劉建生 陳鑫 曹佳慧

摘要在精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，承擔(dān)起貧困戶的“造血”功能，成為精準(zhǔn)扶貧的核心，本文將其概括為“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”。與已有研究不同，文章以產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧的區(qū)別以及產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧怎樣發(fā)揮作用這一科學(xué)問題為研究對象，綜合運用了實地觀察法、問卷調(diào)查法和深度訪談法，從微觀尺度研究產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機制。研究表明：①與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧停留在村一級或者大戶層面不同，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將產(chǎn)業(yè)透過村莊到農(nóng)戶，而且與貧困戶的土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素有機地結(jié)合起來。②產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機制是通過利益相關(guān)方共同對土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配的過程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，著重強調(diào)貧困戶自身擁有的土地、勞動力要素的參與，真正建構(gòu)了多主體、多要素參與的長效機制。③產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一個共同參與的過程。農(nóng)戶或是入股、務(wù)工或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)管理、村兩委參與，促進(jìn)貧困戶參與在生產(chǎn)過程中，就產(chǎn)業(yè)過程中的事項達(dá)成共識，促進(jìn)了貧困戶的公民精神培育、實用技術(shù)掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變。④產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)貧困人口增收發(fā)展的有效路徑，但仍需注意風(fēng)險防患。扶貧信息發(fā)布、幫扶單位責(zé)任人等扶貧利益相關(guān)者的組織和傳播，為企業(yè)和社會資本進(jìn)入貧困村奠定基礎(chǔ)，但是，也相應(yīng)地增加了產(chǎn)品銷售問題和產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)貼補和金融扶持政策的穩(wěn)定性也會影響產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的運行和成效。因此，要相應(yīng)地加強對扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的預(yù)警，規(guī)避和降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)扶貧；作用機制；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2017）06-0127-09DOI：10.12062/cpre.20170348

消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求[1]。我國的農(nóng)村扶貧工作從20世紀(jì)80年代開始至今大致經(jīng)歷了四個階段，每個階段產(chǎn)業(yè)扶貧的政策和重點各有不同，扶貧戰(zhàn)略從區(qū)域扶貧逐漸向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變：第一個階段從1978到1985年，這個階段稱之為體制改革推動扶貧階段；第二個階段從1986年到2000年，可以稱之為大規(guī)模的農(nóng)村開發(fā)式扶貧階段，1986年國家正式成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了592個貧困縣，安排了專項扶貧資金，1994年制定和實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》，這些制度安排標(biāo)志著國家主導(dǎo)的農(nóng)村開發(fā)式扶貧的形成；第三階段從2000年到2012年，農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略開始進(jìn)入到“開發(fā)式扶貧”和“保護(hù)式扶貧”共同發(fā)揮作用的新階段 [2]；第四階段，2013年至今，精準(zhǔn)扶貧形成與發(fā)展階段，以習(xí)近平總書記2013年11月在湘西、2015年1月在云南、2015年6月在貴州、2016年7月在銀川視察和發(fā)表的重要講話和中央的系列辦法、措施為標(biāo)志，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，成為各級黨委、政府的工作重心。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村增收致富的一項根本性和長遠(yuǎn)性的重要舉措，是“從短期效益到長期效益”，“從輸血到造血”的主要抓手和平臺[3]。產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧工作的核心日益成為了社會關(guān)注的焦點[4-5]。中央政府在頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》中明確提出產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重點。發(fā)展階段和扶貧方式的變化促進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)扶貧”方式變化和重心轉(zhuǎn)移。從第一階段到第四階段，從粗放型扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)扶貧（“漫灌式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂嗍健保?，產(chǎn)業(yè)扶貧也相應(yīng)地從初步概念逐步細(xì)化到縣、到村、到戶，成為“產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對扶貧工作的研究為扶貧事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。國外的研究主要集中三方面：貧困戶的權(quán)利、資格與能力[6-8]；貧困戶的評估方法[9-11]；貧困的脆弱性和動態(tài)性[12-13]。隨著中國政府對精準(zhǔn)扶貧的重視，國內(nèi)學(xué)者對扶貧工作的研究也相應(yīng)地增加[1-5] ，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面的研究主要集中在宏觀和中觀兩個尺度：宏觀方面，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的目標(biāo)偏離、實踐變形等問題，有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)扶貧政策著手提出轉(zhuǎn)變幫扶思路，創(chuàng)新機制體制[14-15]，有學(xué)者從扶貧產(chǎn)業(yè)本身提出要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[16-17]，還有學(xué)者針對產(chǎn)業(yè)扶貧對象提出要強化主體參與[18-19]等方面的對策建議[20-21]；中觀方面，基于地方特色資源，有學(xué)者從典型縣市[22-23]、貧困集中連片[17，24]和經(jīng)濟區(qū)域[25]進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例研究。這兩種尺度研究表明“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧”將大量財政等公共資源投向“大戶”和“龍頭企業(yè)”，貧困農(nóng)戶被產(chǎn)業(yè)扶貧項目邊緣化[19]，貧困人口未能直接受益的主要原因是扶貧項目停留在村層面，未能精準(zhǔn)到戶[5]。但是，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶（產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧）的實質(zhì)是什么？產(chǎn)業(yè)怎么作用于貧困戶、實現(xiàn)貧困戶的精準(zhǔn)脫貧？這個現(xiàn)實的科學(xué)問題鮮有文獻(xiàn)論及。

