侯雨桐

摘要：新形勢下，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)民與土地關(guān)于又出現(xiàn)很多新問題和新情況，作為勞動性資源的農(nóng)民和作為要素性資源的土地，未來農(nóng)民與土地的關(guān)系發(fā)展應(yīng)該在國家宏觀調(diào)控制度下進一步發(fā)揮市場在土地資源優(yōu)化配置上的作用，進一步增強農(nóng)民與土地關(guān)系的適應(yīng)性和匹配性。

關(guān)鍵詞：新形勢 農(nóng)民 土地關(guān)系

農(nóng)民土地關(guān)系是一個歷久彌新問題，作為“三農(nóng)”問題核心問題，隨著改革開放的深入進行看似通過一系列生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，推動土地改革，加快農(nóng)村土地市場化進程等手段已經(jīng)解決了農(nóng)民與土地關(guān)系問題。但從實際發(fā)展看，新形勢下隨著經(jīng)濟新常態(tài)下，國民經(jīng)濟進一步放緩，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革深入進行為農(nóng)民與土地關(guān)系又帶來一些新情況和新問題，這些新情況和新問題事關(guān)農(nóng)民切實利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，因此將這些研究的更加深入能夠為“三農(nóng)”問題解決提供一些借鑒思路。

一、新形勢下農(nóng)民與土地關(guān)系出現(xiàn)的新問題、新情況

一是政府在土地流轉(zhuǎn)過程中行政干預(yù)過多，新形勢下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度進一步加快，這對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義，但在實際土地流轉(zhuǎn)過程中村級組織和基層政府過多介入，將使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施，對規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平理解過于片面，只注重土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不注重土地流轉(zhuǎn)效益，將土地流轉(zhuǎn)與村干部和機關(guān)關(guān)不責(zé)任制考核相結(jié)合，用行政手段實現(xiàn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)既嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，又違背了農(nóng)民自愿原則。

二是農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)與專業(yè)種植大戶過度進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代化建設(shè)，國家大力支持農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，并鼓勵種植大戶實施規(guī)?；?jīng)營。但鼓勵和支持的前提是符合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實際。特別是一些村級組織為發(fā)展經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)合作，對農(nóng)戶土地實施收回或租回承包地，也有些地方土地通過租賃、承包或入股方式讓農(nóng)村將土地參與到企業(yè)和種植大戶的規(guī)模生產(chǎn)之中，由于這種方式符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各級基層組織都進行支持和配合，一方面能夠為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來先進生產(chǎn)技術(shù)和組織營銷方式；另一方面還能夠為農(nóng)民增加收入。但這種以土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)移作為前提的經(jīng)營生產(chǎn)，進一步削弱了農(nóng)戶的承包權(quán)，農(nóng)民的部分收益權(quán)喪失，加速了部分農(nóng)民成為“失地者”，一旦企業(yè)經(jīng)營失敗，農(nóng)民直接面臨無地?zé)o業(yè)的風(fēng)險。

三是以開發(fā)名義的圈地行為嚴(yán)重侵害的農(nóng)民權(quán)益。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)進程的推進，城鎮(zhèn)化擴張需要土地，工業(yè)建設(shè)也需要土地，房地產(chǎn)開發(fā)也需要土地。而這么多土地顯然政府儲備用地是很難滿足需求，政府只能通過低價征用甚至其他變相手法向農(nóng)村獲取土地，更有些地方政府將土地作為增加地方財政收入的主要方式，通過低價征收，高價出售開發(fā)商，大發(fā)土地財。

二、處理好農(nóng)民與土地關(guān)系需要把握幾個重點

習(xí)近平總書記明確指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到得各種問題，最根本的解決辦法就是依靠深化改革。新形勢下，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系就需要進一步深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，明晰土地權(quán)屬，創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。從這幾個方面深刻把握農(nóng)民與土地關(guān)系，合理結(jié)局雙方存在的問題和矛盾。

一是要明晰土地權(quán)屬。土地作為農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，同時也是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的土地使用用途也發(fā)生了一些變化，企業(yè)租地、合作社入股、建設(shè)用地占用耕地等行為已經(jīng)嚴(yán)重打亂了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地最初用途。因此應(yīng)該重新對農(nóng)村耕地、建設(shè)用地和未利用土地進行重新確權(quán)頒證，進一步明晰土地權(quán)屬，推動農(nóng)村經(jīng)濟市場化。一方面要對當(dāng)前農(nóng)村承包土地進行重新確權(quán)頒證；另一方面要對宅基地進行重新確權(quán)頒證，此外還要對未到戶土地進行重新確權(quán)頒證，在充分尊重法律政策和村民自愿的原則下，充分運用村民自治機制，將土地權(quán)屬搞清楚，為處理好農(nóng)民和土地關(guān)系打下基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級看，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為土地制度改革重要方向。一些農(nóng)戶已經(jīng)開始自愿退出承包地和宅基地，還有一些農(nóng)民也愿意將土地使用權(quán)以入股、分紅、組建合作社等方式讓渡給其他組織，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)趨勢。為此，政府應(yīng)該順勢而為，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，一方面要進一步拓寬交易渠道，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場；另一方面要簡化交易程序，加快審批步伐，縮短審批時限。此外還要擴大交易內(nèi)容，將宅基地、承包地和建設(shè)用地都納入進來，同時還要進一步完善金融支持和服務(wù)力度，推動市場化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行。

三是完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化有序推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得到穩(wěn)步提升，農(nóng)民生活水平也相應(yīng)提升，部分農(nóng)民仍然愿意留在農(nóng)村生活，在對原有宅基地和居住環(huán)境改善的前提下，享受農(nóng)村清靜無為的田園風(fēng)光。與此同時部分進城務(wù)工人員也希望通過一定的政策來實現(xiàn)與城里人平等的公共服務(wù)。為此，應(yīng)該進一步提升城市公共服務(wù)能力，特別是要針對進程務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面予以保障，讓進程務(wù)工人員和城市居民享有同樣的社會待遇和社會保障。同時，要進一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，通過相應(yīng)配套措施的有效實施，既能夠保障農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，同時也能夠讓農(nóng)民享受到更好的公共服務(wù)。

總之，新形勢下，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多新情況和新問題，可以說處理好農(nóng)民與土地關(guān)系對發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，穩(wěn)定農(nóng)村社會治理，全面建成小康社會都具有重要意義，為此應(yīng)該在尊重農(nóng)民意愿的前提下，進一步深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，進一步落實土地確權(quán)工作，搭建農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動農(nóng)民與土地關(guān)系沿著正確、合理、科學(xué)方向發(fā)展。

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（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）