劉月玲

摘要：近年來，縣級財政投資評審工作切實有效提升了預算管理水平，提高了財政資金使用效益，但仍不同程度地面臨著一些問題。針對存在的諸多問題，提出對策建議。

關鍵詞：財政投資評審；存在問題；對策建議

財政投資評審是財政預算管理的重要組成部分，財政投資評審業(yè)務是由財政部門內(nèi)部專設財政評審的機構(gòu)或委托經(jīng)財政部門認可的有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運用專業(yè)技術(shù)手段，對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結(jié)）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

2009年10月財政部印發(fā)的《財政投資評審管理規(guī)定》明確財政投資評審的范圍包括：財政預算內(nèi)基本建設資金（含國債）安排的建設項目；財政預算內(nèi)專項資金安排的建設項目；政府基金、預算外資金等安排的建設項目；政府性融資安排的建設項目；其他財政性資金按排的建設項目。近幾年，隨著國家增大民生、環(huán)境、教 育投入，特別是對縣一級公共領域財政投資的加大，縣級基建投資項目日益增多，涉及到農(nóng)、林、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養(yǎng)護及裝修改造工程。縣級財政投資評審機構(gòu)的成立，切實有效提升了預算管理水平，提高了財政資金使用效益。財政部統(tǒng)計，2013年全國縣級財政投資評審機構(gòu)1711個。單以我市（縣級市）為個例，財政投資評審中心成立于2011年6月，2013年全年評審工程項目175項，審定金額33872萬元，審減不合理資金2362萬元。隨著評審范圍的不斷擴大，評審項目的日益增多，截止2016年10月全年已完評審項目852項，審定金額71950萬元，節(jié)約支出4066.7萬元。

財政投資評審通過全面深入核實項目實施方案、相關數(shù)據(jù)資料等，有效解決了財政部門與項目單位信息不對稱問題；通過預算評審，剔除了項目支出預算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實節(jié)約了財政資金，增加了可用財力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項目結(jié)（決）算審核，對資金支付把關，堵截工程結(jié)算中的多報、虛報、高套定額支出等，規(guī)范了建設資金撥付和使用；通過審核發(fā)現(xiàn)項目建設和資金使用中存在的問題，為批復項目竣工財務決算、改進政府投資項目監(jiān)管手段等提供了依據(jù)。

縣級財政投資評審機構(gòu)通過多年探索，不斷完善評審程序、方法和管理制度，基本形成比較規(guī)范的財政投資評審體系。對發(fā)揮財政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。

一、建設單位對財政投資評審的認識存在偏見，財政投資評審工作開展存在阻力

財政評審工作直接涉及個人、單位的利益，建設單位對項目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時，有些建設單位對評審機構(gòu)的評審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結(jié)算資料不規(guī)范、不齊全、內(nèi)容不真實，配合評審的力度不夠，招標文件、投標文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個別甚至存在實質(zhì)性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調(diào)查了解。重新組價給評審造成很大不便，影響了評審進度和效率。

二、獲得真實的材料市場價格存在困難，工程評審質(zhì)量受到影響

工程造價中材料費的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價格是控制工程造價的重要切入點。材料單價=材料原價+包裝費+采購保管費+運輸費用+材料的檢驗試驗費+其他費用+風險 其中材料原價即市場采購價，是材料單價的重要組成部分。材料市場采購價的取得途徑一般有兩種：一是市場調(diào)查（詢價）；二是查詢市場材料價格信息。對于大批量或高價格的材料一般采用市場調(diào)查方法取得價格；而小量的、低價值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當?shù)氐氖袌霾牧蟽r格信息指導價格?？h級財政投資評審機構(gòu)由于各種原因，沒有形成完備的價格信息數(shù)據(jù)庫，新工藝、新材料、專業(yè)性材料詢價渠道少，單靠掌握現(xiàn)有價格信息，很難獲得準確的材料價格。影響工程造價質(zhì)量。

三、投資評審機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，評審工作深入開展受到制約

隨著財政管理科學化、精細化，縣級財政投資評審項目不斷增多，任務日益繁重，面臨著評審人員嚴重不足的情況。財政投資評審 是跨行業(yè)、跨學科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業(yè)知識的人才，而且需要較為豐富的施工現(xiàn)場經(jīng)驗和評審技巧。不同行業(yè)、不同類型項目評審業(yè)務，應根據(jù)專業(yè)特點選派相應的專業(yè)評審人員。但有的財政投資評審 機構(gòu)因受各種限制，很難招聘到高水準的專業(yè)技術(shù)人員，或缺少某一方面的專業(yè)技術(shù)人員。由于專業(yè)評審人員不足，為了保證評審限時辦結(jié)，財政投資評審人員加班加點忙于日常事務，導致抓評審質(zhì)量和管理的時間不多，嚴重影響了評審質(zhì)量和效果。