因此，本研究從江西省25個貧困縣中隨機抽樣選取了遂川縣、興國縣、尋烏縣、瑞金市和余干縣5個縣為觀察點，并以遂川縣為重點，同時另外選取吉安縣為補充參照，綜合運用了實地觀察法、問卷調(diào)查法和深度訪談法，從微觀尺度研究產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機制，具體分為以下階段：第一，抽取樣本，2016年5月中旬整理江西省25個國家級貧困縣，隨機抽取5個樣本縣；在每個樣本縣中再隨機抽取5個樣本村，加上吉安縣的2個村作為補充參照點，一共27個樣本村，了解調(diào)研縣域和村域產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況；第二，2016年5月下旬在樣本村的基礎(chǔ)上按照等距抽樣的原則，按照4∶1的比例抽取貧困戶與脫貧戶，每個村抽取三十到四十戶，了解貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧的感知、受惠情況和脫貧致富的原因；第三，在普遍了解調(diào)查縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況下，深度訪談5個抽樣縣的縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部，了解他們對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)知和建議，并實地觀摩走訪當(dāng)?shù)氐湫头鲐毊a(chǎn)業(yè)，充分了解產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的詳細(xì)情況和產(chǎn)業(yè)扶貧的作用機制；第四，召開座談會：2016年7月下旬與江西省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，了解國家和省級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體情況。通過以上方法獲得了大量的關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的第一手資料。

1江西省產(chǎn)業(yè)扶貧的地方實踐

1.1研究區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

江西省是著名革命老區(qū)，面臨著貧困面廣、貧困程度深的情況，共有國定和省定25個特困片區(qū)縣，其中國家級扶貧開發(fā)工作重點縣有21個?；谔厥獾氖∏?，江西省加大力度實施產(chǎn)業(yè)扶貧，對25個貧困縣，每年各專項安排1.0×107元財政專項扶貧資金，將25個貧困縣以外的貧困村和貧困戶新增每年安排1.0×108元產(chǎn)業(yè)扶貧資金。全省專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)到9.3×108元用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

遂川縣位于江西省西南部，是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家羅霄山區(qū)特殊困難地區(qū)連片開發(fā)縣。全縣有86個“十三五”規(guī)劃扶持貧困村， 2015年以來，遂川縣全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，取得了顯著成效。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方面縣財政近年來投入產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金超過4.0×107萬元，在著重發(fā)展六大優(yōu)勢富民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（茶葉、金桔、板鴨、高產(chǎn)油茶、井岡蜜柚、毛竹）的同時還積極探索發(fā)展電子商務(wù)、光伏發(fā)電兩大現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)。截止到2016年上半年全縣茶園面積20萬畝，年產(chǎn)量5.0×103 t，產(chǎn)值13億元；金桔面積13萬畝，產(chǎn)值5億元；板鴨年加工1.0×103只，產(chǎn)值5億元；油茶面積63萬畝，產(chǎn)值3億元；毛竹38萬畝，井岡蜜柚2.9萬畝。目前，全縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)48家（其中省級8家），總產(chǎn)值達(dá) 22億元，以訂單和合同形式帶動農(nóng)戶9.55萬戶；注冊成立農(nóng)民合作社462家，家庭農(nóng)場248家，專業(yè)大戶856家。遂川縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目輻射了全縣80%的農(nóng)戶，輻射帶動貧困戶達(dá)3.5萬余戶，建檔立卡貧困戶基本實現(xiàn)全覆蓋，帶動社員人均增收1.5×103余元?！笆濉逼陂g，全縣有4.8萬戶、20多萬人，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)了增收脫貧。

1.2案例區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體：多主體協(xié)同

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧主體：政府、企業(yè)、村兩委職能轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)扶貧思想提出以后，案例區(qū)政府開始轉(zhuǎn)變扶貧思路，將精準(zhǔn)扶貧思想融入到產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)中。例如：遂川縣政府制定了《遂川縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施意見（2016—2020年）》（遂川辦字[2016]45號），明確提出要在尊重貧困戶自身意愿的情況下，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)亓髠鹘y(tǒng)富民產(chǎn)業(yè)（茶葉、金桔、井岡蜜柚等）項目，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃積極安排專項資金。在產(chǎn)業(yè)扶貧獎補資金上，遂川縣每年投入產(chǎn)業(yè)獎補資金達(dá)4.0×107元；在扶貧產(chǎn)業(yè)貸款上，制定了《遂川縣扶貧產(chǎn)業(yè)貸款工作方案》（遂川扶移字[2015]29號），在全縣10個試點貧困村中，每村安排20萬元風(fēng)險補償金，并力爭撬動銀行貸款規(guī)模1.6×107元，專項用于貧困戶產(chǎn)業(yè)貸款，貸款利率按照銀行基準(zhǔn)利率執(zhí)行，其中貧困戶社員還可享受年利4%的扶貧貼息；在金融產(chǎn)業(yè)扶貧資金方面，近兩年，對450家新型經(jīng)營主體發(fā)放“財政惠農(nóng)信貸通”貸款近2億元。此外積極做好監(jiān)管，貧困人口方面，鎮(zhèn)村干部對貧困人口申請的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定只有達(dá)到一定的存活率才能獲得下一批產(chǎn)業(yè)扶持資金；對扶貧企業(yè)和合作社方面，監(jiān)督企業(yè)和合作社是否履行了與貧困戶簽訂合同內(nèi)容，只有履行了合同才能在政策上予以傾斜，確保企業(yè)真正帶動貧困戶參與。

