○ 文／任 磊

開放LNG接收站腳步應放緩

○ 文／任 磊

●LNG接收站設施建起來不易，短時間內(nèi)完全開放更難。供圖/CFP

近年來，加強大氣環(huán)境保護和推動油氣領(lǐng)域體制改革日漸受到人們關(guān)注，提高LNG接收站設施利用效率，公平、公正地向第三方用戶開放LNG接收站設施為其提供服務的呼聲隨之增高。2014年，國家先后出臺相關(guān)管理規(guī)定，積極推行油氣管網(wǎng)設施公平開放工作。但是，值得注意的是，我國沿海LNG接收站商務與運營模式特殊，在設施公平開放的執(zhí)行過程中遭遇諸多困難。在市場競爭激烈的環(huán)境下，設施開放就意味著一次性全部開放嗎？這顯然不是個簡單的問題。因此，LNG接收站設施的公平開放還需要考慮實際情況進一步步去探索和實踐。

我國LNG接收站設施及開放現(xiàn)狀

截至2016年底，我國已經(jīng)投產(chǎn)的LNG接收站共計13座，累計接收能力約4300萬噸/年，多數(shù)由中石油、中石化、中國海油“三桶油”以參股或控股的方式投資建設，也有新奧集團、新疆廣匯等其他社會主體投資建設。其中，中國海油作為我國LNG行業(yè)的先行者，擁有全國最多的LNG接收站，公司已投入商業(yè)運營的LNG接收站共計7座，分別位于天津、廣東、浙江、福建、海南等沿海地區(qū)，累計接收能力2780萬噸/年，占全國已投產(chǎn)LNG接收站接收能力的65%。從國家目前在建、擬建接收站的情況來看，未來三年全國LNG接收能力有可能實現(xiàn)倍增。

再看看這些LNG接收站開放情況如何。

2014年，中石油向上海申能集團開放使用江蘇LNG接收站，接卸LNG現(xiàn)貨5.8萬噸，向新奧集團江蘇LNG接收站接卸進口LNG資源6萬噸。2015年11月和2016年1月，北京燃氣集團自主采購的兩船進口LNG，在中石油唐山LNG接收站和大連LNG接收站分別完成接卸。中國海油部分LNG接收站已實現(xiàn)對作為“第三方”的中海油股東方的公平開放，提供代加工服務。

LNG接收站設施開放存在的問題

目前我國由于存在技術(shù)、商務、政策等難題，LNG接收站設施公平開放效果并不理想，還沒有達到社會公眾期望看到的“公平開放”。近幾年，在LNG接收站設施公平開放實施過程中存在的主要問題如下。

LNG長期協(xié)議合同履約問題。從性質(zhì)上分，LNG接收站分為點對點性質(zhì)與公共服務性質(zhì)。點對點性質(zhì)屬于海外氣田設施的延伸。LNG接收站投資方通常即LNG資源供應方，或接收站投資方與資源供應方簽訂了長期購銷合同。因此，LNG接收站的投資決策與LNG長期購銷合同的簽署、生效是密切相聯(lián)的。公共服務性質(zhì)即接收站投資者在投資決策時就明確該接收站并不依托特定油氣田生產(chǎn)的LNG資源，而是為公共提供服務。中國海油參與投資建設的LNG接收站基本屬于點對點性質(zhì)。

為滿足國家對LNG接收站項目核準中資源承諾的相關(guān)要求，中國海油作為接收站項目的發(fā)起方與國外資源方簽署了大量進口LNG長期天然氣合同，履行照付不議義務。然而目前天然氣市場已從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，若在未能解決長協(xié)資源消納問題的情況下大力推行LNG接收站開放，將對現(xiàn)有資源消納造成更大壓力，并極有可能引發(fā)進口LNG國際貿(mào)易的照付不議風險，對天然氣行業(yè)乃至國家在國際市場上的地位造成極為不利的影響。

LNG接收站潛在用戶風險。在目前LNG國際市場的特殊環(huán)境下，短期內(nèi)現(xiàn)貨LNG價格相對于長期合約價格更具有競爭力。因此，不排除部分潛在用戶要求開放使用LNG接收站的目的不是開發(fā)新增市場，而是企圖主要通過短期和現(xiàn)貨國際LNG貿(mào)易投機沖擊國家石油公司的既有市場，且不承擔任何天然氣供應安全和保障的社會責任，以此獲得超額利潤。如此操作，不僅未能真正地實現(xiàn)公平開放的意義，而且會對LNG接收站設施造成安全隱患，影響國家能源戰(zhàn)略的有效實施與天然氣行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

國家部分配套政策及法規(guī)標準尚不完善。雖然近年國家層面接連頒布了相關(guān)管理辦法和監(jiān)督辦法，但是由于在執(zhí)行過程中與其配套的政策以及和法律法規(guī)體系與操作細則缺乏統(tǒng)一評估和界定的標準，仍有待進一步完善和細化。LNG統(tǒng)一氣質(zhì)與計量標準還未出臺、接收站服務費公平合理定價有待政府部門的進一步指導、“剩余加工能力”、“剩余輸送能力”的界定不清晰等問題都不利于LNG接收站設施公平開放的政策順利執(zhí)行。

