李國勝

【摘要】建昌縣工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的實際狀況與提出的“工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標相比，還存在一些問題和不足。其原因主要是責任意識不強、服務觀念不濃、人員素質(zhì)不高、制度執(zhí)行不力等。要解決這些問題，務必要深化行政各項改革，大力推進信息公開工作，健全群眾參政議政機制，不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量，認真開展重點領域專項治理，大力加強人才培養(yǎng)與引進機制。

【關鍵詞】工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境；問題；原因；對策

為壯大我縣工業(yè)企業(yè)，進一步促進我縣工業(yè)企業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展，營造良好的發(fā)展環(huán)境，使工業(yè)企業(yè)在脫貧攻堅的關鍵時期發(fā)揮重要作用。通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣工業(yè)環(huán)境與當前實現(xiàn)任務目標還存在很大差距，分析存在的問題及原因并結合今后的發(fā)展思路，提出了幾點建議。

一、工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境存在的主要問題

（一）行政效能低

行政職能部門有些工作人員辦事效率不高，處理問題時對政策和規(guī)定掌握不靈活、不作為、慢作為、亂作為；審批事項要求條件多，仍存在手續(xù)復雜；有些部門分工不明確，政出多門，推諉扯皮，讓企業(yè)疲于奔波，無所適從；個別領導拍腦門決策。

（二）政策落實難

個別部門和單位執(zhí)行決定和文件打折扣，有利可圖則行、不利則止，進行利益變通或政策截留，結果政策和要求對于執(zhí)行者形同虛設，造成政策落實難、不到位，本應受益的企業(yè)則得不到應有的政策支持。

（三）自私行為重

弄權爭利現(xiàn)象存在。有的干部玩弄特權，向企業(yè)吃拿卡要，還有的有利的事爭著干，無利的“踢皮球”，該監(jiān)管的不管，不該管的設崗設卡，以罰代管。存在“門難進，臉難看，”現(xiàn)象。

（四）法制觀念差

行政執(zhí)法存在無證執(zhí)法，執(zhí)法處罰不公開，公示不到位，越權執(zhí)法、程序違法等亂執(zhí)法現(xiàn)象。還有營私舞弊、中飽私囊、與企爭利，與民爭利的現(xiàn)象。

二、工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生問題的原因

（一）責任意識不強

個別領導沒有負起優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任，或者是缺乏大局意識，核心意識。責任心不強進而也缺少了創(chuàng)新思維，存在“不求有功、但求無過”的思想。甚至有的錯誤地認為軟環(huán)境畢竟軟，可抓可不抓。還有的錯誤地認為抓業(yè)務帶業(yè)績，短平快，抓環(huán)境建設時間長見效慢。軟環(huán)境建設成了口號，掛在墻上的標語，“只聽樓梯響，不見人下來”，被動抓，被動管，遇到矛盾繞著走，決策思路不開闊，思想狹隘禁錮，沒有真正解決軟環(huán)境不利因素變?yōu)橛欣蛩囟龠M工業(yè)經(jīng)濟向良性發(fā)展的開闊思維。

（二）服務觀念不濃，特權思想較重

個別部門和單位對企業(yè)辦事人員不是主動服務，而是帶搭不理，不排除有卡脖現(xiàn)象，過多強調(diào)部門規(guī)章和行業(yè)規(guī)定。有的部門和個人沒有樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商、惠商意識，甚至是擺架子，賣關子。有的干部服務觀念淡薄，利用行政手段強制管理企業(yè)和服務對象。

（三）人員素質(zhì)不高

有的干部業(yè)務上習慣于運用老套路、老方法，一意孤行，不用辯證發(fā)展觀點看問題，不接受別人意見。有的認為自己有多年經(jīng)驗，從而自高自大、固執(zhí)自負、官僚作派，行政裁量隨意，厚此薄彼，自律意識缺失。

