趙冬青++張濤

摘要：2014年8月31日頒布新《預(yù)算法》，明確規(guī)定公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，并提出了公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間要求。預(yù)決算公開(kāi)工作，對(duì)增進(jìn)社會(huì)公眾和政府之間的理解，化解社會(huì)矛盾，節(jié)約政府行政成本，提升政府形象和公信力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》、切實(shí)推進(jìn)全省預(yù)決算公開(kāi)工作有效開(kāi)展，筆者于2015年底對(duì)預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

關(guān)鍵詞：預(yù)決算公開(kāi)；有效開(kāi)展；建議

一、存在的問(wèn)題

（一）部門預(yù)決算公開(kāi)時(shí)間滯后

按照新《預(yù)算法》要求，預(yù)決算批準(zhǔn)（批復(fù)）后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)均存在個(gè)別部門預(yù)決算公開(kāi)不及時(shí)現(xiàn)象。特別是有些部門預(yù)決算公開(kāi)時(shí)間，還存在10月31日以后的情況，不符合新《預(yù)算法》要求，影響了預(yù)決算公開(kāi)的時(shí)效性和及時(shí)性。

（二）部門預(yù)決算缺乏完整性

一是部門機(jī)構(gòu)職責(zé)公布不全面。有的在上年度公布了機(jī)構(gòu)職責(zé)，認(rèn)為之前已公開(kāi)，下年度就不需再次公開(kāi)了，導(dǎo)致公開(kāi)內(nèi)容不完整。二是部門文字說(shuō)明不全面。按照要求，政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)決算不論有無(wú)，都需要在公開(kāi)內(nèi)容中以文字方式進(jìn)行說(shuō)明。但有的部門因?yàn)闆](méi)有上述兩項(xiàng)收支職能，就未對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明，影響了公眾對(duì)該部門收支職能的全面系統(tǒng)了解。

（三）部門預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容不夠詳細(xì)

一是公車改革是當(dāng)下社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是群眾關(guān)心的改革內(nèi)容。因此，在“公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)”的細(xì)化公開(kāi)上，更應(yīng)嚴(yán)格按要求分為“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。但個(gè)別部門為了混淆視聽(tīng)而未進(jìn)行細(xì)化。二是按照公開(kāi)要求，公務(wù)接待除了要公開(kāi)費(fèi)用額度，還要明確公開(kāi)公務(wù)接待的次數(shù)及人數(shù)。但個(gè)別部門僅公開(kāi)了接待的費(fèi)用額度，卻沒(méi)有公開(kāi)接待次數(shù)和人數(shù)等。三是按照要求，部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算增減變化原因要做詳細(xì)說(shuō)明。但個(gè)別部門因?yàn)椤叭苯?jīng)費(fèi)相比于上一年度減少，認(rèn)為不需細(xì)致說(shuō)明，導(dǎo)致公眾無(wú)法對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用情況深入了解。

（四）部分地區(qū)預(yù)決算公開(kāi)信息化水平較低

雖然絕大部分地區(qū)按照要求，在政府網(wǎng)站設(shè)置了預(yù)決算公開(kāi)專欄，但專欄管理普遍較為粗放。例如，多年的各項(xiàng)預(yù)決算報(bào)告、報(bào)表等只是簡(jiǎn)單羅列，無(wú)法按年份、內(nèi)容等進(jìn)行快捷搜索和查詢等。同時(shí)，部分地區(qū)是以照片形式上傳到公開(kāi)網(wǎng)站，顯示效果不理想，甚至很難看清楚其中的內(nèi)容。

（五）預(yù)決算公開(kāi)制度建設(shè)不夠完善

大部分地區(qū)財(cái)政部門在建立預(yù)決算公開(kāi)定期統(tǒng)計(jì)和匯總上報(bào)制度方面還比較粗框，很少出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則或配套政策，統(tǒng)計(jì)制度、考核制度、問(wèn)責(zé)制度等基礎(chǔ)性制度建設(shè)還不夠完善。沒(méi)有專門的管理辦法，就不能建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從而導(dǎo)致預(yù)決算公開(kāi)工作在執(zhí)行中約束力不強(qiáng)。

二、存在問(wèn)題的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)不高

一些地方和部門在預(yù)決算公開(kāi)上的自由裁量權(quán)較大，思想上重視不夠，認(rèn)識(shí)無(wú)法統(tǒng)一，有的還存在畏難情緒。少數(shù)單位和人員仍習(xí)慣于財(cái)政信息內(nèi)部掌握、內(nèi)部運(yùn)行的工作模式，對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位。接受監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制不健全

目前，仍缺乏相應(yīng)的預(yù)決算公開(kāi)責(zé)任追究制度和監(jiān)督主體，對(duì)一些沒(méi)有按規(guī)定公開(kāi)預(yù)決算的縣區(qū)和部門缺乏有效問(wèn)責(zé)。

