余江

（廣州地量行城鄉(xiāng)規(guī)劃有限公司，廣東 廣州 510075）

摘要：土地資源是一種不可再生資源，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些建設(shè)工程如雨后春筍般出現(xiàn)，因此占用的土地資源也變得越來越多。如果不對土地資源進行合理規(guī)劃就會導(dǎo)致資源的大量浪費。因此，本文主要就土地規(guī)劃與利用不合理可能產(chǎn)生的影響、我國土地利用規(guī)劃中存在的問題、解決的方法三個方面內(nèi)容進行論述。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與利用；產(chǎn)生影響；存在問題；解決方法

引言：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的進步，我國的城市化進程不斷加快，對于土地資源進行了大量的應(yīng)用。而在我國的農(nóng)村中，人均耕地少是一種普遍存在的現(xiàn)象。因此，對于我國來講，需要應(yīng)用合理化的方式來進行土地資源的合理化開發(fā)、利用，提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和水平。比如：科學(xué)用地、合理用地、節(jié)約用地、充分保障我國土地資源的可持續(xù)應(yīng)用，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出重要貢獻。

1.土地規(guī)劃與利用不合理可能產(chǎn)生的影響

土地規(guī)劃與利用是一種綜合性、復(fù)雜性的工作，涉及到各行各業(yè)。對于我國來講，需要應(yīng)用合理化方式來開展高質(zhì)量的土地合理的規(guī)劃和利用，對于保障我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)揮出重要作用。土地規(guī)劃與利用不合理，就會對于生態(tài)環(huán)境造成不良的影響。比如：我國許多地區(qū)沒有對于土地進行合理化的利用、規(guī)劃，使得我國生態(tài)環(huán)境問題日益突出，面臨著繁重的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。如：我國的水土流失問題的加劇、荒漠化面積逐年擴大、水資源逐漸短缺，甚至枯竭、濕地方面的縮小等等，一方面導(dǎo)致耕地的質(zhì)量嚴(yán)重下降，無法提高糧食作物的產(chǎn)量，另一方面生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，使得人類的生存環(huán)境也面臨著威脅。

2.我國土地規(guī)劃與利用過程中存在的問題

2.1農(nóng)村的集體土地規(guī)劃與利用問題。我國農(nóng)村的集體土地規(guī)劃與利用存在嚴(yán)重的問題。其主要的表現(xiàn)有：第一，部分地區(qū)在對土地進行征用過程中并沒有給予農(nóng)民合理化的補償，使得大量農(nóng)民在土地面積降低后生活無法得到有效性保障。第二，一些農(nóng)村的集體用地進行流轉(zhuǎn)時，沒有較寬的流轉(zhuǎn)渠道，造成了在流轉(zhuǎn)中腐敗問題的發(fā)生，無法有效性的保障土地資源合理化應(yīng)用。

2.2國土部門違法審批，土地資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。我國部分地區(qū)的國體部門在進行土地規(guī)劃和利用中存在一些問題。比如：一些園區(qū)的土地存在私下交易的問題，使得一些園區(qū)土地審批過程非法，不利于土地資源被有效性的應(yīng)用。一些園區(qū)用地存在事先占用問題，無法保障土地資源的合理化應(yīng)用[1]。

3.完善我國土地規(guī)劃與利用的對策

3.1協(xié)調(diào)我國土地規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展。我國需要開展有效性的土地規(guī)劃與利用，使得土地資源更好的為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。比如：通過有效性的改造完善我國的社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮出有關(guān)部門的能力對于土地規(guī)劃與利用進行充分監(jiān)督。制定相應(yīng)的我國的土地利用和規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。比如：短期的土地規(guī)劃應(yīng)用目標(biāo)、中期的土地利用規(guī)劃目標(biāo)、長期的土地利用規(guī)劃目標(biāo)。