三、對今后工業(yè)經(jīng)濟環(huán)境提出幾點建議

（一）深化改革

一是深化行政審批制度改革。嚴格依法設定和實施審批事項，必須依法有據(jù)，嚴格遵守法定程序，堅持健全政務大廳“一站式”審批制度，盡量精簡審批環(huán)節(jié)，健全完善綠色通道，確保重大工程項目，重點招商引資項目限時審批完成。嚴守責任追究辦法，切實解決亂用、濫用審批權的問題。禁止“看人下菜單”，堅持在政策法律面前一視同仁。要堅決杜絕“吃、拿、卡、要”行為發(fā)生，禁止“關門打狗”的做法，樹立“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的開闊思維，嚴肅查處影響和破壞全縣發(fā)展環(huán)境的人和事，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航。二是政府應積極營造寬松的招商引資環(huán)境，政策寬松、服務寬松。深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，既不在招商引資中被其套死，也不讓其束縛，而是合理遵循其發(fā)展規(guī)律為招商引資打造優(yōu)良的綜合環(huán)境，樹立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展思維，能夠讓外資企業(yè)敢來、愿意來、搶先來。政府應該提供優(yōu)良的企業(yè)入駐環(huán)境，不為難企業(yè)，而是積極幫助新企業(yè)盡快盡早完成審批注冊登記提供方便，為建昌整體營造親商、重商良好服務環(huán)境，真正實現(xiàn)“筑巢引鳳”溫馨的安商氛圍。三是政府積極轉變職能。簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，加強制度建設。政府做好服務型政府，把權力該交給企業(yè)的就盡早交給企業(yè)，政府改變重管理輕服務的傳統(tǒng)作法，真正起引導服務作用，從“管理員”變成“服務員”。政府積極督辦僵尸企業(yè)進行資產(chǎn)清查、企業(yè)重組，在盤活存量上下功夫。四是政府做好宏觀規(guī)劃。本著以人為本、可持續(xù)、科學發(fā)展的原則，敢于打破老套陳規(guī)，盡早引導跳出僵化的礦產(chǎn)業(yè)圈子，改變過于依賴傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)格局，大膽創(chuàng)新，引導開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，尋求提升工業(yè)經(jīng)濟效益的新增長點。

（二）信息公開

大力推進信息公開工作。公開信息，讓百姓明白做事，讓官員做事明白。一是擴大公開內(nèi)容，不論是公檢法還是國地稅等部門、行政和事業(yè)單位，凡是不涉及國家秘密的事情應該一律向社會公開，尤其是財政預決算、政府采購、經(jīng)營性土地使用權出讓事項的公開。二是拓寬公開渠道，發(fā)揮新聞媒體、電視廣播、政府網(wǎng)站和新聞發(fā)言人的作用。政府重大行政決策會議應設有旁聽席，讓百姓知情，做到“政府會議就是群眾會議，群眾的事情就是政府的事情”、“陽光政務”。廣泛聽取群眾意見，定期召開項目聽證會，公開公正公平招投標，政府不搞暗箱操作。三是推廣自由查閱索取政府規(guī)范性文件等制度，提高政府公開透明度，彰顯“陽光政府”形象。

（三）群眾參與

健全群眾參政議政機制。一是涉及民生的重大事項、重大決策要征求民意，嚴格執(zhí)行專家咨詢、社會公示和聽證制度，廣泛聽取群眾意見。二是建立完善群眾評價制度，重大決策落實過程中接受群眾監(jiān)督，接受社會評價。三是建立政群互動交流機制，建立網(wǎng)絡電話舉報投訴平臺，干部公開辦公電話，隨時掌握群眾意愿。嚴格做到“群眾贊成的，爭取做到”、“群眾反對的，堅決不做”的人民政務形象。

（四）有效執(zhí)法

不斷提高行政執(zhí)法質(zhì)量。一是建立嚴格執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制，過錯追究責任制，營造科學、規(guī)范、和諧、文明執(zhí)法氛圍。二是加大行政執(zhí)法的力度，杜絕欺軟怕硬，人情執(zhí)法，扭轉歪風邪氣，人情世故。三是加強執(zhí)法監(jiān)督，不讓貓膩執(zhí)法有藏身之處，提升行政執(zhí)法的理念和能力。堅決糾正濫用職權、濫施處罰、濫用自由裁量權等行為，切實解決執(zhí)法不力、違規(guī)執(zhí)法、越權執(zhí)法、消極執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。四是加強執(zhí)法學習教育及培訓，提高執(zhí)法人自身素質(zhì)，尤其徹底改變“引進來關上門”，對外來企業(yè)或投資人給予“吃冷羹”的做法。

（五）專項治理

認真開展重點領域專項治理。一是規(guī)范行業(yè)規(guī)則，理順行業(yè)風氣，制定行業(yè)標準，明碼標價，合理競爭。二是禁止亂收費，賄賂等不正之風。強化服務質(zhì)量，尤其是物流、電信、金融、水電、衛(wèi)生、環(huán)保等服務于工業(yè)經(jīng)濟的企業(yè)、有關單位及部門，應為區(qū)域經(jīng)濟做到保駕護航，不制造亂收費、卡油過關的不良影響。