王兵

摘要：會計集中核算制度加強了基層行政事業(yè)單位財務管理和會計監(jiān)督，規(guī)范了財務收支行為，提高財政資金使用效益。但由于行政事業(yè)單位會計集中核算制度不夠完善，在基層實踐過程中仍存在一些問題。因此，應當采取有效對策，破解核算與財務管理脫節(jié)、內(nèi)部控制弱化等問題，不斷完善行政事業(yè)單位會計集中核算制度。

關(guān)鍵詞：基層；行政事業(yè)單位；會計集中核算

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-02

會計集中核算制度是指通過成立會計核算中心，在核算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務自主權(quán)不變的前提下，取消行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由會計核算中心統(tǒng)一開設單一賬戶，統(tǒng)一辦理資金結(jié)算、會計核算和會計監(jiān)督。會計集中核算制度是我國行政事業(yè)單位會計管理的重要改革措施，在加強基層單位財務管理和會計監(jiān)督，規(guī)范財務收支行為，提高財政資金使用效益發(fā)揮重要作用。由于多種因素的影響，行政事業(yè)單位會計集中核算在基層實踐過程中也難免存在不完善的地方。

一、會計集中核算存在的問題

（一）主體責任認識存在偏差

實行會計集中核算制度，要求行政事業(yè)單位撤銷財務部門，取消會計及出納人員等崗位，取消各單位所有的銀行賬戶，資金的使用權(quán)和審批權(quán)保持不變，會計核算工作統(tǒng)一由會計核算中心集中管理，會計主體責任不變。換句話說，除會計核算工作之外，其他財務管理工作依然由各行政事業(yè)單位承擔。但是在基層，各單位仍停留在老觀念和認識，再者各單位缺乏懂財務的人員。因而，他們始終堅持，既然會計核算中心負責各單位的資金收支結(jié)算和會計核算工作，那么會計核算中心也應當負責各單位其他財務工作。這種觀念和認識偏差容易造成會計核算中心與行政事業(yè)單位之間就會計責任產(chǎn)生分歧。這不僅影響單位之間的工作交流和溝通，同時也妨礙基層行政事業(yè)單位財政管理工作健康發(fā)展。

（二）會計核算與財務管理脫節(jié)

實行會計集中核算制度之后，行政事業(yè)單位負責人對財務管理積極性不高、關(guān)注度下降，從而忽視單位財務監(jiān)管；各單位報賬員則認為自己不懂財務，只是兼職做報賬員，被動收集、傳遞單位的報賬原始單據(jù)。會計核算中心只專注行政事業(yè)單位的報賬單據(jù)審核和會計記賬，其他的事情概不關(guān)心。于是乎整個的會計集中核算環(huán)節(jié)，會計核算中心與行政事業(yè)單位之間的工作銜接不到位，致使各到位預算執(zhí)行不到位、資產(chǎn)管理無序，出現(xiàn)財政資金浪費和國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。

（三）內(nèi)部控制弱化

實行會計集中核算之后，各單位原有財務人員崗位或工作內(nèi)容調(diào)整，內(nèi)部財務控制基礎和環(huán)境發(fā)生改變，內(nèi)部控制能力下降，財務監(jiān)督缺失，存在很大的財務風險。特別是，許多基層行政事業(yè)單位負責人的內(nèi)控意識和風險防范意識比較淡薄，由于各條戰(zhàn)線的考核任務，迫使財務監(jiān)督讓位。況且，一方面，會計核算中心會計根據(jù)各單位提供的發(fā)票、合同等原始單據(jù)和資料進行審核，對原始單據(jù)和具體事項的真?zhèn)螣o法有效識別；另一方面，會計肩負多個行政事業(yè)單位的會計核算工作，無法事無巨細的了解具體業(yè)務內(nèi)容。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制弱化及會計監(jiān)督缺陷，隱藏著巨大的財務風險。

（四）核算中心工作量大、人手不足，素質(zhì)參差不齊

實行會計集中核算后，會計核算中心肩負系統(tǒng)所有的行政事業(yè)單位的會計核算工作，加上財政改革和財務精細化要求，工作量大、任務重。在基層，各行政事業(yè)單位的會計和報賬員素質(zhì)參差不齊，增加了財務管理難度；責任相互推諉，造成了問題長期積壓，最終成為歷史遺留問題；會計和報賬員頻繁輪崗，雙方不斷相互磨合，配合不契合容易招致雙方反感，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

二、健全會計集中核算配套體系

針對會計集中核算基層實踐過程中凸顯的問題，應當采取有效對策，不斷消除核算與財務管理脫節(jié)、內(nèi)部控制弱化等問題，建立規(guī)范、健康、有序的財務管理機制。

