李平

摘 要：英國(guó)學(xué)校自我評(píng)價(jià)是學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系的重要環(huán)節(jié)，其主要目的是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展與改進(jìn)。文章分析了英國(guó)學(xué)校質(zhì)量保障體系的外部保障和內(nèi)部保障之間的關(guān)系，學(xué)校自我評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、模式以及政府對(duì)學(xué)校自評(píng)的促進(jìn)措施，進(jìn)而對(duì)我國(guó)高職院校正在開展的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：學(xué)校自我評(píng)價(jià)；高職教育；內(nèi)部質(zhì)量保證體系

教育評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)教育督導(dǎo)的重要手段。英國(guó)是世界上最早建立起教育督導(dǎo)制的國(guó)家之一，其教育督導(dǎo)制度從1839年女王督學(xué)團(tuán)的建立開始，距今已有170多年的歷史。在英國(guó)的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系中，學(xué)校內(nèi)部自我評(píng)價(jià)是整個(gè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，其主要目的是促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展與改進(jìn)，具有形成性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。

在我國(guó)，國(guó)務(wù)院在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度”，要求高職院校開展辦學(xué)水平評(píng)估，并實(shí)施質(zhì)量年報(bào)制度。2015年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，提出“推動(dòng)高等職業(yè)院校全面建立、完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系”，同年12月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》，高職院校參照教育部指導(dǎo)方案并根據(jù)自身發(fā)展階段特點(diǎn)，在內(nèi)部質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計(jì)、制度體系、組織體系、支持體系和監(jiān)控體系等方面確定了診斷與改進(jìn)重點(diǎn)，自主診斷、重在改進(jìn)。

一、英國(guó)學(xué)校質(zhì)量保障機(jī)制

質(zhì)量保障理念最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代，英國(guó)、荷蘭率先在教育領(lǐng)域推行質(zhì)量保障政策，以確保教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量能滿足學(xué)習(xí)者的需求。英國(guó)的學(xué)校質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，形成了較為完整的制度保障，建立了與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)程序。

英國(guó)學(xué)校質(zhì)量保證保障機(jī)制通過外部保障和內(nèi)部保證兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)。外部保障是政府和社會(huì)各界以督導(dǎo)、評(píng)估、監(jiān)察等方式，通過收集信息資料、處理信息資料和做出評(píng)價(jià)判斷的過程，對(duì)學(xué)校的資質(zhì)和效能進(jìn)行檢查，每個(gè)階段都有系統(tǒng)的要求以及相應(yīng)的原則、程序、方法、手段、工具作為技術(shù)支撐，最后對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)判斷要求客觀、公正、準(zhǔn)確，這些評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作和總體質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，同時(shí)提出學(xué)校需改進(jìn)的地方和未來發(fā)展的方面，兼具發(fā)展性。內(nèi)部保證的學(xué)校自我評(píng)價(jià)采用定量評(píng)價(jià)和質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，通過評(píng)價(jià)學(xué)?，F(xiàn)階段狀況、學(xué)校如何了解現(xiàn)狀、學(xué)校將做些什么的自評(píng)步驟在學(xué)校內(nèi)部建立起規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)和再規(guī)劃的循環(huán)過程，促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展。

為充分發(fā)揮學(xué)校自我評(píng)價(jià)的作用，英國(guó)將學(xué)校自評(píng)作為一項(xiàng)政策在學(xué)校推行。20世紀(jì)90年代初，英國(guó)成立教育標(biāo)準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家直接撥款的學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)。20世紀(jì)90年代末，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局頒布《充分利用督導(dǎo)：學(xué)校和校董指南》和《學(xué)校評(píng)價(jià)事項(xiàng)》等文件指導(dǎo)學(xué)校的自我評(píng)價(jià)。2009年，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到學(xué)校自評(píng)能使督導(dǎo)覆蓋學(xué)校所有重點(diǎn)問題，再次出臺(tái)文件，將學(xué)校自評(píng)納入學(xué)校管理，并建立一種持續(xù)發(fā)展機(jī)制，使學(xué)校自評(píng)為學(xué)校的發(fā)展和改進(jìn)服務(wù)。

英國(guó)的學(xué)校自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)之間是相互補(bǔ)充、修正的關(guān)系。外部評(píng)價(jià)更多關(guān)注共性的部分，學(xué)校自評(píng)關(guān)注自我、關(guān)注個(gè)體，可以修正外部評(píng)價(jià)的結(jié)論。對(duì)學(xué)校自評(píng)中的主觀偏見和公信力問題，外部評(píng)價(jià)可以促使學(xué)校自評(píng)客觀化和合法化，而外部評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用只有通過學(xué)校的自我改進(jìn)，才能在學(xué)校改進(jìn)和發(fā)展中產(chǎn)生作用。學(xué)校的自我評(píng)價(jià)在把握自我、診斷自我、改進(jìn)自我方面具有優(yōu)勢(shì)，更能引發(fā)全體師生的參與和投入，外部評(píng)價(jià)可以加強(qiáng)學(xué)校在自評(píng)過程中對(duì)自身整體性和同行共性的認(rèn)識(shí)。

