張彩霞+王會(huì)英

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口政策的實(shí)施，河北省各地區(qū)中小學(xué)在校生規(guī)模快速減少，逐漸出現(xiàn)“空巢”學(xué)校。因此，各地紛紛調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置。我國(guó)于2016年初出臺(tái)全面放開(kāi)二孩政策，這意味著，自2016年1月1日起全國(guó)正式步入“全面二孩”時(shí)代。全面放開(kāi)二孩政策，新生兒的數(shù)量將如何變化？未來(lái)四十年，中小學(xué)校舍與教師的缺口將有多大？這一系列問(wèn)題不僅關(guān)系到學(xué)齡人口的教育發(fā)展，也關(guān)系到孩子們的未來(lái)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。基于PADIS-INT軟件，對(duì)河北省九年制義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、教職工、校舍等進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，根據(jù)未來(lái)學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)得到河北省對(duì)未來(lái)教職工與校舍的需求量，據(jù)此提出應(yīng)對(duì)未來(lái)九年制義務(wù)教育發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面二孩；學(xué)齡人口；九年制義務(wù)教育；師資；校舍

中圖分類號(hào)：G522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2017）01-0047-08

一、河北省九年制義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)齡前人口總量逐漸增加，1-2歲組所占比重上升了近3個(gè)百分點(diǎn)

如表1所示，全省2010年“六普”時(shí)學(xué)齡前人口為570.36萬(wàn)人，同2000年“五普”相比，學(xué)齡前人口總量增加135.43萬(wàn)人，平均每年約增加13.54萬(wàn)人。但其中“六普”同“五普”比較，0歲與3-5歲組占學(xué)齡前人口總量比重均有所下降，唯有1-2歲組占學(xué)齡前人口比重上升了近3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）小學(xué)、初中學(xué)齡人口快速減少，各個(gè)年齡組變化顯著

根據(jù)河北省的學(xué)制情況，6-11歲為小學(xué)學(xué)齡人口年齡；12-14歲為初中學(xué)齡人口年齡。從表2來(lái)看，2010年全省小學(xué)學(xué)齡人口為449.88萬(wàn)人，比2000年減少176.04萬(wàn)人。其中，6歲組人口增加8萬(wàn)人，比重增加了近7個(gè)百分點(diǎn)。與2000年相比，全省初中學(xué)齡人口減少了269.17萬(wàn)人，且每個(gè)年齡組學(xué)齡人口均呈現(xiàn)減少。

（三）適齡人口在校生數(shù)量減少

一個(gè)學(xué)校的承載力決定著其在校生數(shù)量，當(dāng)在校生數(shù)量超過(guò)該校的承載力時(shí)，學(xué)校便無(wú)法承受，影響教育質(zhì)量；若在校生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該校的承載力時(shí)，又將造成教育資源的浪費(fèi)。所以，應(yīng)對(duì)義務(wù)教育階段在校生規(guī)模予以關(guān)注。如表3所示，2014年全省九年義務(wù)教育階段適齡人口在校生總?cè)藬?shù)為793.11萬(wàn)人，其中普通小學(xué)為564.29萬(wàn)人；普通初中為228.82萬(wàn)人。與2000年相比，九年義務(wù)教育在校生總數(shù)減少432.33萬(wàn)人，小學(xué)在校生人口減少249.44萬(wàn)人，初中在校生人口減少182.89萬(wàn)人。

從圖1中可以看出，普通小學(xué)和初中在校生人數(shù)均呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。普通小學(xué)在校生人數(shù)在2007年達(dá)到最低值465.44萬(wàn)人，而后出現(xiàn)小幅上升。普通初中在校生人數(shù)整體呈現(xiàn)一個(gè)減少的態(tài)勢(shì)。

（四）學(xué)校數(shù)量大幅減少

由于學(xué)齡人口的逐漸減少以及學(xué)校布局的不斷調(diào)整，河北省義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量有所減少。從表4來(lái)看，2014年全省共有普通小學(xué)12 529所，比2000年的36 465所減少23 936所，全省普通中學(xué)數(shù)量自2000年以來(lái)減少相對(duì)緩慢，與2000年相比較，2014年學(xué)校數(shù)量縮減了1 803所。