（一）健全會計集中核算制度，明確職責

1.轉(zhuǎn)變認識，強化管理意識

各行政事業(yè)單位的負責人及報賬人員要深刻認識實行會計集中核算的重要意義，規(guī)范財務行為。首先，各單位負責人要從大局出發(fā)，積極主動支持會計集中核算工作，確保會計集中核算相關(guān)措施落到實處；其次，做好報賬人員的思想工作，提高其思想認識，督促其履行好崗位職責，積極配合，做好財務管理工作。

2.明確崗位責任，建立核算與被核算單位協(xié)作機制

根據(jù)會計集中核算制度，明確會計核算中心與各行政事業(yè)單位雙方職責、權(quán)限邊界，加強溝通協(xié)調(diào)，使雙方能夠有條不紊地開展工作。一方面，會計核算中心既要堅持原則，加強各單位資金使用監(jiān)督，也要為各行政事業(yè)單位提供良好的財務服務；如出現(xiàn)分歧時，應積極主動溝通，避免摩擦和誤解，贏得更多支持。另一方面，各單位報賬人員應該發(fā)揮主人公精神，積極配合會計核算中心做好會計核算工作，并主動邀請會計核算中心多指導工作，提高資金運行效率。

（二）加強核算和財務管理銜接，提高管理效率

1.強化預算管理，提高資金使用效益

首先，要高度重視基層預算單位的預算編制工作，提高預算編制預見性、精準性，細化預算項目；其次，建立預算執(zhí)行有效監(jiān)督機制，將預算執(zhí)行的考核結(jié)果與績效考核掛鉤，促使單位負責人重視預算執(zhí)行，加大預算執(zhí)行統(tǒng)籌力度；最后，加強預算績效管理，開展基層預算單位財政資金績效評價，提高預算單位的管理意識和責任意識，促使各單位規(guī)范、高效使用資金。

2.加強資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

（1）加強往來款項管理

建議通過上級主管部門發(fā)文或?qū)ｍ椂睫k方式清理往來款長期掛賬問題，引起基層單位領導足夠重視。對長期掛賬確實無法收回的往來款，各行政事業(yè)單位應按規(guī)定報批主管部門，妥善解決往來款項長期掛賬問題；各單位報賬員應主動與會計核對單位往來款，避免新增往來款或信息不對稱形成的“往來款”；各單位要制定往來款項管理制度，完善責任追究制，切實加強往來款管理。

（2）加強固定資產(chǎn)的管理

各行政事業(yè)單位應根據(jù)實際情況，制定內(nèi)部可行的固定資產(chǎn)管理辦法。加強對固定資產(chǎn)購置、驗收、調(diào)撥、報廢等環(huán)節(jié)管理；建立完備的資產(chǎn)清查制度，定期開展資產(chǎn)清查；發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥和報廢行為時，要及時報資產(chǎn)管理部門審批并報會計核算中心進行賬務處理，確保賬、卡、物相符；設立資產(chǎn)管理員負責對本單位資產(chǎn)使用進行日常管理，履行對資產(chǎn)的管理監(jiān)督職責。

（三）健全內(nèi)部控制制度，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督

首先，加強會計核算中心的會計監(jiān)督，由單純的單據(jù)監(jiān)督向向管理型轉(zhuǎn)化，應向預算執(zhí)行約束、國庫直接支付和授權(quán)支付的核算管理等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變，并適度參與被核算單位經(jīng)濟業(yè)務，為其提供專業(yè)的財務建議和意見，促進其合法合規(guī)開展經(jīng)濟業(yè)務。另外，建立健全符合當前要求的行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，落實不相容崗位相互分離、授權(quán)審批控制、財產(chǎn)保護控制等措施；實施資產(chǎn)清查制度，確保經(jīng)濟業(yè)務活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、提高效率和資金效益。其次，建立健全會計核算中心內(nèi)、外部監(jiān)督制約機制，加大對違法亂紀的財務行為處罰和懲戒機制，從源頭上預防和杜絕財務腐敗。

（四）多措并舉加強隊伍建設，提高財務管理水平

首先，加強財經(jīng)法律法規(guī)培訓，提高財務人員的法律意識、責任意識；組織職業(yè)道德培訓，增強財務人員的責任心和事業(yè)心；開展預算管理、財務管理和會計核算等專業(yè)培訓，提高財務人員專業(yè)技術(shù)能力，有助于提高單位財務管理水平，確保各單位的經(jīng)濟業(yè)務及各項工作有序開展。其次，提高財務人員的薪酬待遇，既提高專業(yè)技術(shù)人員工作積極性，又避免專業(yè)資源浪費。

三、結(jié)語

在實行會計集中核算過程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗、開拓思路，采取對策不斷改進和完善會計集中核算制度，以推動基層行政事業(yè)單位財務管理工作向健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

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