楊立新

摘 要：“政府執(zhí)行力”是維系政府機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)及其生存的決定性因素，可以保持政令的暢通，提高行政效率。文章從公共管理視角分析影響政府執(zhí)行力的因素，并就提升政府執(zhí)行力的途徑提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府執(zhí)行力；提升

一、概念界定

在行政管理學(xué)方面，政府執(zhí)行力是指政府組織為達(dá)到既定目標(biāo)，通過使用、調(diào)度和控制各種組織資源，從而有效地執(zhí)行政府的日常事務(wù)和有效貫徹實施法律、政策、決策、法令、戰(zhàn)略計劃的政府內(nèi)在的能力和力量。

二、影響政府執(zhí)行力的因素

（1）政府相關(guān)的制度和程序。完善的行政立法制度可以確保政策的制定和良好執(zhí)行，從根本上提升政府執(zhí)行力。完善的行政執(zhí)法制度和程序可以確保政策有效落實，所以完善行政立法制度和行政執(zhí)法制度、程序是提高政府執(zhí)行力的重要因素。

（2）政府組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。政府組織層次是否分明、權(quán)責(zé)是否明確，很大程度上關(guān)系到政府政策決定能否有效執(zhí)行；而在政策、法律制度框架內(nèi)，行政人員的個人素質(zhì)會直接影響執(zhí)行水平，因此政府組織結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)是決定政府執(zhí)行力最直接的因素。

（3）政策、方針、法規(guī)等的合理和合法性。政策、方針、法規(guī)等是否合理合法直接關(guān)系到政府的執(zhí)行效果。既符合法律法規(guī)又能切合民情民意的好政策和方針等可以減少執(zhí)行落實的阻力，甚至讓廣大群眾主動參與?？梢姡?、方針、法規(guī)等的合理性和合法性是提升政府執(zhí)行力的必需因素。

（4）政府績效考核和財務(wù)審核?？冃Э己耸潜O(jiān)督政府行為的一種方式，也是對政府執(zhí)行情況進(jìn)行獎懲的重要參考；財務(wù)審核為政府行為提供必要的資金和物力支持，以政府成本收益分析為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)“節(jié)約行政”的理念，要求政府用最少的投入來獲取最大的執(zhí)行效果。因此，政府績效考核和財務(wù)審核是政府執(zhí)行力的物質(zhì)保證和強(qiáng)力監(jiān)督。

（5）公共管理理念。我國以前長時間推行計劃經(jīng)濟(jì)，全能型政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全能型政府對經(jīng)濟(jì)活動的不當(dāng)干預(yù)、政府規(guī)模的無序擴(kuò)大，導(dǎo)致政府執(zhí)行成本高而且執(zhí)行力低下。而公共管理理念決定了一個政府執(zhí)行力的上限。

三、提升政府執(zhí)行力的途徑

（1）依法執(zhí)政。依法執(zhí)政的直接目標(biāo)是規(guī)范政府的行為，管理社會事務(wù)，維持正常的社會生活秩序，其最終目標(biāo)在于從根本上提升政府的執(zhí)政能力。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，這是經(jīng)驗之談，所以，政府執(zhí)行制度和程序要受法律（包括實體法與程序法）的嚴(yán)格規(guī)范和控制。

（2）組織結(jié)構(gòu)扁平化，引入競爭機(jī)制。傳統(tǒng)的政府組織以等級制和科層制為基礎(chǔ)，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、職能劃分不清的問題，因此政府執(zhí)行力低下。對此可以建立新的模式，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，縮短命令鏈，擴(kuò)大管理幅度，縮小政府規(guī)模。新模式在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造了一個競爭性環(huán)境，“能者上，不能者下”可有效激活各個部門的活力。以上措施能提高政府各部門的工作效率，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力。

（3）科學(xué)決策。制定方針、政策和法規(guī)前，必須對具體情況進(jìn)行充分了解，必要時可以進(jìn)行民意調(diào)查，多參考民情民意，咨詢相關(guān)專業(yè)的專家學(xué)者，結(jié)合法律法規(guī)科學(xué)決策。

（4）建立公開公正的政府績效考核制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督。績效考核方面，全面和公開進(jìn)行績效評估，合理利用評估結(jié)果進(jìn)行獎罰，以效果為導(dǎo)向，建立終身問責(zé)制；財務(wù)監(jiān)督方面，嚴(yán)格審核各種執(zhí)行項目，做到所有費用“取之于民，用之于民”。以上措施可以大幅提高政府的執(zhí)行力，減少各種阻力。

（5）轉(zhuǎn)變觀念，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，需要政府從全能型、審查型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府可以在經(jīng)濟(jì)上最大限度支持政府執(zhí)行相關(guān)政策，調(diào)動政府執(zhí)行各項目的積極性，使政府執(zhí)行力的路走得更遠(yuǎn)、更好、更穩(wěn)。

美國學(xué)者艾利森指出，在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于政策的有效執(zhí)行。由此可見，政府的各項方案要實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，達(dá)到滿意的效果，都有賴于政府的有效執(zhí)行。

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