圖2更清楚地顯示了普通小學(xué)學(xué)校數(shù)量縮減而初中學(xué)校也呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)。2000年后小學(xué)、初中學(xué)校數(shù)量的大幅減少主要是由于20世紀(jì)90年代中后期在校生數(shù)量達(dá)到頂峰，而后開(kāi)始逐年下降。在校生數(shù)量的大幅減少，導(dǎo)致“空巢”學(xué)校逐年增加，為讓中小學(xué)布局更合理，教育資源配置更優(yōu)化，河北省對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整。

（五）專任教師隊(duì)伍逐步穩(wěn)定

從表5中可以看出，河北省小學(xué)專任教師數(shù)量從2000年的32.95萬(wàn)人上升至2014年的33.35萬(wàn)人；而初中專任教師數(shù)量從2000年的21萬(wàn)人下降至2014年的17.01萬(wàn)人。在圖3中，小學(xué)專任教師需求數(shù)量逐步穩(wěn)定并緩慢減少，到2014年呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。這主要是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)小學(xué)適齡人口的大幅減少造成的；而后又呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，是“單獨(dú)二孩”的生育政策，允許一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子所致。自2000年以來(lái)河北省初中專任教師數(shù)量逐步穩(wěn)定并緩慢減少，是初中適齡人口規(guī)模減少所致。

二、未來(lái)40年義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、教師和校舍趨勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）預(yù)測(cè)模型簡(jiǎn)介及數(shù)據(jù)的選取

1. 預(yù)測(cè)模型簡(jiǎn)介。為了分析學(xué)齡人口未來(lái)的變化趨勢(shì)，筆者選用最新的國(guó)際人口軟件（PADIS-INT）進(jìn)行預(yù)測(cè)。PADIS-INT是在聯(lián)合國(guó)人口司的支持下，基于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS），運(yùn)用近30年中國(guó)人口發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研發(fā)成果，按照調(diào)整后的生育政策建立隊(duì)列要素預(yù)測(cè)模型，設(shè)定低中高三種控制方案，對(duì)河北省未來(lái)40年的出生人口、義務(wù)教育階段學(xué)齡人口數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

根據(jù)人口學(xué)中分要素的預(yù)測(cè)方法和人口自身的變動(dòng)要素，隊(duì)列要素預(yù)測(cè)法不僅可以預(yù)測(cè)人口的規(guī)模，而且能預(yù)測(cè)人口結(jié)構(gòu)，可堪稱人口預(yù)測(cè)中運(yùn)用最廣泛的方法。人口變動(dòng)的大量事實(shí)和人口學(xué)的基本理論可以說(shuō)明，當(dāng)某個(gè)地區(qū)的人口規(guī)模較大時(shí)，其不同性別與年齡組人口會(huì)隨時(shí)間變化具有較穩(wěn)定的特性。根據(jù)隊(duì)列要素法預(yù)測(cè)的基本原理和思路，利用穩(wěn)定這一特性，設(shè)定預(yù)測(cè)區(qū)域的每一年齡組未來(lái)期間人口的變化率，據(jù)此算出未來(lái)期間其死亡和凈遷移數(shù)，并與期初人口相加減，從而得到要預(yù)測(cè)期末的高一年齡組的人口數(shù)。

按5歲年齡的組距進(jìn)行分組，以5年的時(shí)間間隔預(yù)測(cè)舉例，建立下面的模型：

設(shè)Mx，t和Fx，t為t年x～x+4歲年齡組男女性的人口，其中x=0，5，10，…，95，M100，t和F100，t分別表示100歲以上的男女高齡人口。

pmx，t表示t年x-5～x-1歲年齡組的男性人口到t+5年x～x+4歲年齡組人口的生存概率。pfx，t為t年x-5～x-1歲年齡組的女性人口到t+5年x～x+4歲年齡組人口的生存概率。其中pm0，t和pfx，t分別表示在t～t+5年齡出生的嬰兒到t+5年成為0-4歲年齡組人口的生存概率；pm100，t和pf100，t分別表示在t年95歲以上人口到t+5年成為100歲以上年齡組人口的生存概率。

