摘 要：城郊社區(qū)是隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程逐步發(fā)展起來的新型過渡區(qū)域，其獨立性和自主性很強，也由此衍生出了一系列的社會治理問題。近年來，我國城郊社區(qū)干部職務犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，征地拆遷、扶貧、自然災害救濟等領域職務犯罪案件層出不窮，給當前的社會治理、保障民生、法治社會建設都帶來了嚴重的負面影響。分析城郊社區(qū)干部職務犯罪的特征，探尋造成犯罪的原因，提出解決和預防的對策成為當務之急。

關鍵詞：城郊社區(qū)干部 職務犯罪 治理對策

一、城郊社區(qū)干部職務犯罪的概念

（一）城郊社區(qū)干部的界定和特征

所謂城郊社區(qū)干部，即指城郊社區(qū)中擔任一定領導工作和管理工作的人員。根據(jù)村、居委會組織法規(guī)定，城郊社區(qū)干部包括居委會主任、副主任、委員、居民小組組長。現(xiàn)實中有些居民小組設副組長，也屬于城郊社區(qū)干部范圍。根據(jù)黨章規(guī)定，社區(qū)應成立黨的基層組織，一般設立黨的總支部委員會，居民小組一般設立黨的支部委員會。社區(qū)總支委員會的書記、副書記、委員和居民小組支委會書記、副書記等也屬于城郊社區(qū)干部范疇。

所謂職務犯罪，刑法理論上有以下幾種觀點：第一種觀點認為職務犯罪包括三種， 貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和國家機關工作人員利用職權實施的侵犯公民人身權利、民主權利犯罪；第二種觀點認為職務犯罪包括四種， 除了以上三種外，還包括軍人違反職責犯罪；第三種觀點認為職務犯罪不僅包括國家工作人員職務犯罪，也包括非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位職務人員犯罪。區(qū)分職務犯罪與非職務犯罪，關鍵看行為人的職務職責是否有關及行為侵害的法益。[1]城郊社區(qū)干部職務犯罪屬于第三種觀點，可以解釋為存在隸屬關系的組織的個體依據(jù)職責或利用職務便利實施侵害法益行為的總稱。

（二）城郊社區(qū)干部職務犯罪的危害

結合城郊社區(qū)干部職務犯罪的特點，其危害主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.破壞職務廉潔性，損害群眾利益。城郊社區(qū)作為基層組織，按照我國相關法律法規(guī)規(guī)定，組成人員理應辦事公道，公正廉潔、奉公守法，特別是它的組成人員有時候是代表國家機關執(zhí)行公務，更應遵守相關的廉潔自律規(guī)定，正如在征地拆遷中，這些社區(qū)干部直接違反了廉潔自律的規(guī)定，損害了自身的形象，“拿人手短，吃人嘴軟”，收了開發(fā)商和租地商的錢，在開發(fā)商、租地商利益與群眾利益沖突時，怎能做出公正的判斷。

2.擾亂法律法規(guī)、國家政策在基層的推行。權錢交易本身就損害了黨和國家的廉潔自律規(guī)定，有些社區(qū)干部收了好處，對規(guī)定置若罔聞，濫用職權，如對違法建蓋或加層的房屋照樣補償不誤，有些社區(qū)干部帶頭違法建蓋或加層，就是為了拆遷時多得補償。有些社區(qū)干部將集體公房辦理成居民私房來補償，然后一起平分多得的補償款。

3.傷害民心，影響基層社會穩(wěn)定。權力不公開透明運行是腐敗的溫床，權力集中下的不民主是職務犯罪的“幫兇”?；鶎尤罕妼Υ鍎詹还_、居務不公開深惡痛絕，有些社區(qū)干部從不公開社區(qū)賬目，重要決策不經(jīng)過村民大會表決，幾個人就說了算，大肆變賣集體土地，攬財貪污。有些社區(qū)換屆選舉也是烏煙瘴氣，公然賄選拉票，待選上后，又利用手中權力進行尋租，撈回選舉成本，惡性循環(huán)。[2]最終搞得民不聊生，老百姓到中央、省市各部門信訪，甚至做出堵路，圍堵、打砸國家機關和車輛等違法犯罪現(xiàn)象。