二、英國(guó)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的內(nèi)容與模式

1.學(xué)校自我評(píng)價(jià)內(nèi)容

英國(guó)學(xué)校自我評(píng)價(jià)在教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系的中觀和微觀層面進(jìn)行，參考外部督導(dǎo)評(píng)價(jià)內(nèi)容要求結(jié)合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校自身特點(diǎn)，制定出個(gè)性化的自評(píng)內(nèi)容和自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校自我評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：①學(xué)校為所有學(xué)生提供的教育服務(wù)水平。教與學(xué)的有效性評(píng)價(jià)，包括專業(yè)知識(shí)、教學(xué)計(jì)劃、學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)策略的教學(xué)有效性；學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和幸福，即學(xué)生健康、安全地學(xué)習(xí)以達(dá)到既定學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)生在學(xué)校所獲得的支持、對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)、為將來的準(zhǔn)備等；課程和各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)是否滿足了學(xué)生的需要和興趣。②學(xué)校與最具可比性的優(yōu)秀學(xué)校的比較。學(xué)校目前取得的成就如何，并以與自身?xiàng)l件相似的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為發(fā)展參照點(diǎn)，尋找其中的差距所在。③學(xué)校自我評(píng)價(jià)融入學(xué)校的日常管理體系。學(xué)校自評(píng)是持續(xù)進(jìn)行的，可以促進(jìn)學(xué)校不斷改進(jìn)。學(xué)校管理者設(shè)定明確的發(fā)展目標(biāo)，建立有效的績(jī)效監(jiān)控體系，收集充分的發(fā)展證據(jù)，以作為學(xué)校自評(píng)總結(jié)和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。④學(xué)校自我評(píng)價(jià)基于廣泛的有效證據(jù)。學(xué)校自評(píng)基于事實(shí)性證據(jù)做出科學(xué)判斷，對(duì)學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)和現(xiàn)象進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)。能夠有組織地收集、分析和評(píng)價(jià)有效證據(jù)的學(xué)校往往是最有成效的學(xué)校。⑤學(xué)校自評(píng)包括了學(xué)校關(guān)鍵人物、學(xué)生、家長(zhǎng)、外部顧問和機(jī)構(gòu)等其他利益相關(guān)者的意見。包括各利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)如何、學(xué)校收集評(píng)價(jià)意見的方式和效率，以及對(duì)這些意見采取什么樣的反饋行動(dòng)。⑥學(xué)校自評(píng)幫助學(xué)校達(dá)到學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校設(shè)定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、教育目標(biāo)，自評(píng)對(duì)學(xué)校教育資源的總體效益進(jìn)行總結(jié)性判斷，學(xué)校現(xiàn)有的主要優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，為促進(jìn)發(fā)展所采取的各種措施和進(jìn)一步發(fā)展的潛力。

2.學(xué)校自我評(píng)價(jià)模式

英國(guó)學(xué)校自評(píng)主要以教育標(biāo)準(zhǔn)局提供的學(xué)校信息和自評(píng)表作為評(píng)價(jià)工具，幾乎都采用了量化評(píng)價(jià)和質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)學(xué)校發(fā)展和改進(jìn)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，充分結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，有完備的評(píng)價(jià)工具和可供參考的評(píng)價(jià)實(shí)例等要素。評(píng)價(jià)的主要目的是掌握學(xué)生學(xué)習(xí)成就和個(gè)人發(fā)展服務(wù)，為學(xué)校的管理和改進(jìn)服務(wù)。評(píng)價(jià)過程中通過聽課、檢查、座談、訪談以及個(gè)案調(diào)查、集體訪問等方式收集事實(shí)性證據(jù)和信息，分析個(gè)人發(fā)展計(jì)劃和學(xué)校管理計(jì)劃的可行性，觀察和評(píng)估教學(xué)和管理情況。

英國(guó)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)步驟和評(píng)價(jià)方法都體現(xiàn)出一定完整性和科學(xué)性，它與外部評(píng)價(jià)之間是互補(bǔ)關(guān)系，若外部督導(dǎo)結(jié)論與學(xué)校自評(píng)結(jié)論相去甚遠(yuǎn)，外部督導(dǎo)會(huì)重新審視和評(píng)價(jià)學(xué)校的自評(píng)結(jié)論。學(xué)校自評(píng)不僅僅是鑒定學(xué)校業(yè)績(jī)，更主要的目的是促進(jìn)學(xué)校教育水平的改進(jìn)，是為學(xué)校下一步發(fā)展作出完善、可行的行動(dòng)計(jì)劃。