LNG市場競爭激烈。目前，部分地方政府已在同一省內(nèi)規(guī)劃布局建設多個LNG接收站。這些接收站地理位置及規(guī)模相近，具備一定的競爭關(guān)系，將使本已處在供大于需的天然氣市場競爭更加激烈。從三大石油公司之間的競爭擴大到國家石油公司與地方企業(yè)搶占市場的競爭。這些新建接收站的開放有可能會引起新一領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。

政策建議

LNG接收站開放是一項系統(tǒng)工程，收站生產(chǎn)運營安全的基礎(chǔ)上，循序漸進地實現(xiàn)開放。

建議出臺鼓勵政策，激勵企業(yè)設施開放。建議相關(guān)政府部門繼續(xù)完善LNG儲備機制，明確國家、地方政府、企業(yè)在LNG儲存調(diào)峰中的權(quán)利及義務，充分考慮投資人的風險與收益，并對企業(yè)建立LNG儲備出臺相應的財稅鼓勵和支持政策。

建議適時推出季節(jié)性調(diào)峰定價辦法，建立全面的應急保障聯(lián)動機制，為企業(yè)開放接收站設施提供更加完善的機制保障。

●LNG接收站投資方往往與資源供應方簽訂了長期購銷合同，向第三方放開勢必影響合同履約。 供圖/CFP

建議繼續(xù)保持海上進口LNG通道的暢通，LNG進口環(huán)節(jié)增值稅返還由“先征后返”改為全額“即征即退”方式或全額“先征后返”方式，以便加快退稅進度，提高退稅效率及額度，提高公司資金使用效率，確保我國LNG資源供應的穩(wěn)定和安全，為LNG資源采購和設施開放工作的順利開展提供政策助力。

建議制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和標所涉及的上游LNG資源、下游天然氣市場以及中間環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設施均有各自的運作特點與要求。建議國家相關(guān)政府部門在推進接收站開放的過程中按照市場原則、遵循經(jīng)濟規(guī)律，系統(tǒng)性、循序漸進地推動LNG接收站開放工作的落實。

建議重點關(guān)注LNG接收站規(guī)劃布局。LNG接收站設施是油氣行業(yè)發(fā)展的重要依托，也是油氣體制改革的重要內(nèi)容之一。建議國家對LNG接收站設施審批重心放在基礎(chǔ)設施規(guī)劃布局的科學性、合理性以及環(huán)境保護問題上，突出規(guī)劃對企業(yè)投資行為的指導作用和約束作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各氣源供應和區(qū)域平衡，保障公平競爭的市場秩序，避免天然氣基礎(chǔ)設施的重復建設和浪費。

建議接收站向第三方放開根據(jù)實際情況區(qū)別對待，逐步摸索第三方開放制度流程。鑒于LNG接收站運行的特性以及受船期多變、氣源多樣、碼頭限制等因素影響，LNG接收站的開放標準應有別于天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設施。LNG接收站開放應充分考慮接收站項目立項時國家要求簽訂的長協(xié)資源量的歷史客觀實際，以及央企在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承擔保障天然氣供應安全等社會責任方面所做的貢獻，深入系統(tǒng)地研究涉及LNG接收站運營的資源供應、商務、市場環(huán)境等各方面因素的相互關(guān)系和客觀規(guī)律，更加科學合理地評定LNG接收站等設施的利用率與剩余能力。

在開放順序上，建議可以優(yōu)先考慮實現(xiàn)對接收站股東方的公平開放，然后實現(xiàn)油氣央企之間的公平開放，再次實現(xiàn)對接收站股東方戰(zhàn)略合作伙伴的公開開放，最后實現(xiàn)對具有合格資質(zhì)的社會其他相關(guān)方的公平開放。在確保LNG接準建設，有效發(fā)揮市場監(jiān)管作用。建議在下一階段由政府主管部門牽頭：一是對已頒布的管理辦法和文件的落實情況進行摸底，了解各單位的執(zhí)行情況，梳理執(zhí)行過程中存在的問題和瓶頸。二是做好相關(guān)文件的修訂、細化要求，對重點問題、標準等從國家層面予以明確，以便政策可以順利推進。

建議進一步推動天然氣價格改革。天然氣價格市場化是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是推動天然氣基礎(chǔ)設施公平開放的前提。因此，天然氣基礎(chǔ)設施向第三方開放應進一步推動天然氣價格市場化的改革。一是通過天然氣體制機制改革，打破區(qū)域管網(wǎng)、城市管網(wǎng)專營的壟斷，在實現(xiàn)輸配分離、配售分離的基礎(chǔ)上，減少中間環(huán)節(jié)，降低天然氣終端用戶的使用成本。二是充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心促進市場價格機制形成的作用，支持鼓勵不同類型市場主體廣泛參與區(qū)域天然氣交易中心的建設運營，逐步放開價格管制，真正形成市場決定價格的機制。

總之，LNG接收站設施公平開放并非一朝一夕，仍存在不少難題和困難有待解決。我們希望看到的是中國天然氣整體產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的健康發(fā)展。因此，在符合當前天然氣市場環(huán)境下，循序漸進的開放LNG接收站任重而道遠。

責任編輯：石杏茹

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