Bt為t～t+5年間出生的嬰兒數(shù)，Bt，m和Bt，f分別為t～t+5年間出生的男嬰兒和女嬰兒數(shù)；Bt，x為t～t+5年間x～x+4歲年齡組女性人口的生育率；r為出生性別比。

mmx，t和mfx，t為t年x-5～x-1歲年齡組的男性和女性人口到t+5年x～x+4歲年齡組的人口在預(yù)測(cè)期間的凈遷移率。

有了以上的定義，t+5年的年齡人口便可根據(jù)t年的人口用下列方程組進(jìn)行計(jì)算：

通過(guò)以上方程組，便可得到t+5年的總?cè)丝凇⒛挲g別的人口、男女性人口，出生、死亡、遷移的人口等。根據(jù)想要預(yù)測(cè)的年份，重復(fù)以上的步驟，便可得到人口的相關(guān)數(shù)據(jù)。

模型的假設(shè)：第一，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定，人口無(wú)重大變動(dòng)；第二，忽略遷移對(duì)人口總數(shù)的影響；第三，未來(lái)人口的死亡模式保持不變。

2. 數(shù)據(jù)選取及預(yù)測(cè)參數(shù)設(shè)定。以2010年河北省第六次人口普查為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，參數(shù)設(shè)置中起始人口、死亡水平、生育率、出生性別比皆來(lái)自于“六普”數(shù)據(jù)。假設(shè)生育模式與2010年人口普查一致并保持不變，只是生育水平高低的變化。由于存在漏報(bào)人口現(xiàn)象，所以根據(jù)調(diào)整預(yù)測(cè)基年的總和生育率為1.6，對(duì)未來(lái)設(shè)計(jì)了低中高三種方案。低方案：基年總和生育率與政策生育率接近的1.6生育水平保持不變；中方案：全面放開(kāi)二孩政策，符合生育政策的家庭數(shù)量增加，總和生育率由2010年的1.6緩慢上升至2020年的1.75，再緩慢上升至2030年的1.9，之后保持不變。高方案：假定河北省總和生育率從調(diào)整后的1.6變動(dòng)到2020年的1.8到2030年的2.0，2040年回升到更替水平2.1，即最理想的更替水平。若長(zhǎng)期保持這樣的水平，父母和子女一代的數(shù)量正好相等，人口規(guī)模將處于不增不減、人口年齡結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期保持不變的相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)。與此同時(shí)假設(shè)死亡模式與聯(lián)合國(guó)一般模式一致，平均預(yù)期壽命按照聯(lián)合國(guó)平均預(yù)期壽命增長(zhǎng)模型中速度每5年的增量增加。由于河北省人口凈遷移量較小，人口總量產(chǎn)生的趨勢(shì)性的影響也較小，所以筆者將人口遷移因素在預(yù)測(cè)中的影響忽略不計(jì)。

（二）未來(lái)總?cè)丝谝?guī)模先增后減

從人口總量變動(dòng)來(lái)看，三種方案初期人口上升速度同步，都以較快的速度先上升，在到達(dá)峰值后開(kāi)始了不同的變動(dòng)軌跡。低方案以較快的速度上升，較快的速度下降；高方案上升的速度也很快，但到達(dá)峰值后總?cè)丝跀?shù)開(kāi)始緩慢下降；中方案人口的變速介于兩方案之間。

由圖4可知，低方案的人口總量上升較快，2026年達(dá)到峰值7 702.95萬(wàn)人，而后加速下降至2050年的7 184.74萬(wàn)人。中方案的人口總量同樣以上升態(tài)勢(shì)開(kāi)始，在2032年達(dá)到峰值7 823.73萬(wàn)人后開(kāi)始逐步下降，直至2050年的7 639.01萬(wàn)人。高方案的人口增速快于中低方案，2042年將到達(dá)峰值7 918.90萬(wàn)人，出現(xiàn)峰值的年份略遲于中、低方案，而后平穩(wěn)下降，2050年為7 859.84萬(wàn)人。低方案與高方案預(yù)測(cè)差值呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，到2050年人口總量最大差距為669.78萬(wàn)人。

（三）出生人口呈現(xiàn)降升降的波動(dòng)趨勢(shì)

預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，初期出生人口保持高峰狀態(tài)，之后開(kāi)始逐步回落，到2020年末降至谷底后又逐步回升并出現(xiàn)新的生育高峰。但此次的峰值要低于初期峰值，隨后回落，2050年出生人口處于下降時(shí)期。

