摘要：為準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，反映地方在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效方面的實(shí)際成效，本文通過(guò)對(duì)四川在貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度過(guò)程中面臨的問(wèn)題，提出對(duì)園區(qū)報(bào)表制度進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善措施，為滿足國(guó)家需求和為地方黨委政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)方面服務(wù)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C829.22 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

為準(zhǔn)確把握四川產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，精準(zhǔn)反映推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效實(shí)際成效，四川立足于滿足國(guó)家對(duì)新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)需要和地方發(fā)展需求，在按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

一、國(guó)家產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度局限性

“三新”統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)報(bào)表包括國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)情況、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)情況和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)情況3張統(tǒng)計(jì)報(bào)表，產(chǎn)業(yè)園區(qū)報(bào)表包含科技企業(yè)孵化器、投融資平臺(tái)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，旨在反映產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、效益及面積規(guī)模等，反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)集聚集約發(fā)展情況及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為各省、市產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比提供參考。然而，在報(bào)表實(shí)施過(guò)程存在一些局限性：一是園區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍還不夠明確，難以全面反映文化、旅游、農(nóng)業(yè)、物流等園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r；二是園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度未對(duì)統(tǒng)計(jì)對(duì)象范圍界定清楚，如工業(yè)園區(qū)是以規(guī)劃面積還是實(shí)際管轄面積界定，以及文化園區(qū)界定、飛地園區(qū)的統(tǒng)計(jì)等；三是國(guó)家園區(qū)現(xiàn)有指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)范圍相對(duì)較窄，還不能滿足地方政府的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)此，拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍，豐富園區(qū)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，探索建立更為健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)報(bào)表制度成為當(dāng)下必然選擇。

二、四川改進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度措施

（一）四川園區(qū)報(bào)表制度優(yōu)化改進(jìn)

1.統(tǒng)計(jì)范圍更廣。四川園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表結(jié)合實(shí)際需求，充分考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、旅游和工業(yè)園區(qū)等特點(diǎn)，解決了國(guó)家園區(qū)報(bào)表未包含農(nóng)、林園區(qū)問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)的調(diào)查對(duì)象包括國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、省級(jí)以下有健全管理機(jī)構(gòu)的“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)86戶。農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查對(duì)象是省級(jí)及以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。旅游園區(qū)的調(diào)查對(duì)象是省級(jí)以上旅游度假區(qū)和4A級(jí)以上旅游景區(qū)。文化園區(qū)的調(diào)查對(duì)象是省級(jí)及以上文化產(chǎn)業(yè)示范（試驗(yàn)）園區(qū)和示范基地。

2.報(bào)表指標(biāo)更完善。四川園區(qū)報(bào)表立足于反映經(jīng)濟(jì)、效益、科技創(chuàng)新、環(huán)保及協(xié)調(diào)五大理念，不同類型的園區(qū)設(shè)置有關(guān)指標(biāo)，同時(shí)全面保留了國(guó)家局“三新”制度中園區(qū)報(bào)表的指標(biāo)。調(diào)查內(nèi)容包括園區(qū)的基本情況，如性質(zhì)、批準(zhǔn)成立時(shí)間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、園區(qū)級(jí)別、管理類型、隸屬關(guān)系、定位情況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。在園區(qū)發(fā)展情況表中對(duì)不同類型的園區(qū)分別設(shè)置了企業(yè)數(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、投入指標(biāo)、科研指標(biāo)等。

