昝建春

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

云南省縣級(jí)公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用

昝建春

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

建立反映生態(tài)公益林資源動(dòng)態(tài)和生態(tài)狀況的管理信息系統(tǒng)，建立健全公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，有效夯實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基礎(chǔ)，是數(shù)字林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，更是確保資源安全、林區(qū)和諧穩(wěn)定的重要舉措。文中闡述了系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)支撐、規(guī)范數(shù)據(jù)等公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村到小班的生態(tài)公益數(shù)據(jù)、對(duì)公益林管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人以及對(duì)補(bǔ)償金額、管護(hù)金額、監(jiān)管金額使用兌現(xiàn)的全面監(jiān)管。并進(jìn)一步闡述公益林管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用步驟。

公益林管理信息系統(tǒng)；平臺(tái)建設(shè)；數(shù)據(jù)監(jiān)管；資金管理；連接數(shù)據(jù)庫(kù)界面

生態(tài)公益林的主要目的是充分發(fā)揮森林在生態(tài)服務(wù)功能方面的巨大優(yōu)勢(shì)，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活對(duì)生態(tài)效益的迫切需求，而不是生產(chǎn)木材和林副產(chǎn)品[1]。生態(tài)公益林不僅在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用，更在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化中具有特殊地位。在保障生態(tài)安全的前提下，明確公益林保護(hù)、管理及經(jīng)營(yíng)的原則和要求，突出分級(jí)管理、分區(qū)施策、分類經(jīng)營(yíng)，為生態(tài)公益林林地保護(hù)、采伐管理、資源監(jiān)測(cè)、檔案管理等提供依據(jù)是新形勢(shì)下公益林保護(hù)管理的重要使命和責(zé)任，將在森林云南和橋頭堡建設(shè)中起著非常重要的作用[2]。

1 背景介紹

森林生態(tài)效益補(bǔ)償是中央深化林業(yè)改革、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的長(zhǎng)期工作。云南省通過(guò)縣級(jí)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案修編和區(qū)劃落界，國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林已經(jīng)全部落實(shí)到山頭地塊和林班小班，圖文表資料齊全。自2005年啟動(dòng)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償以來(lái)，初步形成了以公共財(cái)政為支撐的補(bǔ)償機(jī)制。在全省綠色生態(tài)安全屏障建設(shè)，促進(jìn)林農(nóng)增收，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工作的不斷深入，公益林管護(hù)和補(bǔ)償基礎(chǔ)薄弱，資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償資金監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)不到位等問(wèn)題也日漸顯現(xiàn)。采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，建立公益林管理信息系統(tǒng)，是全面落實(shí)公益林補(bǔ)償政策的重要支撐條件，是提高管理水平和工作效率的具體措施。

2 公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)云南林業(yè)信息化建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)要求，結(jié)合云南省公益林管護(hù)和補(bǔ)償工作內(nèi)容及管理流程的實(shí)際需要，按照全省“統(tǒng)一部署規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)體系、統(tǒng)一軟件平臺(tái)、統(tǒng)一科學(xué)管理”的原則，建立公益林管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，將相關(guān)內(nèi)容和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理和可視化查詢，并能開(kāi)展重要屬性統(tǒng)計(jì)分析，夯實(shí)公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，提升公益林管護(hù)和補(bǔ)償金管理水平和效率[3]。

2.1 系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

以縣(市、區(qū))為單位，分批次逐步建立公益林管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，通過(guò)校準(zhǔn)核對(duì)和規(guī)范整理云南省縣級(jí)公益林補(bǔ)償實(shí)施方案修編、區(qū)劃落界成果和檔案數(shù)據(jù)，充分銜接云南省林地保護(hù)利用規(guī)劃、集體林權(quán)制度改革成果資料，對(duì)云南省的公益林林地小班屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)、管護(hù)單位和管護(hù)合同、管護(hù)責(zé)任區(qū)和管護(hù)人員、補(bǔ)償資金使用和兌現(xiàn)、補(bǔ)償對(duì)象(農(nóng)戶)信息等進(jìn)行信息化的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)查詢公益林資源狀況和兌現(xiàn)的公益林補(bǔ)償資金的使用情況，并實(shí)現(xiàn)相關(guān)專題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、導(dǎo)出數(shù)據(jù)報(bào)表等功能。