3.2創(chuàng)新我國土地規(guī)劃與利用的方法和體系。提高我國土地規(guī)劃和利用的質(zhì)量需要進行應(yīng)用方法和管理體系的創(chuàng)新。在制定土地規(guī)劃與利用方案的時候需要充分考慮到我國的國情，在不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，充分的吸收國外的規(guī)劃利用經(jīng)驗，完善規(guī)劃利用的體系，制定出有效性的土地規(guī)劃與利用規(guī)章制度，對于管理的形式進行必要的創(chuàng)新。具體來講，第一，需要從整體性來進行土地的規(guī)劃和利用，改變過去以農(nóng)村的土地為重點的方式。第二，土地利用規(guī)劃設(shè)計需要具有層次性。比如：對于農(nóng)村地區(qū)的土地需要依據(jù)不同的特點，制定出不同的發(fā)展規(guī)劃，提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和效率。而對于城市中的土地需要對于其用途進行詳細(xì)的分析和研究，進行科學(xué)化、專業(yè)化的審批，避免審批中腐敗問題的出現(xiàn)。

3.3完善有關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)用有效性的法律法規(guī)保障我國土地規(guī)劃利用的質(zhì)量。具體來講，第一，不斷完善我國土地規(guī)劃利用的法律法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)化的土地規(guī)劃與利用的法律體系，編制適合全國的土地利用發(fā)展長期規(guī)劃。比如：全國人民代表大會將完善我國土地規(guī)劃與利用作為一個重點議題進行討論、研究、分析，對于可能存在的問題都應(yīng)用法律條款的方式進行解決。第二，我國的各地地方政府需要制定出適應(yīng)自身情況的地方性土地規(guī)劃與利用條款，有利于各級執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)對于土地規(guī)劃中的問題進行解決，提高土地資源應(yīng)用的效率。

3.4推進農(nóng)用土地資源的集約、高效利用。我們需要認(rèn)真的研究和分析國家級開發(fā)區(qū)節(jié)約、集約利用土地資源問題，認(rèn)真的總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，在新型的土地規(guī)劃利用中保障土地資源的有效性、專業(yè)性應(yīng)用。除此之外，土地的管理部門需要認(rèn)真貫徹落實城鄉(xiāng)一體、多元發(fā)展的土地資源應(yīng)用戰(zhàn)略，重點對于耕地、濕度等進行全面性的保護，保障我國糧食的產(chǎn)品、品質(zhì)，生態(tài)環(huán)境的多樣化、實現(xiàn)人與自然的和諧相處。應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)對于農(nóng)業(yè)發(fā)展進行改造，有利于完成農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。比如：先進技術(shù)的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的革新，建立國家商品糧基地和農(nóng)業(yè)科技示范園等等。

3.5做好土地資源的各項整理工作。做好土地資源的各項整理工作有利于提高土地資源應(yīng)用的質(zhì)量和效率。所謂的整理農(nóng)用土地就是通過多種方式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地資源利用效益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步和發(fā)展。比如：通過必要的填海造田、排水造田形式對于土地進行整理，可以明顯擴大耕地面積，保障我國糧食生產(chǎn)能力的提高。而在土地整理實際工作中通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)間的發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境進行充分的保障，有利于對土地資源進行科學(xué)、合理的分配，提高土地資源應(yīng)用的效率。

3.6加強對土地的綜合管理。為保護生物的多樣性、有效解決土地荒漠化、氣候變化等問題，我們需要加強對土地的綜合性管理。比如：對于土地資源應(yīng)用浪費問題進行合理化解決，避免人與土地之間矛盾激化，同時，需要保證籌款機制的順利運行，保證資金充足，應(yīng)用大量的資金開展土地的綜合管理工作[2]。

結(jié)論：對于我國土地規(guī)劃與利用問題進行研究，有利于我們通過多種方法的應(yīng)用來提高我國土地規(guī)劃與利用水平，對于當(dāng)前工作中的問題進行解決，保障我國土地資源的合理化應(yīng)用，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出重要貢獻。

參考文獻

[1]劉萍.試論完善我國的土地規(guī)劃與利用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，16：199+114.

[2]李樂，關(guān)小克，薛劍，張新花，胡建明.我國土地利用規(guī)劃存在的問題及建議[J].中國國土資源經(jīng)濟，2014，12：31-35.