1672-5905(2017)03-0039-07