2.2 業(yè)務(wù)支撐

以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，建立公益林管理信息系統(tǒng)平臺(tái)使用終端，結(jié)合該系統(tǒng)，將軟件服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益林管理機(jī)構(gòu)人員，使之能熟悉公益林管理信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，并能熟練掌握軟件的應(yīng)用，做到對(duì)公益林?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、管護(hù)單位和管護(hù)合同的一一對(duì)應(yīng)、管護(hù)責(zé)任區(qū)及護(hù)林員的有效管理、補(bǔ)償資金的使用與兌現(xiàn)有據(jù)可查、相關(guān)專題數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)查詢與分析、導(dǎo)出數(shù)據(jù)報(bào)表上報(bào)等業(yè)務(wù)。對(duì)公益林實(shí)施規(guī)范化、信息化管理，為云南省公益林管護(hù)和補(bǔ)償政策落實(shí)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.3 規(guī)范數(shù)據(jù)

以各縣公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，健全完善、統(tǒng)一規(guī)范各縣數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)償管護(hù)等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，最終形成全省一致性的公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，達(dá)到數(shù)據(jù)之間互相充分兼容，方便快捷地交換數(shù)據(jù)，并能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、管理和維護(hù)。

3 公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)

云南省公益林管理信息系統(tǒng)采用的是GIS平臺(tái)，利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等設(shè)計(jì)并開(kāi)發(fā)的[4]。該系統(tǒng)能對(duì)生態(tài)公益林的小班區(qū)劃、屬性數(shù)據(jù)管理、管護(hù)補(bǔ)償?shù)葦?shù)據(jù)處理以及相關(guān)專題數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)等提供一整套解決方案。

3.1 實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村到小班的生態(tài)公益林?jǐn)?shù)據(jù)的全面監(jiān)管

以縣、 鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)、林場(chǎng)) 、村、 小班為多級(jí)單位的組織形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林圖形數(shù)據(jù)逐級(jí)監(jiān)管。在數(shù)據(jù)管理方面，將公益林小班因子同公益林小班圖一一對(duì)應(yīng)，保證公益林?jǐn)?shù)據(jù)“圖數(shù)一致”及“圖屬一致”。圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息的可視化。在功能要點(diǎn)方面，可以按照市、縣等行政區(qū)劃制作公益林分布圖，隨時(shí)對(duì)公益林面積、資金等重要屬性做統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)各類權(quán)屬管理及查詢，實(shí)現(xiàn)公益林變更登記等綜合監(jiān)督管理。

3.2 實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人的全面監(jiān)管

建立了林地圖斑、管護(hù)責(zé)任區(qū)、管護(hù)單位、責(zé)任人、農(nóng)戶信息、監(jiān)管單位等多種形式的數(shù)據(jù)，可對(duì)公益林補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶數(shù)據(jù)、管護(hù)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行全面監(jiān)管。能直觀、高效管理管護(hù)人員，提高數(shù)據(jù)錄入的精度和效率，同時(shí)也較好地提升了生態(tài)公益林管理部門(mén)的宏觀管理水平。并能及時(shí)發(fā)布公益林更新后的數(shù)據(jù)，及時(shí)反映管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任區(qū)的情況，能更好地對(duì)公益林管理和決策提供幫助。

3.3 實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償金額、管護(hù)金額、監(jiān)管金額使用兌現(xiàn)的全面監(jiān)管

生態(tài)公益林資金分配主要涉及3個(gè)環(huán)節(jié)，分別是補(bǔ)償、管護(hù)、監(jiān)管。公益林管理系統(tǒng)建立了資金管理模塊，切實(shí)跟蹤每筆資金的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了查詢、統(tǒng)計(jì)分析等功能，將各類資金落實(shí)到單位到戶到人，防止資金挪用、發(fā)放不準(zhǔn)確等事件的發(fā)生。確保公益林補(bǔ)償、管護(hù)和監(jiān)管資金管理的科學(xué)、規(guī)范、合規(guī)及合法。

3.4 實(shí)現(xiàn)公益林變更登記及管理，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)征占用林地、注銷(xiāo)、調(diào)整等林地變更內(nèi)容

公益林管理信息系統(tǒng)提供公益林變更登記，記錄歷史數(shù)據(jù)及變更時(shí)間、原因等其它資料。可對(duì)林地征用占用資料、注銷(xiāo)調(diào)整等資料做好詳細(xì)記錄，設(shè)置歷史回溯功能以方便歷史數(shù)據(jù)的查詢，做到變化有痕跡、調(diào)整有依據(jù)。

4 公益林管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

4.1 系統(tǒng)啟動(dòng)4.1.1 連接數(shù)據(jù)庫(kù)

