周寧

摘 要：提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)、缺乏社會參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價(jià)機(jī)制等方面。為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化，建立公共體育場館管理績效評價(jià)和激勵(lì)體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共體育；體育場館；管理績效；對策研究

中圖分類號：G818 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）13-0193-02

2015年底，我國人均體育場地面積達(dá)到1.57平方米，超額完成“十二五”規(guī)劃提出的場地達(dá)“120萬個(gè)以上”、人均面積達(dá)“1.5平方米”的目標(biāo)?！丁笆濉惫搀w育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，進(jìn)一步改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)、缺乏社會參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價(jià)機(jī)制等方面。深入研究提高公共體育場館服務(wù)管理績效的途徑，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、公共體育場館提高服務(wù)管理績效的需求分析

第一，發(fā)展群眾體育對提高公共體育場館服務(wù)管理績效的需求分析。在群眾體育對公共體育場館服務(wù)管理能力的需求方面，群眾體育的開展需要一定數(shù)量的體育場地、體育器材、體育服務(wù)等硬件條件作為基礎(chǔ)，特別是這種具有經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇內(nèi)公共物品屬性特征的要素需要通過政府財(cái)政投入的形式達(dá)到其市場配置的高效率。因此，大力拓展公共體育場館資金來源渠道，提高公共體育場館投入能力和設(shè)施優(yōu)化能力，是有效開展群眾體育活動的重要基礎(chǔ)。另一方面，在群眾體育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面，群眾體育本身是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要形態(tài)，是具有較低能耗和較高經(jīng)濟(jì)增加值的高級化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大力發(fā)展群眾體育能夠?yàn)楦鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)體形成新型市場需求、促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化提供廣闊的發(fā)展空間。

第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)對提高公共體育場館服務(wù)管理績效的需求分析。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對群眾體育的需求方面：首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，居民的消費(fèi)能力日益提高，閑暇時(shí)間不斷增多，通過參與群眾體育活動實(shí)現(xiàn)體質(zhì)的提高和精神層次需求的滿足成為一種自然的內(nèi)在需求；其次，通過發(fā)展以群眾體育為代表的體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的重要途徑；最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升必然要求更多的勞動投入，通過發(fā)展群眾體育提高勞動者的素質(zhì)和有效勞動者的數(shù)量是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展對群眾體育的影響方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一方面決定了群眾的思維方式、生活觀念，進(jìn)而決定了群眾參與體育活動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，也決定了群眾體育活動發(fā)展的廣度和深度；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了群眾體育活動的投入強(qiáng)度。因此，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，需要大力提高公共體育場館的服務(wù)管理能力提升，從而夯實(shí)群眾體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、公共體育場館服務(wù)管理中存在的問題分析

實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)、缺乏社會參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價(jià)機(jī)制等方面：

第一，公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)。目前，公共體育場館作為國有資產(chǎn)的一種類型其產(chǎn)權(quán)關(guān)系隸屬于相關(guān)事業(yè)單位，而事業(yè)單位由于財(cái)政撥款等原因，導(dǎo)致其市場化意識不強(qiáng)，缺乏通過合理開發(fā)和實(shí)現(xiàn)公共體育場館社會價(jià)值和市場價(jià)值的意識。

第二，公共體育場館缺乏社會參與機(jī)制。通常而言，共同體育場館的初始投資較大，在后續(xù)運(yùn)營的過程中也需要進(jìn)行體育器材的更新完善等相關(guān)費(fèi)用支出，現(xiàn)行的公共體育場館投資和再投資機(jī)制建立在以財(cái)政支出為主的基礎(chǔ)上，這種投資模式難以滿足群眾對公共體育場館數(shù)量和服務(wù)能力的需求。

第三，公共體育場館運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新。公共體育場館作為國有資產(chǎn)的類型之一，應(yīng)通過合理運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)。目前我國公共體育場館經(jīng)營方式主要有承包經(jīng)營、目標(biāo)管理、委托經(jīng)營等。受制于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，部分場館經(jīng)營者缺乏創(chuàng)新和開拓精神，經(jīng)營理念落后、營銷手段簡單陳舊、缺乏創(chuàng)新；在經(jīng)營項(xiàng)目上，沒有按照市場化的取向進(jìn)行優(yōu)化和重組，對市場反應(yīng)遲緩。

