考翟利竹

摘 要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展要明確總體思路、基本原則和任務(wù)目標(biāo)。重點(diǎn)工作是制定發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。加大金融支持力度。采取保障措施。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)業(yè)園區(qū)；發(fā)展

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下為進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，必須加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。總體思路是按照黨中央、國(guó)務(wù)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，堅(jiān)持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批萬(wàn)畝以上的一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷(xiāo)游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，做到“五有”即“布局有總體規(guī)劃、管理有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行有動(dòng)力機(jī)制、生產(chǎn)有原料基地、經(jīng)營(yíng)有多元主體”，打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)，先進(jìn)技術(shù)的示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)融合、精準(zhǔn)扶貧的試驗(yàn)區(qū)，全面加快全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

二、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本原則

堅(jiān)持與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合。緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機(jī)遇，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展，積極引進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式，把園區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障基地。堅(jiān)持與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)多種形式的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持與培育新型經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和科研推廣機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。利用好節(jié)水工程、膜下滴灌、水肥一體化等先進(jìn)技術(shù)手段，提高灌溉水利用效率，使之成為節(jié)水農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。堅(jiān)持因地制宜與引導(dǎo)發(fā)展相結(jié)合。挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植習(xí)慣并加以引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性。組建“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益主體，擴(kuò)大農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合中的增值利益收益。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)

努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)展示窗口、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和帶動(dòng)農(nóng)民增收的典范，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)再上新水平，園區(qū)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量占園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的80%以上，園區(qū)規(guī)?；⒃O(shè)施化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化明顯提升，經(jīng)營(yíng)效益和帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力顯著提高。一是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園。依托綜合開(kāi)發(fā)，定位精準(zhǔn)扶貧，打造主要精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，合力扶持初步具備基礎(chǔ)條件的園區(qū)，全力規(guī)劃推進(jìn)以特色產(chǎn)業(yè)基地為依托的國(guó)家公園。二是打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園。發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，打造集旅游、采摘、觀光為一體綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、特色果品采摘園。三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)建設(shè)特色示范園、文化園、蔬菜、花卉、苗木等高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。四是打造現(xiàn)代特色養(yǎng)殖園。建成牧場(chǎng)和飼用玉米精品園區(qū)。