從圖5中可以看出，2016年放開(kāi)二孩政策出生人口并未出現(xiàn)持續(xù)增加的狀態(tài)，而是出現(xiàn)了波動(dòng)趨勢(shì)。對(duì)生育政策產(chǎn)生影響的更可靠的數(shù)據(jù)應(yīng)該是生育計(jì)劃，在《2016年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》一書中，張麗萍、王廣州撰寫的關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)居民二孩生育意愿與生育計(jì)劃的調(diào)查報(bào)告中指出，從育齡人群生育計(jì)劃來(lái)看，40歲及以上育齡人群再生育的可能性非常小。這一育齡人群肯定不生下一個(gè)孩子的接近88%，剩余的12%育齡人群生育的可能性不大。在打算生育二孩的人群中，5年內(nèi)計(jì)劃二孩生育的不超過(guò)70%，這樣看來(lái)想生孩子的比例不是很大。因此，未來(lái)出生人口將不會(huì)出現(xiàn)持續(xù)增加的狀態(tài)。

（四）學(xué)齡前人口出現(xiàn)先升后降再升再降的變動(dòng)趨勢(shì)

從學(xué)齡前人口預(yù)測(cè)得出的數(shù)據(jù)看，三種方案均呈現(xiàn)先上升再下降再上升再下降的變動(dòng)趨勢(shì)。低方案時(shí)，在2015年達(dá)到峰值594.97萬(wàn)人，而后大幅下降至2032年376.78萬(wàn)人，年均減少12.12萬(wàn)人，之后緩慢上升至2042年404.47萬(wàn)人，又出現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)。中方案時(shí)，由2017年的613.63萬(wàn)人下降至2031年的443.16萬(wàn)人，減少了170.47萬(wàn)人，而后上升至2043年的497.01萬(wàn)人，之后出現(xiàn)小幅的回落；高方案時(shí)，在2017年達(dá)到峰值621.87萬(wàn)人后大幅下降至2030年的464.97萬(wàn)人，而后回升至2044年的556.44萬(wàn)人，再后出現(xiàn)小幅下降趨勢(shì)?；谏鲜龇治?，得出三種方案出現(xiàn)的第一次峰值均高于第二次峰值，即便人口出現(xiàn)二次回升也不會(huì)多于2015年后出現(xiàn)的高峰，這主要是生育人群基數(shù)小所致。放開(kāi)二孩，學(xué)齡前人口將不會(huì)持續(xù)增加，這是因?yàn)橛?jì)劃生育政策使得20世紀(jì)80年代末90年代初出生人口持續(xù)減少，而這部分人到2015左右剛好是生育年齡，由于生育人群基數(shù)相對(duì)較小，導(dǎo)致出生人口少，因而學(xué)齡前人口數(shù)量出現(xiàn)了減少現(xiàn)象（見(jiàn)圖6）。

（五）小學(xué)適齡人口呈先升后降再升的變動(dòng)走勢(shì)

從圖7預(yù)測(cè)結(jié)果看，河北省2010—2050年小學(xué)適齡人口經(jīng)歷了先上升后下降再上升的過(guò)程。這可從三個(gè)階段進(jìn)行分析：上升期，小學(xué)適齡人口規(guī)模低中高方案從2010年445.53萬(wàn)人分別上升至2021年的592.99萬(wàn)人、2023年的611.68萬(wàn)人、2023年的619.89萬(wàn)人。下降期，三方案又紛紛降落低谷為2038年的375.84萬(wàn)人、2037年的442.04萬(wàn)人、2036年的463.79萬(wàn)人。上升期，三種方案從低谷又開(kāi)始緩慢上升至2048的403.60萬(wàn)人、2049年的495.95萬(wàn)人和2050年的555.27萬(wàn)人。三種方案第一次上升期的峰值均高于第二次上升期的峰值，未來(lái)不論小學(xué)適齡人口如何波動(dòng)，都不會(huì)超過(guò)出現(xiàn)的第一次峰值。因此，可以推斷未來(lái)40年內(nèi)我省小學(xué)校舍供給充足。結(jié)合學(xué)齡前人口預(yù)測(cè)結(jié)果分析得出，2014—2018年的學(xué)齡前人口呈現(xiàn)小幅的上升趨勢(shì)，6年后他們進(jìn)入小學(xué)階段同樣是呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（六）初中適齡人口呈升—降—升的波動(dòng)走勢(shì)