圖1 連接數(shù)據(jù)庫(kù)界面

按照實(shí)際數(shù)據(jù)庫(kù)的具體類型、服務(wù)器的相應(yīng)地址、實(shí)例類型的名稱、數(shù)據(jù)庫(kù)的名稱、相應(yīng)的用戶名(數(shù)據(jù)庫(kù)用戶的名稱)以及密碼(數(shù)據(jù)庫(kù)用戶的密碼)對(duì)應(yīng)選取、填寫(xiě)后，點(diǎn)擊“確定”，即可連接數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)入系統(tǒng)。

如果是MDB數(shù)據(jù)庫(kù)可以在選擇“數(shù)據(jù)庫(kù)類型”的時(shí)候選擇KQ SDE For Access，選取MDB文件的位置，點(diǎn)確定連接數(shù)據(jù)庫(kù)。MDB數(shù)據(jù)庫(kù)連接界面如圖2所示。

圖2 MDB數(shù)據(jù)庫(kù)連接數(shù)據(jù)庫(kù)界面

也可以不填選以上信息，點(diǎn)擊“取消”，即可不連接數(shù)據(jù)庫(kù)直接進(jìn)入系統(tǒng)。

點(diǎn)擊“關(guān)閉”則系統(tǒng)運(yùn)行終止，退出程序。

4.1.2 用戶登錄

通過(guò)上一步連接數(shù)據(jù)庫(kù)界面后進(jìn)入用戶登錄界面，填寫(xiě)系統(tǒng)用戶的用戶名及密碼，并且選擇所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)于不同的用戶，登錄系統(tǒng)后的操作界面有所不同，對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇的鄉(xiāng)名稱得到的數(shù)據(jù)不同。系統(tǒng)用戶登錄界面如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)用戶登錄界面

4.2 系統(tǒng)主界面

系統(tǒng)主界面設(shè)置了多個(gè)功能分區(qū)。視圖區(qū)域空間中加載數(shù)據(jù)后，圖層顯示當(dāng)前數(shù)據(jù)的空間分布情況，要在成功連接了數(shù)據(jù)庫(kù)后，行政區(qū)列表才會(huì)出現(xiàn)，工具條提供了用戶基本的圖形編輯與查詢的工具。系統(tǒng)主界面如圖4所示。

圖4 系統(tǒng)主界面

5 公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)的意義

通過(guò)全省范圍內(nèi)公益林管理信息系統(tǒng)的建立，能卓有成效地提升公益林信息化管理水平，為進(jìn)一步加強(qiáng)公益林管護(hù)和落實(shí)補(bǔ)償政策提供有效支撐，是掌握公益林資源狀況及動(dòng)態(tài)變化的重要途徑，是了解各地公益林管理成效和調(diào)整相關(guān)政策的重要依據(jù)，更是中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度順利實(shí)施的重要保障。

[1] 方陸明,陳勤娟,周友法.中國(guó)數(shù)字林業(yè)的構(gòu)建與展望[J].浙江林學(xué)院學(xué)報(bào),2002,19(2):222-226.

[2] 云南省林業(yè)廳 云南省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家級(jí)公益林管理辦法的通知》(云林聯(lián)發(fā)[2013]36號(hào))[Z].2013.

[3] 云南省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省公益林管理信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》(云林天保[2013]9號(hào))[Z].2013.

[4] 王耀建.基于GIS的生態(tài)公益林管護(hù)和評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)[D].北京:北京林業(yè)大學(xué),2007.

[5] 梁林峰.山西省永久性生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃布局及區(qū)劃界定[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，41(6)：77-82.

Construction and Application of County-level Non-commercial Forest Management Information System in Yunnan Province

ZAN Jianchun

(Yunnan Institution of Forest Inventory and Planning，Kunming 650051，China)

Establishing the management information system to reflect the ecological public welfare forest resource dynamic and ecology status, and improving the public welfare forest database to effectively consolidate forest ecological benefit compensation foundation, were the key contents of digital forestry construction, but also ensured the security of the resources, harmony and stability of forest area. This paper elaborated public welfare forest management information system construction goal including system platform construction, business support, data specification and others. This study also implemented the comprehensive regulatory supervision on data of ecological commonweal from county, township, village to sub compartment, department of non-commercial forest management and protection, duty office, compensation funds, management funds and son on. Furthermore, the paper expounds the public welfare forest management information system application steps.

non-commercial forest management information system; platform construction; data supervision; link database interface

10.3969/j.issn.1671-3168.2017.02.013

2017-02-23；

2017-02-28.

昝建春(1986-)，男，云南祥云人，助理工程師.從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與林業(yè)地理信息系統(tǒng)研究。

S727.2；TP391

A

1671-3168(2017)02-0058-04