四、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)工作

1.制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合“十三五”規(guī)劃，科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確總體思路、任務(wù)目標(biāo)、功能定位、重點(diǎn)內(nèi)容、建設(shè)期限、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持政策、保障措施。園區(qū)規(guī)劃編制要確保科學(xué)性和前瞻性的統(tǒng)一，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、道路交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)等規(guī)劃相銜接，符合省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)布局，完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好萬(wàn)畝以上園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。要按照省市縣有關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定各自的具體可行的園區(qū)規(guī)劃。要培育特色產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)大力發(fā)展乳業(yè)、蔬菜、林果、中藥材、苗木、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)。優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)，注重發(fā)展高端精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強(qiáng)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、冷鏈物流、質(zhì)檢等配套建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)，提高產(chǎn)加銷(xiāo)游一體化水平。經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒恒甫、吳敬璉、劉勁哲、張維迎、李稻葵、陳志武、田國(guó)強(qiáng)提出：要加快品牌建設(shè)。實(shí)施園區(qū)品牌提升戰(zhàn)略，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，園區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)到80%。支持園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)、省級(jí)著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)。整合特色產(chǎn)業(yè)品牌資源，培育一批具有行唐特色、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的品牌。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。一是推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌銜接、緊密聯(lián)結(jié)、復(fù)合發(fā)展，加快山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成若干生態(tài)、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是重點(diǎn)推進(jìn)與銀泰農(nóng)業(yè)集團(tuán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地整治、儲(chǔ)運(yùn)物流基地建設(shè)、打造休閑養(yǎng)生地、打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展公益扶貧事業(yè)等方面的合作；三是以國(guó)家旅游景區(qū)為依托，加大投資力度，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌、民俗風(fēng)情等作為園區(qū)發(fā)展的突破點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)林種植、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和度假旅游等為一體的多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)；四是以建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、生豬產(chǎn)業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖、中藥材基地、觀光采摘長(zhǎng)廊、特種養(yǎng)殖觀光園等為內(nèi)容為重點(diǎn)，推動(dòng)高科技農(nóng)業(yè)種植、產(chǎn)品加工銷(xiāo)售和觀光旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合，形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、流通一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。一是統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)設(shè)施，結(jié)合土地整理項(xiàng)目，建成灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、農(nóng)田林網(wǎng)健全的現(xiàn)代化園區(qū)；二是整合農(nóng)林畜牧業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、扶貧、農(nóng)開(kāi)、城建、網(wǎng)通、電力、交通、文教等方面的資金，全面實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高設(shè)施和環(huán)境承載能力，滿(mǎn)足生產(chǎn)需要；三是對(duì)萬(wàn)畝以上的園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)通水、通電、通網(wǎng)、通訊、通暖、通氣建設(shè)排污和雨水收集管網(wǎng)，實(shí)施土地平整；四是結(jié)合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要和現(xiàn)有水利設(shè)施，緊扣園區(qū)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，科學(xué)制定水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)題規(guī)劃，全面配套完善水利工程建設(shè)，確保全域水系貫通，實(shí)現(xiàn)旱能灌澇能排；五是在主要交通節(jié)點(diǎn)，制作安裝園區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌和園內(nèi)道路識(shí)別指示牌。標(biāo)識(shí)牌和指示牌進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作，具有園區(qū)特色和一定文化底蘊(yùn)；六是對(duì)園內(nèi)道路兩側(cè)實(shí)施綠化工程，按照“樹(shù)種適宜，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整齊美觀”的標(biāo)準(zhǔn)要求，形成綠化帶。

五、加大金融支持力度

經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出：金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，大力扶持園區(qū)建設(shè)。要通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑，充分利用信貸資金，多渠道增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投入。綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等支持政策，推動(dòng)金融資源向農(nóng)業(yè)工作傾斜。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、錢(qián)穎一、劉勁哲、郎咸平、林毅夫認(rèn)為：要進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司管理，加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接力度，完善財(cái)政支農(nóng)政策，按照渠道不變、使用方向不變、集中向重點(diǎn)區(qū)域投放的原則，加大涉農(nóng)資金整合力度，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

六、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理工作，成立行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，農(nóng)工委、農(nóng)林畜牧局、財(cái)政局、發(fā)改局、水務(wù)局、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)財(cái)局、農(nóng)開(kāi)辦、國(guó)土局、規(guī)劃局一把手和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任為成員，管委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)林畜牧局，由農(nóng)林畜牧局局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，對(duì)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一項(xiàng)目把關(guān)布局、統(tǒng)一為入園企業(yè)提供服務(wù)，推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、落實(shí)專(zhuān)職在編的行政管理人員，健全領(lǐng)導(dǎo)包抓以上園區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。

2.完善工作機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任，各司其職，密切協(xié)作，形成合力。要加大組織推動(dòng)力度，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入農(nóng)業(yè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)工作考核和園區(qū)項(xiàng)目綜合考核。

3.加大資金扶持力度。政府將支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，制定科學(xué)實(shí)用的政策措施，綜合各方資金和扶貧資金，多出真招實(shí)招。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出：要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資金、銀行資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4.搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視媒體、明白紙等多種形式，多方位，多角度加大宣傳加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要意義和好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好做法，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的積極性，營(yíng)造關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。要積極發(fā)現(xiàn)、培育一批加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的好典型，好例子，認(rèn)真總結(jié)提升，加強(qiáng)觀摩交流，多元參與，廣泛宣傳推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：翟利竹（1976.10- ），女，漢族，河南濮陽(yáng)人，本科，濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)