三、英國(guó)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的促進(jìn)措施

在英國(guó)，政府對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃極為重視，認(rèn)為以發(fā)展計(jì)劃為核心建立學(xué)校自評(píng)機(jī)制能有效促進(jìn)教與學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校良性發(fā)展，各地方教育政府部門會(huì)出臺(tái)促進(jìn)學(xué)校制訂發(fā)展計(jì)劃的相關(guān)指導(dǎo)文件，對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的政策和發(fā)展計(jì)劃制訂框架進(jìn)行詳細(xì)說明。對(duì)學(xué)校自我評(píng)價(jià)的指導(dǎo)會(huì)遵循以國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以學(xué)校發(fā)展計(jì)劃為核心、以學(xué)校改善為目的原則。英國(guó)的許多學(xué)校在外部評(píng)價(jià)的監(jiān)控與督促下，都探索并掌握了一套符合自身特點(diǎn)的自我評(píng)價(jià)方法。

英國(guó)學(xué)校的自我評(píng)價(jià)不以單純完成自我評(píng)價(jià)為最終目的，評(píng)價(jià)最終是以提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，建立常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制將自我評(píng)價(jià)融入學(xué)校日常管理，為學(xué)校的發(fā)展和改進(jìn)服務(wù)。根據(jù)英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局的要求，外部督導(dǎo)和學(xué)校評(píng)估人員完成對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)報(bào)告后，學(xué)校須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿出并提交針對(duì)學(xué)校存在問題的改進(jìn)計(jì)劃。這也就反映出英國(guó)學(xué)校的質(zhì)量保障體系具有發(fā)展性，無論是外部督導(dǎo)評(píng)價(jià)，還是學(xué)校自我評(píng)價(jià)，以及外部評(píng)價(jià)與學(xué)校自評(píng)的相結(jié)合的對(duì)學(xué)校存在問題的改進(jìn)計(jì)劃，最終都是從學(xué)校層面致力教育質(zhì)量的改善，由此形成了一個(gè)以學(xué)校自評(píng)為核心，全員參與、開放性、發(fā)展性的質(zhì)量保障體系。

四、對(duì)我國(guó)高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的啟示

目前，我國(guó)教育部發(fā)布了“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進(jìn)”的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的指導(dǎo)方案，以引導(dǎo)和推動(dòng)高職院校建立常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不斷提高學(xué)校教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。指導(dǎo)方案的診斷項(xiàng)目參考表由5個(gè)診斷項(xiàng)目、15個(gè)診斷要素、37個(gè)診斷點(diǎn)組成，基于計(jì)劃、執(zhí)行、診斷、改進(jìn)的PDCA質(zhì)量管理思想，按照“五縱五橫一平臺(tái)”內(nèi)部質(zhì)量保證體系邏輯結(jié)構(gòu)。一級(jí)指標(biāo)的5個(gè)診斷項(xiàng)目體現(xiàn)“五橫”，即學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面，各個(gè)層面之間存在質(zhì)量依存關(guān)系并建立完整且相對(duì)獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制，二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的15個(gè)診斷要素和37個(gè)診斷點(diǎn)體現(xiàn)“五縱”，即決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制等系統(tǒng)，“一平臺(tái)”指人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)平臺(tái)通過及時(shí)反映關(guān)鍵要素或標(biāo)準(zhǔn)即時(shí)狀態(tài)的主要表現(xiàn)指標(biāo)來實(shí)施常態(tài)監(jiān)控。

各地教育行政部門可依據(jù)實(shí)際情況對(duì)教育部的指導(dǎo)方案進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充形成省級(jí)執(zhí)行方案。學(xué)校在省級(jí)執(zhí)行方案的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和特色相結(jié)合，補(bǔ)充有利于學(xué)校個(gè)性化發(fā)展的診改內(nèi)容，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系。教育行政部門對(duì)學(xué)校的抽樣復(fù)核以學(xué)校的自主診改為基礎(chǔ)，基于對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析，并輔以靈活有效的實(shí)際調(diào)查研究。高職院校的自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的診斷與改進(jìn)機(jī)制，將持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的自評(píng)機(jī)制融入學(xué)校日常教育教學(xué)管理，將學(xué)校自評(píng)作為打造校園質(zhì)量文化的重要手段。

學(xué)習(xí)比較英國(guó)學(xué)校自我評(píng)價(jià)制度，對(duì)我國(guó)建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)具有借鑒意義。一是高職院校要有效制訂學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，內(nèi)部質(zhì)量保證診斷與改進(jìn)機(jī)制的目的是通過所獲得的狀態(tài)指標(biāo)來改善學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，因此制訂一份完整可行的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃，可以使學(xué)校管理者和全體教師對(duì)學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域的目前行動(dòng)與未來目標(biāo)有清晰的認(rèn)識(shí)；二是高職院校要確保自我診改結(jié)果得以實(shí)施，要鼓勵(lì)學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、用人單位和學(xué)校管理者共同參與診改工作，內(nèi)部質(zhì)量的自我保證在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行，學(xué)校自評(píng)中的評(píng)價(jià)主體、客體統(tǒng)一，營(yíng)造相互信任的工作環(huán)境，教育行政部門的抽樣復(fù)核對(duì)學(xué)校內(nèi)部保證的監(jiān)督與再評(píng)保證發(fā)展計(jì)劃得以實(shí)施。

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