在政府大力推動產(chǎn)業(yè)扶貧的契機下，興國縣通過招商或招標(biāo)形式確定油茶基地托管公司或能人，采取“公司+基地+貧困戶”、“能人+基地+貧困戶”的托管模式，由托管公司和能人按照“五統(tǒng)三包”的要求進(jìn)行托管，即統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、清山除雜、打穴整帶、苗木供應(yīng)、定植苗木，包生產(chǎn)、技術(shù)、銷售，并以3∶7的比例進(jìn)行分紅；尋烏縣飛龍村三黃雞養(yǎng)殖合作社通過致富能手一托二（一位致富能手帶兩戶貧困戶）形式，手把手教學(xué)，學(xué)習(xí)三黃雞養(yǎng)殖、銷售等經(jīng)驗。

遂川縣湯湖村兩委根據(jù)該縣產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，在召開村民代表大會積極宣傳政府政策后，要求各村小組長實地入戶了解貧困人口實際需求，根據(jù)他們的意愿和能力，幫助他們選擇適合的產(chǎn)業(yè)項目，落實產(chǎn)業(yè)貼補資金發(fā)放，并核實產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目真正到戶；尋烏縣南橋村兩委作為村民代表積極發(fā)揮橋梁作用，引進(jìn)綠博有限責(zé)任公司，并在2015年以村委會牽頭成立綠博專業(yè)葡萄種植合作社，制定了企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，確定貧困戶以土地、勞動力參與的模式，并以村委會名義擔(dān)保，鼓勵農(nóng)戶入社并與企業(yè)簽訂合同。

案例區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)扶貧方面轉(zhuǎn)變職能，重點做好規(guī)劃、資金安排和監(jiān)管方面的工作，不再大包大攬，根據(jù)地方特色資源做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、將產(chǎn)業(yè)資金安排到戶，并實施精準(zhǔn)監(jiān)管。企業(yè)參與更多的承擔(dān)起社會責(zé)任，通過建立了一套合理的利益聯(lián)結(jié)機制，在著重吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目的同時，精準(zhǔn)解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目的資金、技術(shù)、銷售等問題，破除了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)困境。村兩委則在引進(jìn)企業(yè)后更多的注重將產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接到每一戶貧困戶，6市縣產(chǎn)業(yè)扶貧情況見表1。

（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主體引入：扶貧工作隊和第一書記、貧困戶參與。王某在2015年3月，受市里委派擔(dān)任了興國縣楓林村第一書記，自上任以來在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，她積極走訪貧困戶，了解該村貧困戶致貧的主要原因，利用原有單位優(yōu)勢，引入外地企業(yè)在該村建設(shè)食用菌產(chǎn)業(yè)基地。在基地建設(shè)過程中，她積極爭取市里“菜籃子”項目資金，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)并協(xié)助貧困戶與企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，研究貧困戶以土地、資本（來源于政府產(chǎn)業(yè)貸款）入股和分紅的細(xì)節(jié)，優(yōu)先貧困戶務(wù)工或加盟，促進(jìn)企業(yè)按保護(hù)價收購等。通過宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧政策，落實產(chǎn)業(yè)補貼、申請產(chǎn)業(yè)貸款等，該村貧困戶根據(jù)自身情況或是土地入股、基地務(wù)工或是加盟發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高了他們的主動性和積極性，也實現(xiàn)了增收發(fā)展。

扶貧工作隊、第一書記是在中央創(chuàng)新幫扶機制的情況下產(chǎn)生的，他們作為政府主體的延伸，通過實地入戶工作，在了解貧困戶實際需要、宣傳政策等方面具有明顯優(yōu)勢，同時又能利用原有單位的資源爭取產(chǎn)業(yè)項目和資金，并且將貧困戶與企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)項目精準(zhǔn)對接。貧困人口是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的對象，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的目的就是為了實現(xiàn)貧困人口的增收脫貧。只有充分吸納貧困戶參與，讓他們以土地入股、獨立發(fā)展或是在企業(yè)務(wù)工等形式積極主動參與其中，發(fā)揮他們的主體性作用，產(chǎn)業(yè)扶貧才能真正發(fā)揮作用。

在江西省6市縣的實地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧已然有諸多的不同之處，他們不但強調(diào)政府、社會、貧困戶的良性互動，更突出了貧困戶的主體性。

1.3案例區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的效果實現(xiàn)：生產(chǎn)要素綜合作用

