王利昆+李建敏

【摘要】建設(shè)工程造價控制是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，如何對建設(shè)項(xiàng)目的工程造價進(jìn)行控制，以最小的投資獲得最大的效益，就需要采取有效手段加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價控制管理，使資金合理地使用，即在立項(xiàng)（方案優(yōu)選）、工程勘察設(shè)計、招投標(biāo)（合同簽定）、工程施工過程、工程竣工結(jié)算審核（及后評估）等幾個方面加以控制，實(shí)行全過程造價管理，尤其要把控制重點(diǎn)放到施工階段之前的前期各環(huán)節(jié)中，即加強(qiáng)主動控制，建設(shè)項(xiàng)目造價控制亦如此，前期造價控制對整個建設(shè)工程的效益是何等重要。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；造價；控制；全過程；管理

一、決策階段的投資控制

投資的決策控制，即在建設(shè)前期階段進(jìn)行工程項(xiàng)目的機(jī)會研究、初步可行性研究、編制項(xiàng)目建議書以及編制投資估算，進(jìn)行環(huán)境影響評價、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價和社會評價等可行性研究分析的工作。

造價咨詢單位應(yīng)做到：為業(yè)主選取最具經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)方案提供決策性的咨詢。在決策項(xiàng)目開展可行性研究之初，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行市場調(diào)查和預(yù)測分析，對決策項(xiàng)目的選定，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的擬定，通過多方案的比較，優(yōu)選出最佳的投資方案，這是進(jìn)行項(xiàng)目決策的前提和基礎(chǔ)，對建設(shè)工程的造價及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。

造價人員應(yīng)做好如下工作：編制出初步的造價估算，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資估算、資金籌措、風(fēng)險分析、項(xiàng)目的盈利能力及償還能力的分析，在經(jīng)濟(jì)上對項(xiàng)目做出合理，準(zhǔn)確的投資決策。

二、項(xiàng)目勘察設(shè)計階段的投資控制

項(xiàng)目勘察設(shè)計是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)的工作，是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對工程項(xiàng)目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用?？辈旃ぷ鲗Ω愫迷O(shè)計工作和預(yù)防開工后的索賠十分重要，若地質(zhì)資料與實(shí)際不符，勢必造成設(shè)計的變更，導(dǎo)致工期延誤、費(fèi)用增加；設(shè)計方案對工程造價的影響是根本性的，主要影響因素有總圖布置、建筑、結(jié)構(gòu)方案的選擇、設(shè)計深度等。設(shè)計越詳細(xì)，報價所需的工程量和設(shè)備詢價所需的技術(shù)參數(shù)就越準(zhǔn)確。

造價咨詢單位應(yīng)做如下工作：1.協(xié)助業(yè)主提出設(shè)計要求，組織設(shè)計方案競賽或設(shè)計招標(biāo)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法組織評選設(shè)計方案；2.協(xié)助設(shè)計單位開展限額設(shè)計工作，編制本階段資金使用計劃，并進(jìn)行付款控制；3.進(jìn)行設(shè)計挖潛，用價值工程等方法對設(shè)計進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、比較、論證，在保證功能的前提下，進(jìn)一步尋找節(jié)約投資的可能性。

造價人員應(yīng)做到：1.根據(jù)初步的設(shè)計規(guī)劃，編制出初步的概算和資金流量估算表；2.審查設(shè)計概預(yù)算，盡量使概算不超估算，預(yù)算不超概算，避免業(yè)主因資金籌措工作的不足而影響工程進(jìn)度。

三、招投標(biāo)階段的投資控制

工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制，此階段工作的結(jié)果直接影響工程的建安造價。