（三）配套改革不到位

當(dāng)前，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的各項(xiàng)財(cái)政改革尚處于深化和完善過(guò)程中，預(yù)算制度基礎(chǔ)還不夠牢固。如，預(yù)算不夠細(xì)化、完整，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理未能有效銜接；預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，有的沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整，與當(dāng)前形勢(shì)不適應(yīng)，缺乏操作性。

（四）一些網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不利于推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)

一些社會(huì)公眾對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的要求和期望較高，希望一步到位、徹底公開(kāi)，并通過(guò)輿論施加壓力。政府部門對(duì)部分網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任的言論缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，個(gè)別事件經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)評(píng)論或人為“解讀”后往往會(huì)放大社會(huì)矛盾，增加了預(yù)決算公開(kāi)阻力。

三、思考和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，完善預(yù)決算公開(kāi)法律法規(guī)

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律和制度是預(yù)決算公開(kāi)的基礎(chǔ)。預(yù)決算公開(kāi)的各項(xiàng)工作都必須符合法律和制度規(guī)定，在法律和制度框架內(nèi)運(yùn)行，用法治思維和法治方式加以推進(jìn)。為此，應(yīng)結(jié)合近幾年《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施情況，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則或配套政策，建立開(kāi)展實(shí)施辦法、統(tǒng)計(jì)制度、考核制度、問(wèn)責(zé)制度等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，増強(qiáng)制度的可操作性。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)決算公開(kāi)工作機(jī)制

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。完善的工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開(kāi)工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證。目前，預(yù)決算公開(kāi)工作尚處于起步階段，相關(guān)工作機(jī)制亟待完善。加強(qiáng)各級(jí)政府部門、財(cái)政部門對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障，使每個(gè)國(guó)家公職人員轉(zhuǎn)變思想觀念，真正理解推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，強(qiáng)化部門預(yù)決算公開(kāi)的主體責(zé)任。加大各級(jí)政府部門、預(yù)算單位和保密部門的協(xié)調(diào)力度，及時(shí)溝通，增強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)工作的協(xié)調(diào)性。

（三）建立預(yù)決算公開(kāi)信息反饋機(jī)制

預(yù)決算公開(kāi)后，財(cái)政部門和預(yù)算單位要仔細(xì)分析公開(kāi)情況，如各單位預(yù)決算公開(kāi)工作是否規(guī)范、群眾是否滿意等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)決算公開(kāi)中的矛盾和問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。同時(shí)，注意收集、整理社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，針對(duì)社會(huì)上對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的不同質(zhì)疑，根據(jù)情況及時(shí)回應(yīng)，消除不良影響，發(fā)揮預(yù)決算公開(kāi)的正面效應(yīng)。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算知識(shí)普及宣傳，對(duì)公開(kāi)的事項(xiàng)做到情況明晰、問(wèn)題清楚、解釋充分、通俗易懂，便于公眾查詢、比較、監(jiān)督。提高社會(huì)公眾理解和把握預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行信息的能力和水平，使政府部門與社會(huì)公眾之間實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的良性互動(dòng)。

（四）建立健全預(yù)決算公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作的督促檢查，建立硬性約束機(jī)制、考核機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)制度。由政府規(guī)定預(yù)算公開(kāi)的最后期限，到期未公開(kāi)的部門要向社會(huì)公眾做出解釋說(shuō)明。定期開(kāi)展督促檢查和調(diào)查研究，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施和辦法；對(duì)故意隱瞞和阻礙公眾正當(dāng)獲取信息、公開(kāi)虛假信息的，要進(jìn)行批評(píng)教育基至追究責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)的責(zé)任意識(shí)。

（五）加強(qiáng)公開(kāi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)預(yù)算公開(kāi)文化

上級(jí)政府部門要督促下級(jí)政府部門做好預(yù)決算信息主動(dòng)公開(kāi)工作，全面完整公開(kāi)本級(jí)財(cái)政預(yù)決算信息；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門預(yù)決算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)。要建立定期統(tǒng)計(jì)和匯總上報(bào)制度，動(dòng)態(tài)掌握各地預(yù)決算公開(kāi)情況。加大預(yù)決算公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其對(duì)預(yù)決算公開(kāi)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，確保工作質(zhì)量。

總之，預(yù)決算公開(kāi)是大勢(shì)所趨、民心所向，既要順應(yīng)時(shí)勢(shì)，積極推進(jìn)，又要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)是一項(xiàng)艱巨、持續(xù)、漸進(jìn)性的工作，不能寄希望于一蹴而就，要在搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署的基礎(chǔ)上，有序、有效、有力地推進(jìn)，不斷提升公開(kāi)水平。