通過在案例區(qū)的實地調(diào)研我們了解到，遂川縣土地流轉(zhuǎn)以山地為主，以湯湖村為例，山地流轉(zhuǎn)租金為每年200—300元/畝，同時貧困戶自家種植茶葉的年收入大約在3 000元/畝，遠(yuǎn)高于水稻種植收益，并利用空余時間在合作社或者茶葉公司基地采摘，單采摘收入大約5 000元/年（春茶15 d左右，平均150元/d，夏茶50 d左右，平均60元/d）。此外，該村新民茶葉生產(chǎn)合作社每年舉辦培訓(xùn)班，目前入社貧困戶內(nèi)有10多戶（社員共180戶，貧困戶共62戶）得到了茶葉加工員中級資格證，而且江西省人保廳在該合作社設(shè)定了一個國家職業(yè)技能鑒定中心，便于技術(shù)人員的培訓(xùn)和資格認(rèn)定。據(jù)統(tǒng)計，遂川縣六大富民傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輻射了全縣80%的農(nóng)戶，輻射帶動貧困戶達(dá)3.5萬余戶，建檔立卡貧困戶基本實現(xiàn)全覆蓋，帶動社員人均增收1.5×103元?！笆濉逼陂g，全縣有2.2×103多人得到勞動技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，4.8萬戶、20多萬人，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了增收。尋烏縣土地流轉(zhuǎn)類型較多包括農(nóng)田、山地、旱地等，在南橋村中，農(nóng)田流轉(zhuǎn)租金為每年1.0×103元/畝，葡萄種植年收入大約為1.0×104元/畝，合作社簽訂協(xié)議對周圍村鎮(zhèn)貧困戶輪流安排務(wù)工，務(wù)工收入大約3.0×103元/a（務(wù)工期一年30 d左右），此外合作社還專門派出技術(shù)人員對貧困戶葡萄種植進(jìn)行培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，尋烏縣2015年通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧1.3×104人，占總脫貧人數(shù)的46.32%。吉安縣江南村在發(fā)展蜜柚種植的過程中，土地流轉(zhuǎn)租金為當(dāng)年100 kg稻谷的折算價，并雇傭貧困戶在合作社務(wù)工（男工100元/d，女工80元/d），要求入社貧困戶每年在基地7—15 d的時間培訓(xùn)，政府提供技術(shù)、信息支持和一定的勞務(wù)補貼。此外為了打消貧困戶疑慮，村兩委還帶領(lǐng)貧困戶前往鄰縣示范村井岡蜜柚種植合作社現(xiàn)場觀摩，詳細(xì)了解井岡蜜柚種植的技術(shù)、成本、銷售和利潤等情況并請順利脫貧的農(nóng)戶現(xiàn)場介紹經(jīng)驗。

與以往的產(chǎn)業(yè)扶貧不同，案例區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧著重將貧困戶生產(chǎn)要素吸納進(jìn)來，實現(xiàn)精準(zhǔn)增收，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將貧困戶的土地、勞動力等生產(chǎn)要素有機結(jié)合起來，不僅實現(xiàn)了貧困戶增收，還與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密集合起來，加強貧困人口技能培訓(xùn)，讓貧困戶掌握勞動技能，學(xué)會農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，懂得致富辦法。通過政府提供的技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)的運行平臺和技術(shù)優(yōu)勢以及村兩委的村級平臺促進(jìn)了貧困戶實用技能掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了貧困戶自我發(fā)展能力的提升，在此過程中貧困戶還就產(chǎn)業(yè)的各項事宜達(dá)成協(xié)議促進(jìn)了公民精神的培育。

遂川縣大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，茶葉通過積極招商，引進(jìn)了吉貢茶業(yè)、文山茶業(yè)、臺灣德昌等外資企業(yè)，并建設(shè)了茶產(chǎn)業(yè)加工科技園、文化創(chuàng)意園、茶博園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，直接推動了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，茶葉銷售收入超15億元，茶旅游年收入達(dá)1.2億元；與茶葉相關(guān)的茶樓、茶店等休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。與此同時，近年來茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，與茶文化相關(guān)的衍生產(chǎn)業(yè)如：廣告、攝影及茶具茶桌茶小品等銷售額也接近億元大關(guān)。

案例區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧充分發(fā)揮了龍頭企業(yè)和合作社的作用，在產(chǎn)業(yè)扶貧的一系列優(yōu)惠政策支持下，企業(yè)利用利用自己的運行平臺、技術(shù)和管理要素積極參與產(chǎn)業(yè)項目，在企業(yè)快速發(fā)展的同時推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

在精準(zhǔn)扶貧的思想指導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)扶貧改變扶貧項目的實施方式以使貧困人口得到更多的受益[15]，將各扶貧主體的優(yōu)勢生產(chǎn)要素投入到產(chǎn)業(yè)中，吸納貧困戶的土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素，不僅實現(xiàn)了貧困戶增收脫貧，而且促進(jìn)了致富能力與公民精神的培育，也推動了地方經(jīng)濟發(fā)展。在新時期精準(zhǔn)扶貧工作中應(yīng)當(dāng)加大力度重點推進(jìn)。

