摘要：自2006年國家實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革以來，重慶市各區(qū)縣相繼成立了教育經(jīng)費核算中心，在不改變學(xué)校資金所有權(quán)、使用權(quán)的前提下，積極探索“校財、局管、校用”模式，實行教育經(jīng)費“集中管理，分校核算”體制，強化資金安全監(jiān)管，提高資金使用效益，從源頭上遏制腐敗，促進教育系統(tǒng)的廉潔自律。隨著時間推移，集中核算也存在諸多弊端。筆者認(rèn)為：當(dāng)務(wù)之急是要正視問題，積極思考解決辦法。只有不斷完善集中核算制度，才能提供更有力的資金保障，確保教育事業(yè)長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費；會計集中核算；問題及對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01

一、教育經(jīng)費集中核算運行現(xiàn)狀

重慶市永川區(qū)教委于2007年7月在重慶各區(qū)縣中率先成立了教育經(jīng)費核算中心。區(qū)教委從各中小學(xué)校選調(diào)了12名從業(yè)經(jīng)驗豐富，專業(yè)水平高的現(xiàn)任會計到核算中心，承擔(dān)全區(qū)130余所學(xué)校的會計核算，財務(wù)檔案管理工作。學(xué)校取消會計、出納，設(shè)財務(wù)管理員一名，負(fù)責(zé)本單位資金預(yù)算、收支，財務(wù)管理等工作。在財務(wù)運行中，仍保留學(xué)校負(fù)責(zé)人的審批權(quán)，財務(wù)管理員整理票據(jù)后，向核算中心報賬。

教育經(jīng)費集中核算后，彌補了原有管理模式的缺陷，運行中優(yōu)勢凸顯。不但會計核算規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，而且強化財務(wù)監(jiān)督力度，杜絕了挪用?？睢y發(fā)津補貼等情況的發(fā)生，真正讓教育經(jīng)費用在刀刃上，保證了資金的安全和提高了使用效率。

二、教育經(jīng)費集中核算的問題

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教育經(jīng)費的管理不夠重視

一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校只有抓好教學(xué)才是頭等大事。對學(xué)校財務(wù)管理認(rèn)識膚淺，簡單認(rèn)為，財務(wù)就是報賬、記賬，一味關(guān)注的是錢多錢少，對預(yù)算的編制、執(zhí)行，資產(chǎn)的購置管理等不聞不問?，F(xiàn)在有核算中心，學(xué)校更是“放心”，這種認(rèn)識上的放松，管理上的依賴，必然會使學(xué)校自我管理松散。

2.學(xué)校會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強

學(xué)校的財務(wù)管理員多是教學(xué)人員兼任，沒有專業(yè)培訓(xùn)，沒有系統(tǒng)會計知識，整天忙于教學(xué)或繁瑣的事務(wù)，無精力也無能力著手學(xué)校的財務(wù)管理。另外，學(xué)校對財務(wù)人員，重使用，輕培養(yǎng)，主動關(guān)心少，績效分配沒有優(yōu)待，致使部分財務(wù)管理員工作積極性差，責(zé)任心不強，有些財務(wù)人員借口核算中心在管賬，對單位的財務(wù)報表，資金的預(yù)算、管理，對資產(chǎn)的購置入賬，往來款項的清理等都敷衍了事。學(xué)校的財務(wù)管理混亂，在一定程度上造成了教育經(jīng)費的流失和使用不當(dāng)。

3.資產(chǎn)管理不到位

學(xué)校普遍存在“重錢輕物”，未設(shè)立固定資產(chǎn)管理崗位，多數(shù)由財務(wù)管理員兼任，固定資產(chǎn)的購置，保管，使用責(zé)任不明確。如學(xué)校在建工程已完工已審計并交付使用，卻未及時登記臺賬，對捐贈或調(diào)撥的固定資產(chǎn)，不及時與中心會計銜接，遞交入賬手續(xù)。等等這些都會致使賬實不符，資產(chǎn)流失。

4.學(xué)校預(yù)算編制缺乏計劃性與科學(xué)性

學(xué)校在預(yù)算編制時未能設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，不能綜合學(xué)校各部門的資金需求意見，只是由財務(wù)管理員一人作出簡單安排，內(nèi)容粗放。正是預(yù)算不嚴(yán)肅，預(yù)算表對資金使用不具有約束力，預(yù)算調(diào)整追加頻繁，預(yù)算執(zhí)行走一步算一步，不同類別資金間混亂使用，最后整個預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字超支。

