孫婷

摘要：近年來，網(wǎng)約車市場迅速興起，隨之而來的監(jiān)管問題層出不窮。隨著去年網(wǎng)約車新政的出臺(tái)，各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，承認(rèn)網(wǎng)約車的合法性并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)數(shù)量管制問題出現(xiàn)，網(wǎng)約車市場走的發(fā)展有待時(shí)間檢驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車；興起；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F572.88 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、網(wǎng)約車的概念及興起原因

網(wǎng)約車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的簡稱，即借助網(wǎng)絡(luò)打車軟件作為運(yùn)營平臺(tái)，司機(jī)與乘客通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備完成訂單預(yù)約及在線支付，專車接送乘客到指定地點(diǎn)。常見的滴滴、易到、曹操等都屬于此范疇。

網(wǎng)約車在國內(nèi)市場的出現(xiàn)，很好的順應(yīng)了消費(fèi)者特別是年輕人的需求，除了價(jià)格低廉、打車方便、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的表層原因外，其迅速興起更有其深層次原因。

（一）交通供需平衡問題

近年來，我國的城市化速度加快，不論是城市人口還是城市用地迅速增長，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重迅速增長。在這樣的城市化大背景下，大量人群在一個(gè)集中時(shí)段工作，形成出行高峰期，而相對(duì)應(yīng)地，公共交通余力不足，形成交通的供需失衡，這在新興城鎮(zhèn)尤其明顯，有一些路段，像北上廣深的城鄉(xiāng)結(jié)合部，黑車的存在是不可或缺的，因而政府屢禁不止。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)，很好地填補(bǔ)了公共交通的空白并有利地打擊了黑車。

（二）傳統(tǒng)巡游出租車的弊端

從大背景看，傳統(tǒng)巡游出租車的管制政策僵化、利益格局調(diào)整困難，導(dǎo)致大中城市出租車供給存在普遍不足。從本身看，傳統(tǒng)巡游出租車因行業(yè)分配機(jī)制不合理，服務(wù)質(zhì)量難以有效提升，缺乏個(gè)性化、差異化的約租車服務(wù)，不能及時(shí)跟進(jìn)城市居民日益提升的多樣化出行需求。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)”為網(wǎng)約車提供了平臺(tái)

隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)巡游出租車造成了很大壓力，相對(duì)應(yīng)地，網(wǎng)約車有了一個(gè)很好的線上平臺(tái)，使得司機(jī)與乘客信息不對(duì)稱的問題得以很好解決。在滴滴CEO程維看來，買一輛車，3% 的時(shí)間在使用，97%的時(shí)間都只能閑置；城市要建大量停車場放閑置車輛，車位比車都貴 ； 路上跑的車大多數(shù)只坐一兩人，低效的模式使得城市交通難以為繼。依靠分享經(jīng)濟(jì)，這些問題都可以得到很好的解決。通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)，乘客只需在出門之前，打開手機(jī)上的打車軟件，定位起點(diǎn)，輸入終點(diǎn)，幾分鐘時(shí)間就可以約到專車。有車一族可以找到生財(cái)之道，乘客也能享受到打車方便——費(fèi)用降低、服務(wù)提升。

二、網(wǎng)約車的監(jiān)管問題及數(shù)量管制

網(wǎng)約車作為新生事物，最難的還是監(jiān)管，隨著網(wǎng)約車規(guī)模的擴(kuò)大，接入平臺(tái)的私家車數(shù)量迅速增長、運(yùn)營范圍擴(kuò)大。網(wǎng)約車平臺(tái)對(duì)駕駛員和車輛審查不嚴(yán)的情況增多，埋下隱患。網(wǎng)約車評(píng)價(jià)機(jī)制出現(xiàn)一定程度的失靈，乘客投訴維權(quán)困難。這些都是網(wǎng)約車新政出臺(tái)前的網(wǎng)約車市場面臨的問題。

隨著2016 年7月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)， 肯定了網(wǎng)約車的合法地位同時(shí)也規(guī)范了網(wǎng)約車市場。該網(wǎng)約車新政充分尊重了市場的主體地位并且給予了地方政府極大的自主權(quán)。新政落戶各地后表現(xiàn)不同。京滬兩地交通部門表示：基于城市具體情況、治理 “大城市病”的需要和相關(guān)政策法規(guī)。對(duì) “本地人本地車 ” 的要求沒有改變。如上海，要求本地車主要基于兩點(diǎn)考慮。首先 ，交通運(yùn)輸部規(guī)定，網(wǎng)約車不可異地經(jīng)營。其次，依據(jù)目前實(shí)施的限行措施，僅有在上海市注冊登記的車輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。

本地人本地車的要求是一種地方上的數(shù)量管制，戶籍本身具有高門檻，不可避免的將對(duì)網(wǎng)約車市場的良性運(yùn)行造成諸多弊端。一是，大量網(wǎng)約車在數(shù)量管制過嚴(yán)的情況下被迫由網(wǎng)約車轉(zhuǎn)而變身黑車?yán)^續(xù)存在，因網(wǎng)約車市場而大受打擊的黑車會(huì)重新猖獗。二是數(shù)量管制的科學(xué)性有待考究，具體要把數(shù)量定在怎樣一個(gè)合理的范圍相當(dāng)難把控。三是，網(wǎng)約車數(shù)量管制與讓改革成果更多惠及民眾背道而馳。這種數(shù)量管制勢必會(huì)造成網(wǎng)約車供應(yīng)量減少，網(wǎng)約車價(jià)格攀升，消費(fèi)者需求相對(duì)無法得到有效滿足，對(duì)消費(fèi)者帶來的影響是巨大的。

對(duì)于此種數(shù)量管制，有一點(diǎn)要說明，交通擁堵無法成為數(shù)量管制的充分理由，只能是一種因素。根據(jù)北京交通大學(xué)交通系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院閆學(xué)東教授課題組，利用滴滴出行大數(shù)據(jù)的分析顯示：北京的道路擁堵主要因?yàn)槌鲂行枨髮?dǎo)致，網(wǎng)約車不是造成北京道路擁堵的直接原因。該《報(bào)告》認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)+共享交通”是未來城市交通發(fā)展的必由之路。

三、關(guān)于網(wǎng)約車監(jiān)管及數(shù)量管制的建議

（一）逐步取消數(shù)量管制，循序漸進(jìn)改革

盡管 內(nèi)有傳統(tǒng)巡游出租車數(shù)量管制 的失敗案例 作為前車之鑒，外有國外逐步放松數(shù)量 管制 的國際 大勢所趨 ，但改革畢竟不是一件易事，這一點(diǎn)從各地目前出臺(tái)的網(wǎng)約車政策中可見一斑，逐步放松乃至取消數(shù)量管制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)+共享交通”模式才能更有益的發(fā)展，對(duì)放緩的起到一定的拉動(dòng)作用。

（二）對(duì)網(wǎng)約車治理更多向服務(wù)轉(zhuǎn)變

網(wǎng)約車新政可以體現(xiàn)出政府職能逐步從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，在網(wǎng)約車的監(jiān)管問題上，最為關(guān)鍵的是與時(shí)俱進(jìn)、具體問題具體分析，實(shí)際情況不斷變化，網(wǎng)約車的治理也應(yīng)該順應(yīng)變化著的實(shí)際，各地從新政中得到啟發(fā)找到最適合自己的治理辦法。健全網(wǎng)約車投訴和評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)出一批網(wǎng)約車治理專業(yè)人才，更好的服務(wù)于社會(huì)大眾的需求。

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