不僅在遂川縣，在對吉安縣的葡萄產(chǎn)業(yè)，興國縣的學(xué)生營養(yǎng)餐配送中心及蔬菜種植基地，尋烏縣的光伏扶貧，瑞金市的大棚蔬菜、電商扶貧和鄉(xiāng)村旅游扶貧相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，余干縣的光伏扶貧、養(yǎng)魚基地等的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：政府、企業(yè)、扶貧工作隊、第一書記及貧困戶這些主體以各自的優(yōu)勢要素共同作用于精準(zhǔn)扶貧，在重點實現(xiàn)貧困戶增收發(fā)展的同時實現(xiàn)了企業(yè)盈利及發(fā)展、政府扶貧任務(wù)和目標(biāo)完成，實現(xiàn)了多方共贏，而且，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有著一種內(nèi)在的機制在發(fā)揮作用。

2產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機制

通過實踐中的邏輯來看，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的作用機制是政府、企業(yè)、村兩委、扶貧工作隊和第一書記以及貧困戶等主體立足于他們各自的行為動機，將其各自的土地、資本、勞動力、信息、服務(wù)等生產(chǎn)要素共同參與到產(chǎn)業(yè)中，扶貧主體利用各自優(yōu)勢共同促進(jìn)生產(chǎn)要素綜合作用的發(fā)揮，以促進(jìn)貧困戶脫貧致富，提升其自我發(fā)展能力，實現(xiàn)各主體的目標(biāo)，最終促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的總體目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機制具體如圖1所示。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是作用主體A根據(jù)他們的行為動機B配置生產(chǎn)要素C共同致力于扶貧路徑E的作用過程D，它們之間密不可分、融為一體。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，貧困戶與其他扶貧主體共同作用于產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧注重自上而下（且未到戶）的資源輸入，忽視其他社會主體在扶貧當(dāng)中的參與、合作和分享，缺乏社會根基，導(dǎo)致項目偏離扶貧目標(biāo)乃至損害社會團結(jié)[25]。只有將產(chǎn)業(yè)扶貧滲透到貧困戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶，如圖1中L線下的F

部分，才能有效解決貧困治理“最后一公里”問題，精準(zhǔn)扶貧方能取得好的成效。

2.1作用主體及行為動機

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將包括貧困戶在內(nèi)的五個主體及其行為動機有機統(tǒng)一起來，并突出貧困戶的主體性，通過公共治理方式，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（1）政府在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中起主導(dǎo)作用。政府在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中通過制定規(guī)劃、安排資金、提供服務(wù)等方式，動員社會力量和貧困人口積極參與。對中央政府而言，實現(xiàn)共同富裕作為黨和國家的奮斗目標(biāo)，只有解決我國的貧困問題，全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”才能實現(xiàn)，國家長治久安的政治局面才能實現(xiàn)，也只有解決好我國的貧困問題，才能在國際上贏得良好聲譽，因此，精準(zhǔn)扶貧是一項國家任務(wù)，需要政府牽頭，做好各項扶貧調(diào)控和銜接工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。地方各級政府主導(dǎo)扶貧工作，主要是落實中央政策，實現(xiàn)地方政府的脫貧任務(wù)；服務(wù)于地方經(jīng)濟和轄區(qū)人民，推動貧困戶有效脫貧，實現(xiàn)地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)地方政府的政績與績效。在地方實踐中，政府一是明確規(guī)劃并實現(xiàn)精準(zhǔn)考核，在引領(lǐng)、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶的扎實推進(jìn)；二是資金扶持和監(jiān)管精準(zhǔn)：第一，對貧困戶，按不同產(chǎn)業(yè)項目和種植面積提供不同額度貼息貸款和產(chǎn)業(yè)獎補資金；提供市場信息，幫助農(nóng)戶解決銷路問題；第二，積極引進(jìn)企業(yè)參與扶貧開發(fā)，明確只有在吸納貧困人口入社或是就業(yè)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上才予以企業(yè)貸款和稅收方面予以政策傾斜，對產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行監(jiān)管，將產(chǎn)業(yè)獎補資金分成多次發(fā)放，只有貧困人口發(fā)展的產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定存活率要求才能獲得下一批資金。對扶貧企業(yè)只有履行了合同，才能繼續(xù)獲得政府政策傾斜；第三，做好土地流轉(zhuǎn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)服務(wù)。

（2）企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，與政府和貧困戶建立良好的聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)，盡管企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧最主要的目的就是為了實現(xiàn)盈利但在實現(xiàn)盈利的同時也兼顧了社會責(zé)任。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場、資金、技術(shù)問題，以此來獲得持續(xù)穩(wěn)定的增收實現(xiàn)脫貧致富。企業(yè)利用地方特色資源和其具備的運行平臺、市場、技術(shù)等方面的優(yōu)勢經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，既能對接政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又能將貧困人口與市場聯(lián)系起來。通過合同或訂單形式在貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中采取統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購的形式并確定最低收購價和各方分紅比例。切實解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)常遇到的市場、資金、技術(shù)方面的問題，完善了利益聯(lián)結(jié)機制。企業(yè)一方面肩負(fù)著社會責(zé)任和義務(wù)，重要的是，通過承擔(dān)扶貧社會責(zé)任可以提升企業(yè)形象，樹立企業(yè)品牌，間接性提高企業(yè)利潤； 另一方面，企業(yè)通過參與扶貧項目擴大了市場和經(jīng)營范圍，能獲得政府各種優(yōu)惠政策的支持，有利于實現(xiàn)盈利目標(biāo)。作為市場組織，企業(yè)的參與促進(jìn)了資源配置效率的提高，較好地彌補政府扶貧缺陷。