5.監(jiān)督力度不夠

核算中心雖然可以對各學(xué)校的財務(wù)進行監(jiān)督，但僅憑學(xué)校提供的票據(jù)、報表進行辨別，監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中心會計每人承擔(dān)10余個單位的賬務(wù)，只能完成日常的核算職能，財務(wù)行為多以服務(wù)為主，不能直接涉入學(xué)校的財務(wù)管理，不能確保學(xué)校經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性。正是因為這一缺撼，為非法操作提供了空間，資金使用不合理的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

三、教育經(jīng)費集中核算問題的解決對策

1.加強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)培訓(xùn)，提高財務(wù)管理意識

教委必須將校長的財務(wù)培訓(xùn)作為領(lǐng)導(dǎo)任職培訓(xùn)一個專題，校長應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)新的《會計法》和《中小學(xué)校財務(wù)制度》，深刻理解掌握會計法律、法規(guī)、制度等，增強財務(wù)管理責(zé)任感，校長還必須結(jié)合學(xué)校經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點，組織財務(wù)人員建立健全財務(wù)內(nèi)控制度，完善財務(wù)管理，確保學(xué)校資金使用規(guī)范，高效。

2.選優(yōu)配強，強化會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立會計人員獎懲機制

財務(wù)管理員是學(xué)校的“管家”，也是領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀”。學(xué)校在選用財務(wù)管理員時一定要找責(zé)任心強，有敬業(yè)精神的人員擔(dān)任。同時，財政局，教委，學(xué)校各部門要加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)，一是提高業(yè)務(wù)知識水平，二是提高會計職業(yè)道德修養(yǎng)。對濫竽充數(shù)者及時作出調(diào)整。另外，學(xué)校要對財務(wù)管理員的德能勤績進行考核，在績效分配中有所體現(xiàn)。用提高待遇來激發(fā)他們的工作干勁和學(xué)習(xí)熱情，讓他們成長為既懂財務(wù)基礎(chǔ)工作，又能參與財務(wù)管理的復(fù)合性人才。

3.加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理

會計基礎(chǔ)工作是會計具體操作環(huán)節(jié)，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作首先要讓財務(wù)管理員對財經(jīng)法律法規(guī)熟悉掌握，并在操作細(xì)節(jié)上依法依規(guī)，照章行事，如憑證附件的粘貼，自制憑證的填寫都必須做到標(biāo)準(zhǔn)化等等。這就為提供合法、真實、準(zhǔn)確、完整的會計信息有基礎(chǔ)上的保證。

4.切實加強中小學(xué)財務(wù)管理工作

教委與財政要針對學(xué)校財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)制定指導(dǎo)性財務(wù)管理制度及衡量標(biāo)準(zhǔn)，如：預(yù)算編制必須成立領(lǐng)導(dǎo)小組，資產(chǎn)管理由專人專管，項目資金必須?？顚Ｓ玫鹊取２⒉欢ㄆ趯Ω髦行W(xué)校財務(wù)管理進行抽查，將抽查結(jié)果與學(xué)校年終督導(dǎo)考核掛鉤，以此促進學(xué)校強化內(nèi)部財務(wù)管理。

5.完善監(jiān)督管理體系

監(jiān)督是會計重要的環(huán)節(jié)，只有監(jiān)督得當(dāng)，才能保證學(xué)校更高效使用教育經(jīng)費。會計核算中心必須不斷完善的監(jiān)督管理制度，不能僅靠單據(jù)、報表，實施監(jiān)督工作，有必要時必須深入到經(jīng)濟活動現(xiàn)場了解情況。只有對經(jīng)濟事項進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶椤⒈O(jiān)督，才能確保票據(jù)的真實、合法，保證支出有據(jù)有理，最終讓教育經(jīng)費落到實處，發(fā)揮最大效用。

四、結(jié)語

教育經(jīng)費集中核算為教育資金管理提供了準(zhǔn)確的核算和更有力的監(jiān)督，杜絕了以往白條報賬，挪用?？?，亂發(fā)津補貼等不規(guī)范現(xiàn)象，但在發(fā)展中也存在問題，面臨挑戰(zhàn)，我們必須更新觀念，加強學(xué)習(xí)，積極思考，用科學(xué)的方法解決問題，確保教育經(jīng)費的優(yōu)化配置，促進教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介：趙治國（1977-），男，重慶人，本科，會計師，主要從事學(xué)校財務(wù)集中核算工作。