二、城郊社區(qū)干部職務犯罪原因分析

（一）行為人的犯罪心理學分析

1.老實吃虧心理。這種心理是當下比較普遍的一種不良社會心理，認為“老實吃虧”、“廉潔吃虧”、“守法吃虧”、“艱苦吃虧”等。有些人的犯罪，特別是領導干部的貪污腐敗犯罪正是這種不良心理的作祟。有些社區(qū)干部覺得辛勤努力地工作，不但沒招來老百姓的夸贊，反倒是批評責難不斷。一些社區(qū)干部不僅干著社區(qū)的公事，同時也利用手中的權力為自己謀福利，發(fā)現(xiàn)自己以前很“傻”，于是也開始模仿，利用手中職權換取實惠利益，遇到像征地拆遷、社會保障救濟這種機遇，就大肆地撈錢，結果就把自己也搭進去了。

2.隨大流心理。有些社區(qū)干部耳濡目染周圍的人通過非法手段撈取個人好處，卻沒有受到查處，久而久之，見怪不怪，認為“餓死膽小的，撐死膽大的”，于是也跟著去作違法犯罪的活動。

3.法不責眾心理。社會上有些人錯誤認為“法不責眾，法難責眾”，“社會上違法犯罪的人多了，被抓住的都是些運氣不好的罷了”，在這種心理支配下，看到其他社區(qū)騙取征地補償金，就跟著去學，造假騙取征地補償金?？吹狡渌鐓^(qū)找企業(yè)“拉贊助”，就也找到轄區(qū)企業(yè)“拉贊助”。

4.僥幸心理。有些社區(qū)干部認為違法犯罪的多了，被抓住就是那么幾個“倒霉蛋”，自己在最基層，只要互相保守秘密，做得嚴密點，上面不會發(fā)現(xiàn)自己干了什么。即使發(fā)現(xiàn)了，到時候大不了把錢退出來，不干就得了，不會受到法律的懲罰，最終以身試法、鋌而走險。

5.補償回報心理。有些社區(qū)干部認為自己平時為社區(qū)的公共事務恪盡職守，忙得根本沒有時間去發(fā)家致富，一些不在社區(qū)的人自己出去掙錢，掙得盆缽滿盈，趁著搞征地拆遷，撈上一把，補償自己多年來的“辛勤”工作。如今一些地方的社區(qū)、村組選舉已經(jīng)異化成“撈錢”、“謀私利”的工具，有些社區(qū)干部本來就是靠賄選當選的，出于撈回“成本”的心理，更是大肆利用手中的權力撈錢，社區(qū)的工程活本人全部壟斷，征地拆遷時公房改私房來騙取國家補償。

6.特權心理。有些長期擔任某一社區(qū)一把手的干部，認為自己手握人、財、物實權，自覺高人一等，以地方“土皇帝”自居，工作作風簡單粗暴，生活上遠離群眾，特權思想嚴重。有些社區(qū)干部曾帶領本社區(qū)居民發(fā)家致富，獲得了一定榮譽，于是沾沾自喜，忘乎所以，以為即使干點出軌的違法犯罪事，也沒人會來查自己。[3]

（二）文化素質和政治素養(yǎng)偏低，法紀觀念淡薄

城郊社區(qū)干部文化水平普遍不高，有些社區(qū)干部政治素養(yǎng)低下，有些社區(qū)干部即使是黨員，但不注意學習黨的政策、紀律，入黨后就放松了對自己作為一個黨員的要求。有些人入黨動機本來就不端正，把入黨當成撈取政治資本的手段。有些黨員社區(qū)于部甚至涉黑涉黃涉毒，本來就不是一個合格的黨員，更談不上模范遵紀守法。有些社區(qū)干部法律知識欠缺，根本不知道自身有些行為已經(jīng)觸犯刑法，比如有些社區(qū)干部認為把征地補償款借用出去，只要最后還回來了，都沒什么問題，構不成違法犯罪。有些社區(qū)干部自認為為全體居民利益著想，決策經(jīng)過了集體的研究，即使違背了法律，“法不責眾”，法律也不會懲戒自己。

三、治理城郊社區(qū)干部職務犯罪的對策

1.提高城郊社區(qū)干部的思想認識水平。守住黨紀國法不可踐踏的底線，不抱任何僥幸心理。時刻謹記違法違紀行為“若要人不知，除非己莫為”。當集體利益、個人利益違背黨紀國法要無條件遵守黨紀國法的規(guī)定，不得違背搞所謂的“變通”。[4]