（3）村兩委與群眾有著天然的聯(lián)系，基層的扶貧信息最齊全，在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中起著關(guān)鍵作用。他們參與精準(zhǔn)扶貧，在將產(chǎn)業(yè)項目精準(zhǔn)落實到戶的過程中，能夠充分利用自身在基層協(xié)調(diào)和資源對接方面的優(yōu)勢，整合和鏈接生產(chǎn)要素，服務(wù)村民；同時又落實上級扶貧攻堅任務(wù)，為村民帶來更多扶貧資源，提供更好的基本服務(wù)，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。

（4）扶貧工作隊和第一書記是社會動員機制。中央要求確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道。實踐中，駐村工作組和第一書記協(xié)助基層組織（重點是村組）貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，一方面利用其平臺優(yōu)勢，獲取外部資源、選擇和引進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，另一方面則根據(jù)其對貧困人口實際情況的了解幫助他們選擇適合的產(chǎn)業(yè)項目和發(fā)展形式并將貧困人口與企業(yè)一一對接，動員群眾積極參與扶貧開發(fā)各項工作，在幫助貧困村、貧困戶脫貧致富中起了很好的促進(jìn)作用。

（5）貧困戶是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的直接受益者，理應(yīng)成為主體參與到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，與各扶貧主體共同致力于脫貧致富。農(nóng)戶集精準(zhǔn)扶貧主體和客體于一身，是脫貧致富的關(guān)鍵切入點。農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，提高脫貧致富的動力，同時，通過參與整個扶貧過程，既獲得自我認(rèn)可和自我提升，又為公民社會的形成奠定基礎(chǔ)。另外，發(fā)揮農(nóng)戶的監(jiān)督和反饋作用，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策調(diào)整，真正實現(xiàn)貧困戶獲益。

2.2機制核心：生產(chǎn)要素與作用過程

馬克思說：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的因素。凡要進(jìn)行生產(chǎn)就要使他們結(jié)合起來”。生產(chǎn)要素是進(jìn)行生產(chǎn)不可缺少的條件，但各種生產(chǎn)要素是不能孤立發(fā)揮作用，而是互相組合，使之得到充分利用，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧著重強調(diào)了貧困戶自身的土地、資本和勞動力等主要生產(chǎn)要素的參與，使貧困戶真正參與到產(chǎn)業(yè)項目中來。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的過程中，政府政策、信息、資金要素，企業(yè)運行平臺、技術(shù)和管理要素，貧困戶的土地和勞動力要素囊括了生產(chǎn)的全部要素，扶貧工作隊、第一書記和村兩委則利用其實際操作平臺將這些要素進(jìn)行整合鏈接，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和生產(chǎn)過程的帕累托最優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的整體綜合效果，如圖1中的C所示。

政府、企業(yè)、扶貧工作隊和第一書記、村兩委及貧困戶這些扶貧主體以各自的能力和優(yōu)勢共同作用生產(chǎn)要素，實現(xiàn)以貧困戶增收發(fā)展為核心的多方共贏：政府在政策制定、資金分配、服務(wù)提供上充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會資本進(jìn)入、推動土地流轉(zhuǎn)、吸納貧困戶參與；企業(yè)利用其運行平臺和在資金、技術(shù)與管理方面的優(yōu)勢，精準(zhǔn)解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、銷售問題，同時也能吸納貧困戶參與緩解用工問題并因此獲得政策方面的支持，也促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展；扶貧工作隊、第一書記和村兩委則利用自身平臺資源，引進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)并優(yōu)先介紹貧困戶務(wù)工；貧困戶利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貼補和貸款政策，通過自身擁有的土地入股和務(wù)工等形式積極參與扶貧項目，實現(xiàn)多要素匹配并綜合發(fā)揮作用，提高了扶貧工作的效果。貧困人口在當(dāng)?shù)馗刹康膸头鱿赂鶕?jù)自己具備的土地、勞動力要素或是采取土地入股、產(chǎn)業(yè)加盟或是務(wù)工形式參與，充分發(fā)揮了貧困人口的主體性作用，提高了貧困人口的參與度，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。如圖1中的D所示。

