王勇

摘要：人力資源管理是指企業(yè)對(duì)于雇傭人員在工作崗位、責(zé)任、工作規(guī)程、技能培訓(xùn)及相關(guān)待遇的管理，不是通常意義上說(shuō)的人力資源管理涵義。人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理在學(xué)科特征、發(fā)展歷程等方面存在明顯差異。簡(jiǎn)單的把公共部門(mén)人力資源管理看成是人力資源管理的子系統(tǒng)或人力資源管理的內(nèi)部分支，是對(duì)二者關(guān)系的片面理解與事實(shí)相違背。目前在世界經(jīng)濟(jì)一體化，新公共管理浪潮蓬勃興起的環(huán)境下，公共部門(mén)人力資源管理、公共部門(mén)管理面臨新機(jī)遇和發(fā)展方向的研究。

關(guān)鍵詞：人力資源管理；公共部門(mén)人力資源管理；關(guān)系研究

目前，對(duì)人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理兩者之間在概念上具有交叉關(guān)系、在學(xué)科方面是相互獨(dú)立的關(guān)系并且兩者不存在普通與特殊的關(guān)系。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探討在業(yè)內(nèi)由來(lái)已久，一種觀點(diǎn)是以國(guó)內(nèi)出版的公共部門(mén)人力資源管理專(zhuān)著和教材為代表的觀點(diǎn)態(tài)度是淡化回避模糊不清，而且持這樣的觀點(diǎn)態(tài)度在學(xué)術(shù)界不在少數(shù)，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為公共部門(mén)人力資源管理是人力資源管理的組成部分或分支機(jī)構(gòu)，在對(duì)人員的管理方面延用人力資源管理一般方法和理念。本文認(rèn)為人力資源管理和公共部門(mén)人力資源管理二者各自的發(fā)展歷史不同、邏輯視角不同，二者之間不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)隸屬于誰(shuí)的關(guān)系，為進(jìn)一步促進(jìn)公共部門(mén)人力資源管理教學(xué)與科研、乃至學(xué)科發(fā)展，展開(kāi)對(duì)人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理之間的關(guān)系問(wèn)題探討是十分必要和有重大意義的。

一、人力資源管理發(fā)展概況

二十世紀(jì)五十年代之后，美國(guó)企業(yè)管理領(lǐng)域?qū)W者最早提出，人力資源管理是指在不同的歷史發(fā)展階段企業(yè)組織管理為應(yīng)對(duì)不斷變化的外界環(huán)境，及企業(yè)自身情況而對(duì)雇傭人員采取的管理措施和方法，它借鑒了傳統(tǒng)人事管理的主要工作內(nèi)容，是對(duì)傳統(tǒng)的人事管理或用工制度管理的延續(xù)和功能增加及更新。是在長(zhǎng)期不同環(huán)境的不同雇傭管理實(shí)踐中積累而成。

隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持強(qiáng)勢(shì)地位能夠生存發(fā)展，就不斷總結(jié)本身及先進(jìn)國(guó)家的企業(yè)管理有益經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)吸收傳統(tǒng)的雇傭管理和人事管理中有效的管理方法和手段，改善出現(xiàn)的偏差并優(yōu)化完善創(chuàng)新人員管理制度措施，逐漸使人力資源管理在繼承和發(fā)展舊有企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新出新的功能。

人力資源管理在發(fā)展過(guò)程中有兩大突出表現(xiàn)，第一是在工業(yè)革命時(shí)期，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)環(huán)境中市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、生產(chǎn)技術(shù)變革、工會(huì)智能逐漸減弱，組織環(huán)境中政府立法也有變化，作為企業(yè)負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的人力資源管理在措施和方式上也必須做出相應(yīng)調(diào)整[2]。第二是在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)心理學(xué)、學(xué)科管理、福利工作及工作心理學(xué)與人力資源管理開(kāi)始融合，而且通過(guò)各學(xué)科知識(shí)理論和知識(shí)深化合并交融，使人力資源管理形成綜合交叉學(xué)科，相關(guān)學(xué)科的變化發(fā)展也反作用于人力資源管理促進(jìn)其行業(yè)順利進(jìn)行。

二、公共部門(mén)人力資源管理發(fā)展概況

公共部門(mén)人力資源管理的延伸不僅在公共部門(mén)就業(yè)人員的就業(yè)實(shí)踐，還廣泛分布在政府、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，它們之間的區(qū)別是公共部門(mén)就業(yè)人員可以不必直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，在公共部門(mén)的人力資源已經(jīng)給予了一定的社會(huì)管理職能（或權(quán)利），這部分權(quán)力可以用于服務(wù)型工作。

美國(guó)是公共部門(mén)人力資源管理體系比較先進(jìn)成熟的國(guó)家，公共部門(mén)人力資源管理這一理念起源于美國(guó)。這一概念由尼古拉斯·亨利最初在十七世紀(jì)提出，由此中國(guó)很早也出現(xiàn)有關(guān)理論；可見(jiàn)，人力資源管理在公共部門(mén)中，與社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)制度有著顯著的關(guān)系，但它們都是以適應(yīng)現(xiàn)有人力資源管理形式為目的的，所以混淆是不科學(xué)。

三、公共部門(mén)人力資源管理與人力資源管理之間的關(guān)系分析

第一、我們通常說(shuō)，人力資源管理是指企業(yè)的人力資源管理，而不是一般或普遍的人力資源管理原則。今天的公共部門(mén)人力資源管理和人力資源管理，雖然有一些相似之處：相同的基本概念，相同的目標(biāo)，相同的基本功能和方法。但是，私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)的人力資源管理在主體和客體是有著明顯差別的，兩者并不是普通與特殊部分與整體的關(guān)系。

第二、從概念關(guān)系的角度看，人力資源管理與公共部門(mén)人力資源管理之間的關(guān)系不是概念與概念之間整體與部分或從屬的關(guān)系，而是一種交叉關(guān)系，公共企業(yè)人力資源管理既是人力資源管理的研究對(duì)象，又是公共部門(mén)人力資源管理的研究對(duì)象。雙方的共存提供了一定的相互關(guān)系。兩者有不同的來(lái)源。無(wú)論是生成的概念還是進(jìn)化的發(fā)展，這兩個(gè)概念都是從不同的方面演化而來(lái)，保持一個(gè)更獨(dú)立的系統(tǒng)。人力資源管理演進(jìn)歷程與公共部門(mén)人力資源管理演進(jìn)歷程各不相同。公共部門(mén)人力資源管理有其自身的發(fā)展過(guò)程，有其自身的特殊性，因此，公共部門(mén)人力資源管理需要自身的管理模式，不僅遵循企業(yè)人力資源管理的管理方法和技術(shù)。

第三、公共部門(mén)人力資源管理與人力資源管理在學(xué)科方面是相互獨(dú)立的關(guān)系。公共部門(mén)人力資源管理在我國(guó)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄中屬于公共管理一級(jí)學(xué)科，公共部門(mén)人力資源管理在我國(guó)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)分類(lèi)目錄中屬于工商管理一級(jí)學(xué)科企業(yè)管理二級(jí)學(xué)科，這說(shuō)明兩者具有獨(dú)立性。

參考文獻(xiàn)：

[1]張慶軒.新公共管理理論視域下的我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理外包研究[D].重慶大學(xué)，2012.

[2]孫柏瑛.我國(guó)公共部門(mén)人力資源管理十年研究之反思[A].中山大學(xué)行政管理研究中心、中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)政府管理與改革研究中心，2007：7.

（作者單位：邢臺(tái)市市政維護(hù)管理處）