河北省初中適齡人口初期在波動(dòng)中上升，低方案在2027年達(dá)到峰值人口297.11萬(wàn)人，中方案在2027年到達(dá)峰值為308.24萬(wàn)人，高方案在2028年達(dá)到峰值為312.78萬(wàn)人，而后低中高三方案分別下降至2042年的186.62萬(wàn)人、2041年的219.22萬(wàn)人、2041年的229.79萬(wàn)人。2050年處于上升趨勢(shì)，低中高三個(gè)方案分別為200.53萬(wàn)人、242.48萬(wàn)人和265.76萬(wàn)人（見(jiàn)圖8）。

（七）教職工需求量預(yù)測(cè)

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置且促進(jìn)教育的公平，依照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源均衡配置。根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化精神，在遵循《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕74號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)的通知〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（中央編辦發(fā)〔2009〕6號(hào)）關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制原則和有關(guān)工作要求的基礎(chǔ)上，按照教職工與學(xué)生數(shù)的一定比例，對(duì)中小學(xué)教育未來(lái)教師需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。

隨著九年制義務(wù)教育全面的普及和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，小學(xué)和初中教育的入學(xué)率均達(dá)到了100%。以表6為參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)結(jié)果，得出2016—2050年河北省中小學(xué)教職工的需求量變動(dòng)。

如圖9所示，未來(lái)小學(xué)教職工數(shù)量呈現(xiàn)先上升再下降再上升的趨勢(shì)。低方案在2021年教職工數(shù)出現(xiàn)第一個(gè)高峰為31.21萬(wàn)人，而后下降至谷底，在2048年出現(xiàn)第二個(gè)小高峰為21.24萬(wàn)人；中方案在2023年出現(xiàn)高峰為32.19萬(wàn)人，2050年出現(xiàn)第二個(gè)高峰為26.10萬(wàn)人；高方案在2023年出現(xiàn)第一高峰為32.63萬(wàn)人，而后下降至2037年的23.27萬(wàn)人，再上升至2050年的29.22萬(wàn)人。未來(lái)小學(xué)職工需求量波動(dòng)明顯，政府相關(guān)部門應(yīng)作出合理調(diào)整，以適應(yīng)教職工需求的變化。

由圖10趨勢(shì)圖可以看出，河北省初中教職工數(shù)量低方案在2027年達(dá)到最高峰為22.01萬(wàn)人，中方案在2027年出現(xiàn)高峰為22.83萬(wàn)人，高方案在2028年達(dá)到高峰23.17萬(wàn)人，到2050年的低方案降至14.85萬(wàn)人、中方案的17.96萬(wàn)人和高方案的19.69萬(wàn)人。初中教職工需求數(shù)量的變化也應(yīng)引起政府相關(guān)部門的關(guān)注，提前制定應(yīng)對(duì)初中教職工需求量變化的措施。

（八）學(xué)校校舍需求量預(yù)測(cè)

據(jù)《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，小學(xué)與初中各班級(jí)可分別容納45人、50人，各?？扇菁{的班級(jí)數(shù)量存在多種規(guī)模，筆者選用可容納班級(jí)的最小規(guī)模，即小學(xué)與初中每校班級(jí)數(shù)量分別為12個(gè)、18個(gè)。由于九年制義務(wù)教育的普及，因此確定小學(xué)和初中教育的入學(xué)率為100%，結(jié)合河北省未來(lái)學(xué)齡人口的預(yù)測(cè)結(jié)果，得出2016—2050年河北省中小學(xué)教育學(xué)校需求量。

從預(yù)測(cè)出的趨勢(shì)圖11中可以看出，未來(lái)河北省小學(xué)學(xué)校數(shù)量整體呈現(xiàn)先上而后下降再上升的趨勢(shì)。2016—2050年，河北省小學(xué)需求數(shù)量將基本穩(wěn)定在10 000所左右。低中高三種方案預(yù)測(cè)的學(xué)校數(shù)最多為2021年的10 981.22所、2023年的11 327.40所、2023年11 479.46所；而低中高三種方案預(yù)測(cè)學(xué)校數(shù)最少為2038年6 960.08所、2037年8 185.85、2036年8 588.64所。2022年前后校舍的需求量較大，2037年前后校舍的需求量較少，這應(yīng)引起政府相關(guān)部門的高度重視，決策是否要增加或減少校舍數(shù)量。若每所學(xué)校安排班級(jí)多于最少容量，則學(xué)校數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步減少。