2.建立正確的認知結構和思維模式。國家應引導建立新的價值評價規(guī)范體系，這個體系不是以財富作為唯一評價標準，而如其他學識、道德等都應占據(jù)優(yōu)先地位，甚至超越財富。反觀我們國家走過的這些年，有些道德品質低下的商人因為非法甚至涉嫌犯罪的原始積累，積攢了個人財富，反過來又拉攏腐蝕政府官員，這些人反而成為政協(xié)委員、人大代表，這些罪犯作為我們的人大代表、政協(xié)委員，參政議政，不啻為一種諷刺。要讓守法者、奉獻者得利，讓違法者、懶惰者失利。

3.建立完善各項社會制度，加強權力監(jiān)督。首先是要完善分配制度，適當提高社區(qū)干部的待遇。其次是要完善社區(qū)日常事務開展制度，合理分配決策權、行政權，加強權力監(jiān)督，合理分解配置一把手的權力，防止權力過于集中。再次是要完善其他各項社會制度，比如征地拆遷制度、社區(qū)土地流轉制度、堵住制度的漏洞，防止權力濫用。再次是要增強社區(qū)干部權力行使的透明性，陽光是權力最好的防腐劑，要不斷推進居務公開，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項、群眾普遍普遍關注事項、涉及群眾切身利益事項都應公開，設定社區(qū)公開事務清單，加強年終考核，不達標者須降級或停職、免職。最后是要完善紀律、司法打擊制度，增強紀律、司法打擊的時效性、全面性，讓貪贓枉法者受到應有的懲處。

4.凈化社會風氣，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。現(xiàn)代犯罪學科表明，不良社會環(huán)境是影響和造成違法犯罪的重要原因。要完善社會，創(chuàng)造一個有利于人格健全發(fā)展的良好社會環(huán)境，個人價值能夠得到充分體現(xiàn)和尊重，絕大多數(shù)社會成員能夠安居樂業(yè)、心情舒暢。嚴厲打擊地方黑惡勢力，把地方黑惡勢力從社區(qū)干部中清理出去，給社區(qū)干部創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法行政社會環(huán)境。另外要做好社區(qū)干部選舉工作，加強政府監(jiān)督，做好候選人篩選，不能讓黑惡勢力、道德品質低劣人員進入干部隊伍，嚴厲打擊賄選、暴力選舉。[5]

5.提高城郊社區(qū)干部的政治素養(yǎng)和法律素養(yǎng)。各級黨政領導干部要率先垂范。言教不如身教，評斷一個人，要“聽其言”，更要“觀其行”，假如各級黨政領導干部言行不一，如何教育說服下屬的社區(qū)干部。主動幫助城郊社區(qū)干部提出的現(xiàn)實困難，與他們交心談心，感情上貼近他們，讓他們從心底敬服上級干部說出的話，做出的決策。法律素養(yǎng)的培養(yǎng)也是一個漫長的過程，最緊要的是樹立憲法和法律的權威，依法辦事，要系統(tǒng)學習憲法、刑事法律的知識，切不可觸碰刑法這根“高壓線”。

6.強化對城郊社區(qū)職務犯罪多發(fā)領域的綜合治理，把征地拆遷、土地轉讓、社會保障、搶險、扶貧、救災等領域作為職務犯罪的重點治理區(qū)域，結合刑事政策需求，以刑法為手段，嚴厲打擊職務犯罪，抓典型，實現(xiàn)刑法的一般預防和特殊預防的目的，保護地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。

參考文獻

[1]高銘暄、馬克昌主編：《刑法學》[M].北京大學出版社、高等教育出版社，2007年版。

[2]左超：《昆明市官渡區(qū)城郊社區(qū)干部職務犯罪研究》[D].華東師范大學，2015.

[3]羅大華：《犯罪心理學》[M].中國政法大學出版社，1997年6月版.

[4]李旺：《中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中鄉(xiāng)紳的歷史地位探悉》[J].研究生法學，2009（04）.

[5]夏陽：《西部農(nóng)村土地征用補償領域職務犯罪預防對策》[M].人民檢察，2011.

作者簡介

趙文金，男，漢族，云南昆明人，1990年8月出生，昆明理工大學法學院2015級刑法學碩士研究生。