3.統(tǒng)計(jì)范圍更明確。四川園區(qū)報(bào)表對(duì)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)范圍明確界定為按控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)出臺(tái)了園區(qū)具體統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)園區(qū)的調(diào)查范圍是符合城市總體規(guī)劃和依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，且須在控制性詳細(xì)規(guī)劃上做出明確標(biāo)識(shí)的企業(yè)。相關(guān)園區(qū)應(yīng)將涵蓋范圍內(nèi)的企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。對(duì)不屬于園區(qū)管轄、不在控制性詳細(xì)規(guī)劃涵蓋范圍內(nèi)的企業(yè)、未在控制性詳細(xì)規(guī)劃做出明確標(biāo)識(shí)的企業(yè)，不納入園區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)范圍。農(nóng)業(yè)園區(qū)調(diào)查范圍是省農(nóng)林主管部門核定的園區(qū)管轄范圍。旅游園區(qū)的調(diào)查范圍是屬于園區(qū)管轄、經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)，且須在控制性詳細(xì)規(guī)劃上做出明確標(biāo)識(shí)的企業(yè)。文化園區(qū)的調(diào)查范圍是省文化廳確定的園區(qū)范圍。

（二）四川園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)施情況

1.制定《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)立足國(guó)家“三新”制度中的現(xiàn)有園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，充分體現(xiàn)承擔(dān)園區(qū)考核評(píng)價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析任務(wù)?！端拇ㄊ‘a(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》包括工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)及旅游園區(qū)等5類園區(qū)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。改進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，明確調(diào)查對(duì)象、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、組織方式、數(shù)據(jù)報(bào)送及資料發(fā)布。

2.建立園區(qū)名錄庫(kù)和開(kāi)展產(chǎn)業(yè)單位清理。為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位管理，準(zhǔn)確開(kāi)展全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位統(tǒng)計(jì)，按照“先入庫(kù)，后有數(shù)”的統(tǒng)計(jì)報(bào)表原則，統(tǒng)一編制省產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位基本情況表，并對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面清理。

3.加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員備案。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)公告目錄修訂為契機(jī)，對(duì)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)或可能升級(jí)為省級(jí)的工業(yè)園區(qū)的單位進(jìn)行深入清理，要求按照《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的意見(jiàn)》的規(guī)定填報(bào)《四川省產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)備案申請(qǐng)表》，以正式文件明確負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)和人員，為下一步工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)奠定基礎(chǔ)。

三、對(duì)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度的思考

（一）提高園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度可行性

園區(qū)報(bào)表設(shè)計(jì)應(yīng)滿足國(guó)家、地方需求，具有可操作性、執(zhí)行性，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果要相對(duì)可靠。建議國(guó)家園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定，園區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作以國(guó)務(wù)院名義發(fā)文，加強(qiáng)各級(jí)地方政府貫徹執(zhí)行力度。

（二）完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制

由于園區(qū)基本沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，要做到園區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)，建議在考核評(píng)價(jià)文件中，要求每個(gè)園區(qū)必須指定統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、明確分管領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員，依法填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，切實(shí)履行統(tǒng)計(jì)責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)報(bào)所在地統(tǒng)計(jì)局備案。

（三）拓寬統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度指標(biāo)范圍和填報(bào)渠道

國(guó)家園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度未對(duì)現(xiàn)有園區(qū)全涵蓋，如流通、服務(wù)領(lǐng)域的園區(qū)無(wú)法體現(xiàn)，地（市）、縣級(jí)政府建立的園區(qū)未納入統(tǒng)計(jì)范圍?，F(xiàn)行聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)僅對(duì)規(guī)模以上的企業(yè)開(kāi)放，園區(qū)企業(yè)無(wú)法通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)申報(bào)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)應(yīng)向地方開(kāi)放園區(qū)及園區(qū)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的功能，以利于園區(qū)統(tǒng)計(jì)開(kāi)展。

（四）明確考核的園區(qū)名錄，規(guī)范園區(qū)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

為準(zhǔn)確布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表，應(yīng)明確參與考核評(píng)價(jià)的園區(qū)名單，以便有針對(duì)性開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查。基層統(tǒng)計(jì)部門難以界定園區(qū)具體范圍，可進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范園區(qū)的分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的可比性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)考核的公平公正。

作者簡(jiǎn)介：張海均（1987-），男，漢族，現(xiàn)供職單位：四川省統(tǒng)計(jì)局。