預(yù)測(cè)結(jié)果圖12顯示，2016—2050年河北省初中學(xué)校數(shù)基本穩(wěn)定在3 000所左右，低中高三種方案預(yù)測(cè)的學(xué)校數(shù)量最少分別為2042年的2 073.53所、2041年的2435.79所、2041年的2 552.25所；預(yù)測(cè)最多的學(xué)校數(shù)分別為2027年的3301.20所、2027年的3 424.89所和2028年的3 475.32所，校舍的需求量較大，而當(dāng)前校舍數(shù)量是否能滿足未來(lái)校舍的變化，這需要進(jìn)一步探討。

三、義務(wù)教育階段未來(lái)發(fā)展將面臨的問(wèn)題

在人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得到學(xué)校的未來(lái)師資及校舍需求量，并對(duì)比2014年河北省九年制義務(wù)教育的供給水平，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育階段在未來(lái)仍面臨著挑戰(zhàn)。隨著全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，河北省未來(lái)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展存在的一些問(wèn)題在未來(lái)將會(huì)進(jìn)一步加劇。

（一）初中教育師資需求空缺將進(jìn)一步加大

若選取生育方案中的中方案作為參考依據(jù)，與2014年河北省九年制義務(wù)教育教職工供給水平相比較（由于統(tǒng)計(jì)局公布的初中教職工人數(shù)數(shù)據(jù)缺失，所以與2014年中小學(xué)教職工供給水平相比較時(shí)，初中階段是與2014年專任教師做比較?？紤]到專任教師與教職工教師人數(shù)相差甚小，不會(huì)對(duì)筆者的研究成果造成較大影響，因此選擇比較對(duì)象為專任教師），小學(xué)教職工在2020年將富余2.26萬(wàn)人，2030年將富余7.03萬(wàn)人，2040年將富余10.20萬(wàn)人，2050年的將富余7.84萬(wàn)人；2020年，初中教職工將空缺3.44萬(wàn)人，2030年空缺5.25萬(wàn)人，2050年空缺0.95萬(wàn)人?？梢?jiàn)，在未來(lái)河北省初中師資將一直處于短缺狀態(tài)，2020年將有277萬(wàn)名初中學(xué)齡人口沒(méi)有老師教學(xué)，2030年301萬(wàn)人不能享受老師的指導(dǎo)，而2050年將有243萬(wàn)人無(wú)教師培養(yǎng)。

（二）初中學(xué)校需求將進(jìn)一步擴(kuò)大

若選取生育方案中的中方案作為參考依據(jù)，與2014年河北省九年制義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量供給水平相比較，未來(lái)河北省小學(xué)學(xué)校將有富余，而2020年初中學(xué)校數(shù)將空缺近677所、2030年空缺949所、2040年空缺55所、2050年空缺303所。這相當(dāng)于在2020年時(shí)將有270萬(wàn)左右人沒(méi)有學(xué)上?？梢?jiàn)，在2020年河北省的初中校舍將面臨危機(jī)。

（三）義務(wù)教育資源分配需調(diào)整

調(diào)整學(xué)校設(shè)施、辦學(xué)條件及師資力量需要時(shí)間，學(xué)生與家長(zhǎng)觀念的改變也需要時(shí)間。在整個(gè)教育過(guò)程中出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在農(nóng)村流動(dòng)兒童遭受各種歧視與不公平的待遇，如在教師安排座位、課堂發(fā)言機(jī)會(huì)、鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)學(xué)生、批改作業(yè)、態(tài)度等方面出現(xiàn)的不公現(xiàn)象。如何盡快保證城鎮(zhèn)子女與外來(lái)人口子女受到同質(zhì)量的教育與同規(guī)格的待遇是教育發(fā)展所面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