第四，公共體育場館缺乏績效評價(jià)機(jī)制。通過對公共體育場館的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營主體進(jìn)行績效評價(jià)，是提高公共體育場館服務(wù)能力的重要制度安排。事實(shí)上，公共體育場館的建設(shè)和運(yùn)營本身是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。目前，我國各級政府在公共體育場館的績效評價(jià)管理體系以及與績效評價(jià)相關(guān)的激勵(lì)制度體系方面的建設(shè)有待進(jìn)一步完善。

三、提高公共體育場館服務(wù)管理績效的對策建議

根據(jù)研究結(jié)論，為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化，建立公共體育場館管理績效評價(jià)和激勵(lì)體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制：

第一，通過經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)群眾體育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異也是區(qū)域間群眾體育發(fā)展水平差異性的重要解釋變量。因此，為促進(jìn)我國區(qū)域間群眾體育的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異，促進(jìn)群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制。群眾體育公共服務(wù)設(shè)施屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的公共物品范疇，單純意義上的市場自主配置具有低效率特征，通過政府積極實(shí)施主體的自主性投入能夠提高資源配置的效率和效益。因此，應(yīng)通過制度安排形成群眾體育事業(yè)設(shè)施投入的自主性，從而保證群眾體育設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量能夠有效匹配群眾體育的社會需求。

第三，通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化。體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的重要發(fā)展方向。群眾體育事業(yè)的發(fā)展為加速實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。因此，深入挖掘群眾體育事業(yè)發(fā)展過程中的商業(yè)價(jià)值，能夠極大拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益，進(jìn)而通過體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展、交互促進(jìn)的螺旋式促進(jìn)發(fā)展模式。

第四，建立公共體育場館管理績效評價(jià)和激勵(lì)體系。建立公共體育場館管理績效評價(jià)體系，是提高公共體育場館服務(wù)能力的有效措施。在評價(jià)準(zhǔn)則方面，應(yīng)從社會效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)準(zhǔn)則層面進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化和分解；在評價(jià)主體方面，應(yīng)將公共體育場館的運(yùn)營主體、上級管理部門、社會公眾等利益相關(guān)主體統(tǒng)一納入評價(jià)主體體系。最后，應(yīng)建立基于評價(jià)結(jié)果的正向激勵(lì)和負(fù)向激勵(lì)配套制度體系。

第五，通過創(chuàng)新公共體育場館運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。公共體育場館作為國有資產(chǎn)，應(yīng)通過合理運(yùn)營實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的共贏。在具體運(yùn)營模式中，可以通過冠名權(quán)、賽事冠杯權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)和廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)等無形資產(chǎn)價(jià)值開發(fā)提高場館經(jīng)濟(jì)收益，也可以通過與體育俱樂部結(jié)合，積極開拓體育場館與體育競賽表演相結(jié)合的形式開發(fā)公共體育場館商業(yè)價(jià)值。

第六，建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。滿足群眾日益增長的體育需求是公共體育場館社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制：其一，在公共體育場館設(shè)施的投資和建設(shè)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考慮場館輻射區(qū)域內(nèi)的群眾需求；其二，在公共體育場館的開放時(shí)間、活動組織等方面也應(yīng)結(jié)合群眾需求進(jìn)行確定；其三，可以建立公共體育場館服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高信息化服務(wù)水平。

四、結(jié)語

提高公共體育場館服務(wù)管理績效，既是發(fā)展群眾體育的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。實(shí)踐中，我國在公共體育場館建設(shè)和運(yùn)營中存在的問題主要體現(xiàn)在公共體育場館運(yùn)營主體意識不強(qiáng)、缺乏社會參與機(jī)制、運(yùn)營模式缺乏創(chuàng)新以及缺乏績效評價(jià)機(jī)制等方面。為提高公共體育場館管理服務(wù)績效，有必要通過經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)群眾體育均衡發(fā)展，形成區(qū)域性群眾體育事業(yè)發(fā)展的自主投入機(jī)制；通過群眾體育產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級化，建立公共體育場館管理績效評價(jià)和激勵(lì)體系；通過創(chuàng)新公共體育場館運(yùn)營模式實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，建立群眾需求驅(qū)動的公共體育場館服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]