丁奕萍

摘要：英國看似復(fù)雜混亂的不成文法體例中是有章可循的，英國憲法學(xué)家戴雪在其著作《憲法精義》中對(duì)英國龐雜的憲法進(jìn)行了細(xì)致的分析和解讀，并從中總結(jié)歸納出了英國憲法的三大指導(dǎo)原則：議會(huì)主權(quán)、憲法慣例和法治。這篇文章會(huì)對(duì)英國憲法的這三大原則進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：議會(huì)主權(quán)；憲法慣例；法治

一、議會(huì)主權(quán)

英國的議會(huì)由上、下議院及國王組成，不過國王現(xiàn)多是象征，所以通常所說的英國議會(huì)是上、下議院，但這里的議會(huì)指“君臨議會(huì)”，因?yàn)樯稀⑾伦h院沒有獨(dú)立的立法權(quán)，其通過的相關(guān)議案必須通過國王批準(zhǔn)。

1.議會(huì)主權(quán)的內(nèi)涵

議會(huì)主權(quán)指議會(huì)是國家權(quán)力中心。成文法國家通常有專門憲法法院或是通過普通法院對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法進(jìn)行合憲審查，對(duì)立法機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行限制。英國上、下議院通過的議案經(jīng)過國王批準(zhǔn)后生效，即議會(huì)通過議案的程序中存在某些道德瑕疵，法院也無權(quán)判定該法律無效。英國的議會(huì)主權(quán)原則可理解為只要議會(huì)立法過程中沒有違背憲法的其他原則，就可以制定任何法律，或是對(duì)舊的法律進(jìn)行修改和廢除。議會(huì)主權(quán)最主要的是可以溯及既往的對(duì)法律進(jìn)行修改，使得違法行為合法化?！渡饷夥ā肥亲h會(huì)運(yùn)用主權(quán)的最高形式。

2.議會(huì)主權(quán)下制定的法律的特點(diǎn)

多數(shù)成文法國家憲法的地位同其他法律存在區(qū)別，故它的效力、制定、修改程序和其他法律有所差異，而且多數(shù)國家的憲法中都會(huì)對(duì)立法機(jī)關(guān)制定法律的活動(dòng)進(jìn)行審查?？墒怯鴮⒆h會(huì)主權(quán)作為一項(xiàng)憲法基本原則，所以議會(huì)制定的法律都擁有同等的位階，因此英國議會(huì)制定和修改包括憲法在內(nèi)的任何法律的權(quán)限、程序和方式完全相同。而且司法機(jī)構(gòu)或是其他任何機(jī)構(gòu)都無權(quán)對(duì)議會(huì)通過的法律予以廢除或宣布其無效、違憲。

3.議會(huì)主權(quán)的限制

絕對(duì)主權(quán)易造成權(quán)力的膨脹，可英國成文法中對(duì)議會(huì)的限制幾乎沒有，多是自我限制和司法解釋這種憲法慣例。自我限制指代議制民主選舉所產(chǎn)生的議員、由議員組成的議會(huì)一定程度上能代表民意，而且議會(huì)完全忽視民意會(huì)對(duì)其權(quán)威造成損害，相關(guān)政黨就要承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)，所以議會(huì)會(huì)進(jìn)行自我控制。司法解釋指法律通過，法官就只從法律的字面進(jìn)行解釋，而不需考慮議會(huì)的意圖，這對(duì)議會(huì)主權(quán)也有一定限制作用。

二、法治

英國憲法第二大原則是法治。英國是普通法國家，普通法是指由法院宣告的源自英國古老的習(xí)俗、慣例所構(gòu)成的習(xí)慣法。這里的法治是指英國的普通法在制憲過程中至高無上的統(tǒng)治地位。戴雪認(rèn)為這里的法治有三層含義。

1.政府沒有了專斷的權(quán)力

非經(jīng)英國普通法院按普通法審判，且確認(rèn)違反法律外任何人不受懲罰。強(qiáng)調(diào)無論是政府的行為或是其他行為都須依法行事，確認(rèn)法律至上原則，政府的權(quán)力被關(guān)在法律的籠子里，不再有專斷的權(quán)力。

2.任何人都必須遵守英國普通法院實(shí)施的普通法律

大多數(shù)國家強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，這里的法治在強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都必須遵從同一普通法院掌握的同一普通法律，英國人認(rèn)為所有英國人都適用同一法律才能實(shí)現(xiàn)真正平等，因此英國沒有一部行政法，行政人員的行為和其他英國國民的行為是受同一法律約束。

3.憲法原則的來源是英國國內(nèi)的普通法

英國憲法原則來源于國內(nèi)法院對(duì)涉及個(gè)人權(quán)利的案件的判決，是以法院的判決為依據(jù)。而大多數(shù)成文法國家公民的個(gè)人權(quán)利得以保護(hù)的依據(jù)是其憲法原則。在英國個(gè)人權(quán)利保護(hù)是憲法原則的原因，在大多數(shù)成文法國家憲法原則是立法活動(dòng)的結(jié)果。

三、憲法慣例

英國的憲法慣例有毫無疑問的慣例和存在爭議的慣例這兩類，當(dāng)然隨著時(shí)代的發(fā)展和政治環(huán)境的變化，憲法慣例也在不斷更新。

1.毫無疑問的慣例

毫無疑問的慣例指所有英國人都產(chǎn)生共識(shí)、不存在分歧的慣例。最典型的是英國議會(huì)通過的議案，國王應(yīng)該予以批準(zhǔn)。雖然法律授予了其拒絕批準(zhǔn)的權(quán)力，但自1707年以來，沒有任何一位國王行使過這項(xiàng)權(quán)力，這一項(xiàng)政治傳統(tǒng)成為了一項(xiàng)憲法慣例。

2.富有爭議的憲法慣例

英國憲法慣例中的有一部分隨著政治環(huán)境的發(fā)展而存在了爭議，其中最具有代表性的是索爾茲伯里慣例。索爾茲伯里慣例的內(nèi)容是，在政府競選的綱領(lǐng)中存在的立法項(xiàng)目，貴族議員無權(quán)予以否決或者刪減。這一憲法慣例從1945年提出之日就獲得了認(rèn)可，具有了權(quán)威成為憲法慣例。這一提議能夠成為憲法慣例有其政治背景。當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)政黨在貴族院擁有絕對(duì)多數(shù)的席位，可現(xiàn)在上議院內(nèi)的議員席位發(fā)生了變化，執(zhí)政黨的議案在上議院可能出現(xiàn)無法通過的情況。

3.新出現(xiàn)的憲法慣例

為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和政治環(huán)境的變化，出現(xiàn)新的憲法慣例成為一種必然。全民公投是最具有典型性的。全民公投現(xiàn)在毫無疑問是英國憲法慣例中的必不可少的一部分，不過在1975年第一次就是否加入歐洲共同體進(jìn)行公投時(shí)，全民公投是被視為違憲的，直到現(xiàn)在對(duì)其還是沒有準(zhǔn)確的法律上的定位。

英國進(jìn)行公投的事項(xiàng)一般依靠先例，不過依靠先例容易出現(xiàn)混亂。正常情況下能對(duì)領(lǐng)土、道德和憲法問題進(jìn)行全民公投。不過因?yàn)樽h會(huì)主權(quán)，議會(huì)有權(quán)決定是否公投，而且有權(quán)決定是否遵從公投結(jié)果。就其實(shí)質(zhì)而言，英國的全民公投只具有咨詢性質(zhì)。endprint