四、義務(wù)教育環(huán)境改善的對(duì)策建議

人口變動(dòng)是一把“雙刃劍”，既帶來(lái)機(jī)遇也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。隨著“全面二孩政策”的正式實(shí)施，義務(wù)教育學(xué)齡人口變動(dòng)將為河北省帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇，如提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和改善教學(xué)質(zhì)量等。與此同時(shí)也為河北省帶來(lái)了挑戰(zhàn)。為解決當(dāng)前九年制義務(wù)教育存在的問(wèn)題與迎接未來(lái)人口變動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)，河北省九年制義務(wù)教育發(fā)展還應(yīng)當(dāng)努力做好以下幾方面工作。

（一）充實(shí)初中教師隊(duì)伍，有效降低師生比

根據(jù)前述預(yù)測(cè)，中小學(xué)教職工表現(xiàn)出不同程度的超員或短缺，所以教育部門應(yīng)根據(jù)河北省中小學(xué)教師資源配置中存在的問(wèn)題，利用義務(wù)階段學(xué)齡人口規(guī)模的變化，進(jìn)行教師資源的合理調(diào)配。小學(xué)教職工未來(lái)存在超員，針對(duì)此問(wèn)題，首先需對(duì)小學(xué)教師隊(duì)伍進(jìn)行“凈化”。降低學(xué)校人員比例，清理在編不在崗人員，清退小學(xué)代課教師。其次，針對(duì)初中教職工短缺問(wèn)題，筆者提出“三個(gè)五年規(guī)劃”。第一個(gè)五年規(guī)劃至2020年時(shí)，初中教師增至20.45萬(wàn)人；在第二個(gè)五年規(guī)劃2025年時(shí)，增加教師1萬(wàn)人左右；而到第三個(gè)五年規(guī)劃至2030年初中教師增至22萬(wàn)人左右。然后，對(duì)中小學(xué)教師區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，教師區(qū)域內(nèi)可實(shí)行流動(dòng)管理以平衡教師的需求。

（二）適應(yīng)在校生規(guī)模的變化，合理調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)

根據(jù)前面河北省中小學(xué)教育學(xué)校需求量預(yù)測(cè)，與2014年校舍的供給水平相比較，預(yù)計(jì)未來(lái)河北省小學(xué)學(xué)校的需求量將有富余，中學(xué)校舍的需求量將進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然小學(xué)校舍存在富余，但不宜大幅縮減，否則將不能適應(yīng)未來(lái)小學(xué)在校生規(guī)模的回升。因此，制定做好規(guī)劃、布局調(diào)整、合理調(diào)配教育資源非常重要。針對(duì)中學(xué)校舍的需求變化，筆者仍提出“三個(gè)五年規(guī)劃”。第一個(gè)五年規(guī)劃至2020年時(shí)，初中校舍增至3 000所左右；在第二個(gè)五年規(guī)劃2025年時(shí)，增至3 300所左右；而到第三個(gè)五年規(guī)劃至2030年時(shí)，校舍數(shù)目與第二個(gè)五年規(guī)劃基本持平，可不作大的調(diào)整。政府可基于此進(jìn)一步合理調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)中小學(xué)在校生規(guī)模的變化。

（三）促進(jìn)教育公平，解決外來(lái)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題

義務(wù)教育是國(guó)民教育，人人機(jī)會(huì)平等，我國(guó)法律明文規(guī)定：人人享有受教育的權(quán)利且受教育權(quán)利平等?！督逃ā泛汀读x務(wù)教育法》均規(guī)定在義務(wù)教育機(jī)會(huì)面前人人平等，我國(guó)公民不論民族、性別、社會(huì)出身，均擁有平等的受教育權(quán)利。而對(duì)于某些弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)享有平等的教育機(jī)會(huì)并非易事，如流動(dòng)兒童能享有公平的教育問(wèn)題尤為突出。為共同促進(jìn)并解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育不公平現(xiàn)象，可通過(guò)加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，對(duì)戶籍制度進(jìn)行深入改革，消除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)；完善法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化城市地方政府對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)的支持力度，盡可能保證并滿足外來(lái)流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)；正視民工子弟學(xué)校存在的必要性，加大扶持力度與教育投入，建設(shè)更多更好的校園，滿足逐漸增長(zhǎng)的適齡兒童入學(xué)需求。

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責(zé)任編輯：李金霞