四、建設單位缺少專職工程技術(shù)人員，報審材料參差不齊，影響評審效率

縣級項目建設單位大多數(shù)沒有配備專職的工程技術(shù)人員，送審單位提供的工程清單、現(xiàn)場簽證單及報審的預算質(zhì)量參差不齊。由于送審人員專業(yè)素質(zhì)低，溝通困難，造成報審材料合格需反復數(shù)次。影響投資評審機構(gòu)的評審效率。

五、建設單位、監(jiān)管部門、主管科室等相關單位工作街接還存在一些問題

鑒于縣級財政投資評審機構(gòu)存在諸多問題，結(jié)合我市工作實際，提出幾點建議：

一、加強宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

通過編制《評審服務指南》小冊子，制作公示板等方法，透明評審流程，加強對外宣傳。明確責任，規(guī)范委托程序，進一步梳理評審環(huán)節(jié)，明確各主管業(yè)務科室是項目審核工作指導部門，建設單位是建設項目的責任主體，對報審資料的真實性、完整性負責。以此保證建設單位送審資料更加規(guī)范和真實。同時，擴大宣傳，加強工作匯報，提出具體建議和意見，使政府部門各級領導充分認識財政投資評審 工作的重要性。加強建設單位專職工程技術(shù)人員的配備，保證財政投資評審工作的順利開展。

二、建立建筑市場材料價格信息網(wǎng)，發(fā)展市場材料價格聯(lián)絡員，執(zhí)行材料價格確認單制

首先，注冊網(wǎng)站，打造網(wǎng)上詢價系統(tǒng)。定期調(diào)查常用材料價格，及時掌握材料市場價格。建立材料詢價人員數(shù)據(jù)庫，適當考慮付給部分報酬或提供一定優(yōu)惠條件，發(fā)展市場材料價格聯(lián)絡員，入庫人員定期編報價格信息，評審機構(gòu)設專人深入建材市場實地收集整理，對材料價格信息及時歸檔整理、備案。從而形成真實、完整的材料價格信息系統(tǒng)。

其次，嚴格執(zhí)行材料價格確認單制，招標時甲方負責監(jiān)督采購的暫估價材料及變更中發(fā)生的大批量或高價格的材料按統(tǒng)一格式填寫材料價格確認單，標明品牌、廠家、采購時間、采購數(shù)量，以便于后期結(jié)算審查。

三、加強專業(yè)人才隊伍建設

財政投資評審工作具有較強的專業(yè)性。針對縣級評審機構(gòu)項目多、任務重，專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足的現(xiàn)狀，一是提高評審機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，并建立長效機制，留住人才。二是建立專家?guī)?，儲備社會?yōu)秀人才。三是積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員。加大業(yè)務培訓力度，定期購置建設工程法規(guī)、工程專業(yè)教材、評審資料等，鼓勵大家多讀書，多鉆研業(yè)務，提升現(xiàn)有評審人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)全科的具有綜合素質(zhì)的人才。

四、通過購買社會服務的方式，提高工作效率，推行工程項目委托社會中介機構(gòu)評審辦法

把業(yè)務能力、責任心強，服務質(zhì)量高的中介機構(gòu)作為財政投資評審機構(gòu)的合作伙伴。制定委托業(yè)務管理辦法，規(guī)范委托業(yè)務，建立對中介的考評體系及懲罰措施，進行量化打分。充分利用中介機構(gòu)，使財政部門的投資評審機構(gòu)逐漸從具體評審業(yè)務工作中解脫出來，抓好重點項目和領域的評審工作。以監(jiān)督管理工作為主，提高評審質(zhì)量和效果。

五、改進工作方式，使評審工作貫穿投資項目事前、事中、事后全過程

財政投資評審工作目的是要提高財政資金使用效益，堵塞漏洞，減少資金使用過程中腐敗行 為的發(fā)生。要想從根本上遏制腐敗，必須從預算審核、控制簽證量、驗收等各個環(huán)節(jié)入手，規(guī)范招標文件、投標文件、合同、工程變更簽證管理，讓造價人員早期參與，工作重心由“事后監(jiān)督”改為“事前監(jiān)督”。

縣級財政投資評審工作在節(jié)支增效、維護地方財經(jīng)秩序、促進地方經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極貢獻。如何解決財政投資評審工作中存在的問題，使評審工作更加健康有序地發(fā)展，使財政資金發(fā)揮更大效益，是需要我們共同研究的課題。

（作者單位：遼寧省凌源市財政局）