地方政府重點探索和建立貧困戶的受益機制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，著重探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場方面的困難。[4]例如，在遂川縣的扶貧攻堅試點中，政府率先制定《遂川縣產(chǎn)業(yè)扶貧實施意見》，推動土地流轉(zhuǎn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)企業(yè)并成立專業(yè)合作社；企業(yè)廣泛采用公司+合作社+貧困戶的運營模式，解決貧困人口在市場、技術(shù)、資金等方面的問題；扶貧工作隊和第一書記及村兩委，做好政策宣傳和實施并促使企業(yè)和貧困人口對接起來；貧困人口則利用扶貧資金和土地、勞動力或是入股或是獨立發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收，同時也能通過土地流轉(zhuǎn)或者務(wù)工來獲取一定的土地租金、工資收入。

大力推進(jìn)參與式扶貧，促進(jìn)扶貧資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮貧困戶的主體性作用，有利于推動我國農(nóng)村扶貧工作的開展。[18]在尋烏縣委縣政府大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的背景下，飛龍村駐村工作隊江西省紀(jì)委和村兩委在積極轉(zhuǎn)變角色，重點思索如何將產(chǎn)業(yè)項目精準(zhǔn)對接到戶，在廣泛征求民意及走訪其它示范村后，成立三黃雞養(yǎng)殖合作社采取致富能手“一托二”的帶動模式，即一位致富能手帶動兩戶貧困戶脫貧。該村第一書記和村兩委充分利用省農(nóng)業(yè)廳的350萬扶貧資金，修繕公路等基礎(chǔ)設(shè)施并計劃到2016年底建成136個雞舍。同時積極選準(zhǔn)了劉佛先等10戶養(yǎng)殖示范戶與貧困戶對接，利用示范戶在養(yǎng)殖技術(shù)、市場銷售方面的優(yōu)勢，手把手帶動貧困戶參與養(yǎng)殖項目，使得貧困戶實際參與養(yǎng)殖，每戶2個棚舍。實現(xiàn)該村58戶貧困戶（203人）平均每人增收1萬元。

2.3作用路徑和效果：以精準(zhǔn)到戶為核心促進(jìn)貧困戶增收和可持續(xù)發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧解決的不應(yīng)只是收入脫貧，而是兼顧貧困人口可行能力和主觀福利感受的多維貧困人口脫貧，并且具備一定應(yīng)對和防范能力的穩(wěn)定脫貧[19]。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅有利于實現(xiàn)貧困戶的收入增加，提升其自我發(fā)展能力，并在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中達(dá)成各項事宜，促進(jìn)了其公民精神的培育。

（1）精準(zhǔn)到戶切實增加貧困戶的增收和可持續(xù)發(fā)展能力。地方扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過租金、分紅、薪金、產(chǎn)業(yè)收入增加了貧困戶收入并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：第一，資產(chǎn)性收入：包括土地流轉(zhuǎn)租金、股金等。給參與貧困戶帶來了長期穩(wěn)定的收入；第二，務(wù)工薪金，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的就業(yè)崗位，貧困戶一旦就業(yè)就有了穩(wěn)定的薪金收入；第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展收入：政府積極鼓勵貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，除了對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的給予一定的貼補資金，農(nóng)戶還從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得一定收益。貧困戶要脫貧歸根到底就是要有穩(wěn)定的收入來源，很多貧困村致貧的原因就是沒有產(chǎn)業(yè)支撐，貧困戶要想實現(xiàn)脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提升貧困戶自我發(fā)展能力并促進(jìn)公民精神培育。提升貧困戶的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)其自身潛力，獲得生產(chǎn)效益，歸結(jié)到一點就是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶是解決貧困戶增收的主要途徑，更是貧困農(nóng)戶提升自我發(fā)展能力絕佳路徑。貧困戶通過政府組織的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工、致富能手手把手教學(xué)等方式，一方面使他們獲得脫貧致富的技術(shù)手段，另一方面消減了“等靠要”思想。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)到戶以后，貧困戶積極與企業(yè)對接，或是通過產(chǎn)業(yè)加盟學(xué)習(xí)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售等方面的技術(shù)和經(jīng)驗；或是通過務(wù)工學(xué)習(xí)企業(yè)深加工、包裝、和管理方面的技術(shù)，同時貧困戶在學(xué)習(xí)的過程中不斷開闊視野，更新觀念并就產(chǎn)業(yè)事項達(dá)成共識，促進(jìn)了公民精神的培育。貧困戶在技術(shù)上、思想觀念上得到提升，在過程中不斷達(dá)成共識，促進(jìn)了貧困戶自我發(fā)展能力提高和公民精神培育。有針對性地加強貧困農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶智有機結(jié)合起來，加大項目區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)、科技技能、市場經(jīng)營風(fēng)險意識等綜合素質(zhì)培訓(xùn)，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的思路之一。[2]

（3）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”。地方產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必然拉動地方經(jīng)濟的迅速發(fā)展。地方政府立足本地優(yōu)勢資源，通過引進(jìn)外地企業(yè)或鼓勵支持本地企業(yè)參與扶貧產(chǎn)業(yè)，形成“貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化”經(jīng)營體系，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也帶動了產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終有利于促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展，而社會經(jīng)濟的發(fā)展反過來又能提供更多的就業(yè)機會，保障對扶貧工作的資金投入，最終實現(xiàn)共同富裕。