造價咨詢單位應(yīng)注意做好如下工作：1.協(xié)助業(yè)主制定招標(biāo)計劃，充分了解業(yè)主的要求選擇不同的招標(biāo)方式，使業(yè)主認(rèn)識到合理的工程造價；2.協(xié)助業(yè)主綜合考慮施工單位的信譽(yù)、人員素質(zhì)、工程施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施等條件。由于投標(biāo)企業(yè)施工方案的優(yōu)劣，直接影響工程的建安造價，應(yīng)特別注意不能忽視施工方案對造價的影響；3.協(xié)助業(yè)主簽定合同。合同作為貫穿整個施工過程和結(jié)算過程的合約，是確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制起著十分重要的作用。初步明確工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，合同價變更的規(guī)定、材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報價，高索賠”的發(fā)生；4.提醒業(yè)主注意建設(shè)工期對工程造價的影響。業(yè)主要求的建設(shè)工期往往比正常工期大大壓縮，應(yīng)讓業(yè)主認(rèn)識到加快施工進(jìn)度來縮短工期，會增加人力或機(jī)械設(shè)備及高費(fèi)用的施工方法等，從而增加工程造價。所以與合理工期相比，延長和縮短工期都會增加造價。

造價人員應(yīng)做到：1.清楚各專業(yè)工程圖紙的內(nèi)容，編制工程量清單和招標(biāo)工程標(biāo)底；2.協(xié)助評審?fù)稑?biāo)書，提出評標(biāo)建議；3.明確界定包干費(fèi)，風(fēng)險系數(shù)等特殊取費(fèi)的內(nèi)容和范圍，用鮮明準(zhǔn)確的語言、文字認(rèn)真編寫招標(biāo)文件的條款。四、施工階段的投資控制

施工階段是落實(shí)合同，實(shí)施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價。采取有效的措施加強(qiáng)這一階段的投資控制，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。

造價咨詢單位應(yīng)做到：1.協(xié)助業(yè)主對施工組織設(shè)計認(rèn)真審核，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評審，加強(qiáng)投資控制；2.從造價項(xiàng)目的功能要求，質(zhì)量和工期方面審查工程變更的方案，并在工程變更實(shí)施前與建設(shè)單位、承包單位協(xié)商確定工程變更的價款；3.收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)；4.協(xié)助業(yè)主選用適當(dāng)?shù)闹Ц豆こ炭畹姆绞剑?.依據(jù)施工合同有關(guān)條款、施工圖對工程項(xiàng)目造價目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并制定防范性對策。

造價人員應(yīng)做到：1.重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計中各種不合理的施工措施增加費(fèi)用；2.檢查每個子項(xiàng)、數(shù)量和金額的變化情況；3.按照承包合同中工程量變更價格的條款確定工程變更的價格；4.按施工合同約定的工程量計算規(guī)則和支付條款進(jìn)行工程量計算。

五、竣工驗(yàn)收階段的投資控制

該階段含竣工結(jié)算、保修回訪、試運(yùn)行效果評估等工作，這是投資控制全過程的最后一環(huán)。審核結(jié)算不僅是按合同規(guī)定的條款內(nèi)容，更關(guān)鍵是審核其是否按實(shí)際結(jié)算，是否有多余工程子目，是否重復(fù)計算工程量等不切實(shí)際的簽證，以真實(shí)體現(xiàn)工程實(shí)際造價。按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，對竣工結(jié)算的價款總額與建設(shè)單位，承包單位進(jìn)行協(xié)商。

造價咨詢公司應(yīng)做的主要工作：1.認(rèn)真及時地進(jìn)行審核結(jié)算工作，根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項(xiàng)審核；2.建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收后的保修期內(nèi)，應(yīng)進(jìn)行回訪，協(xié)助業(yè)主做好索賠；3.對項(xiàng)目投資效果進(jìn)行考核，最初的投資決策是否正確，分析其在使用過程中是否達(dá)到設(shè)計目的及成本控制，有利以后同類項(xiàng)目的投資控制分析。

造價人員應(yīng)做到：1.仔細(xì)核對工程條款，檢查隱蔽工程的驗(yàn)收記錄，按實(shí)際施工圖（竣工圖）核實(shí)工程量，注意各項(xiàng)費(fèi)用的計取，使竣工結(jié)算真實(shí)反映出工程造價；2.分析預(yù)決算報告的相關(guān)資料與指標(biāo)，將竣工項(xiàng)目總造價和單方造價與預(yù)期的造價作對比分析，看節(jié)約還是超支。

加強(qiáng)工程造價控制的全過程管理、建設(shè)單位、造價咨詢單位與造價分析員都要提高認(rèn)識，充分重視，共同努力，恪守職責(zé)，尤其是加強(qiáng)前期階段的主動控制，才能有效控制工程項(xiàng)目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價。