通過特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠有效地將地區(qū)資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟比較優(yōu)勢，“綠水青山就是金山銀山”，例如，遂川縣利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢茶葉資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈，茶葉年產(chǎn)值超過13億，另一方面帶動了當(dāng)?shù)夭鑸@休閑產(chǎn)業(yè)、茶園創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及茶旅游業(yè)的發(fā)展，年收入也都接近億元大關(guān)，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，如圖1中的E所示。

3結(jié)論與討論

基于對6個縣27個村的實地觀察和對縣、鄉(xiāng)、村干部和村民四級的深度訪談，通過研究得出以下結(jié)論：

（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧一般停留在村一級或者大戶層面，然而，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧將產(chǎn)業(yè)幫扶滲透到村到戶。具體體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅強調(diào)持續(xù)穩(wěn)定脫貧還突顯了致富能力與公民精神的培育；從主體地位方面來講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧更多的強調(diào)龍頭企業(yè)的帶動作用，而產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧則是更多的突顯貧困人口作為勞動力要素的主體作用。因此，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可以理解為以產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶為核心，多主體利用各自生產(chǎn)要素作用于產(chǎn)業(yè)項目，以促進(jìn)貧困戶脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)。

（2）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機制是通過利益相關(guān)方共同對土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配的過程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧突顯了貧困戶的主體性作用，著重強調(diào)貧困戶自身擁有的土地、勞動力要素的參與，真正建構(gòu)了多主體、多要素參與的機制，實現(xiàn)了貧困戶自身的潛力，在產(chǎn)業(yè)的帶動下，農(nóng)戶或是入股、務(wù)工或是自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極參與生產(chǎn)，實現(xiàn)了長效發(fā)展。

（3）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不僅作用于貧困戶自我發(fā)展能力的培育，也對公民意識的培育起促進(jìn)作用。通過政府鼓勵、企業(yè)管理、村兩委參與，促進(jìn)了貧困戶實用技術(shù)的掌握和思想觀念轉(zhuǎn)變。同時，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一個共同參與的過程，貧困戶參與在過程中，就產(chǎn)業(yè)扶貧等事項達(dá)成共識，促進(jìn)了公民精神的培育。

（4）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)貧困人口增收發(fā)展的有效路徑，但仍需注意風(fēng)險防患。通過地方政府或者主管部門網(wǎng)站發(fā)布貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等途徑，為企業(yè)和社會資本進(jìn)入貧困村奠定基礎(chǔ)，這是其它幫扶模式所不具有的優(yōu)勢。但是，也相應(yīng)地增加了產(chǎn)品銷售問題和產(chǎn)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)貼補和金融扶持政策的穩(wěn)定性也會大大影響產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的運行和成效。因此，要相應(yīng)地加強對扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的預(yù)警和規(guī)避，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。

致謝：南昌大學(xué)公共管理學(xué)院、江西扶貧發(fā)展研究院彭迪云、尹利民、文衛(wèi)勇、劉湖北、袁小平、魏丹、熊茜等老師，惠夢倩、金旻、余夢潔、黨昱譞、張韌和張小芳等共同參與實地調(diào)研，特別是尹利民教授對文章的修改提出了很多寶貴意見，在此一并致謝！

（編輯：王愛萍）

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The mechanism of the industrialization of precise poverty alleviation

LIU Jiansheng1，2CHEN Xin1，2CAO Jiahui1，2

（1.College of Public Administration， Nanchang University， Nanchang Jiangxi 330031， China； 2.Institute of Jiangxi Poverty Alleviation and Development Studies， Nanchang University， Nanchang Jiangxi 330031， China）

AbstractIndustrial poverty （IP） has become the core of precise poverty alleviation （PPA） due to the national strategy for poverty alleviation. We call it ‘industrialization of precise poverty alleviation （IPPA） in the article for the first time. Different from existing research， we aim to explore the mechanism of IPPA based on difference between IPPA and traditional IP. Field survey and theoretical deduction are used in the paper. The research shows that： First， different from the traditional IP， IPPA mode should be penetrated into farmers crossing the village level. Poor households land， capital， labor and other essential productive factors are combined organically to the industry. Second， the mechanism of IPPA is a process that various stakeholders， including governments， companies， village committees， etc.， bring their production components and also their advantages into industry. IPPA highlights the significant roles of poor households， emphasizes participation of poor rural households land， labor and establishes the long term mechanism involving various subjects and various components. Third， poor households are coached to improve their ability of selfdevelopment， set up the goals， and ultimately get rid of poverty and take sustainable development of social economy. IPPA is a common participating process， in which the issues to reach a consensus， the civil spirit and the ability to rich were cultivated， both material and spirit. Fourth， IPPA is an effective way to increase the income of the poor， but also needs to avoid risks. Industrial development plan is released by the local government or its department for the impoverished village， lays the foundation for the company and social capital into the impoverished village， but meanwhile，it will increase the risk of product market and natural disasters， and industrial subsidize stability and financial policies will affect the operation and effectiveness of IPPA greatly. Therefore， it is necessary to strengthen the risk prevention and early warning of the industry to avoid or reduce the risk of industry.

Key wordsindustrial poverty alleviation； operation mechanism； precise poverty alleviation