董自光

摘要：在全面深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新的時代背景下，界定、發(fā)掘和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和解決"三農(nóng)"問題具有十分重要的意義。本文從傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對農(nóng)業(yè)功能的認識出發(fā)，總結(jié)了新時期對農(nóng)業(yè)功能的理論創(chuàng)新和實踐探索，并據(jù)此提出應(yīng)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新模式。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 農(nóng)業(yè)功能 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系到國家穩(wěn)定和發(fā)展的根本問題。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存。順應(yīng)新形勢新要求，2017年中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，提出圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個工作主線，以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，在此背景下，重新審視、界定、挖掘和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能，探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式具有十分重要戰(zhàn)略的意義。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的概述

農(nóng)業(yè)功能，簡單地講就是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在一個國家或地區(qū)所起的作用[1]。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟構(gòu)成中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對整個國民經(jīng)濟的貢獻是不可缺少也不可替代的，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。根據(jù)對一些發(fā)展中國家工業(yè)化進程的研究，美國學(xué)者庫茲涅茨于1960年提出了農(nóng)業(yè)對整個國民經(jīng)濟增長的貢獻[2]，具有以下四個方面：

一是產(chǎn)品貢獻。庫茲涅茨所謂的產(chǎn)品貢獻主要是指食品和原料兩個方面。國民經(jīng)濟的擴大強烈地依賴于本國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅是因為農(nóng)業(yè)發(fā)展是保證糧食供給持續(xù)增長的前提，而且也是由于其他工業(yè)部門的發(fā)展必須依賴于農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品作為原材料（例如紡織業(yè)、食品加工業(yè)、煙草加工業(yè)等）。農(nóng)產(chǎn)品作為重要的工業(yè)原料來源，在促進我國工業(yè)化，特別是輕工業(yè)發(fā)展方面作用明顯，直到20世紀80年代，在我國全部工業(yè)原料中有40%來自農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)產(chǎn)值中70%是以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工制造的[3]。

二是市場貢獻。在工業(yè)化的早期階段，農(nóng)業(yè)不可避免地成為了本國工業(yè)品國內(nèi)市場的重要組成部分。一方面，農(nóng)業(yè)人口除了消費自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外還要消費工業(yè)部門所提供的工業(yè)產(chǎn)品，如家用電器、交通工具等，農(nóng)業(yè)部門成為工業(yè)部門的消費資料市場的重要組成部分；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了要有土地等自然要素和勞動力要素的投入外還需要農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)機械等工業(yè)品的投入，而這些都是由工業(yè)部門生產(chǎn)的，因此，農(nóng)業(yè)還是工業(yè)部門的生產(chǎn)資料市場的重要組成部分。進入新世紀以來，雖然農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重不斷下降，2016年，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值63671億元，增長3.3%，在GDP中所占比重進一步降低至8.6%，但是農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥兴急戎貐s高達42.65%，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)也依然是國內(nèi)工業(yè)品的主要市場。

三是要素貢獻。在城市化和工業(yè)化的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)除了向城市和工業(yè)提供了持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品和原材料供給外，還是其資本和勞動力要素的主要來源。一方面，資本以剪刀差的形式不斷地從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流向城市和工業(yè)，農(nóng)業(yè)為我國工業(yè)化提供了原始資本積累。根據(jù)工業(yè)化資本積累對農(nóng)業(yè)剩余剝奪情況的測算，1952～1990年，我國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)吸取了約1萬億元的剩余，差不多占國民收入全部積累額的22.4%。另一方面，大量的農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)業(yè)，為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了大量廉價的勞動力；截止2016年末，全國仍有2.82億農(nóng)民工未實現(xiàn)市民化，未來農(nóng)業(yè)仍將是城市和工業(yè)發(fā)展所需勞動力的主要來源。

四是外匯貢獻。農(nóng)業(yè)對平衡國際貿(mào)易收支做出的貢獻主要是通過以下兩種方式：一是直接增加某些農(nóng)產(chǎn)品的出口來換取外匯；二是增加某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)來減少進口這些農(nóng)產(chǎn)品所需外匯，即擴大農(nóng)業(yè)進口替代品的生產(chǎn)以節(jié)省外匯支出。2016年，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額1845.6億美元，其中，出口729.9億美元，進口1115.7億美元，貿(mào)易逆差385.8億美元，同比減16.5%，未來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須努力提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和出口創(chuàng)匯能力，節(jié)省外匯開支。

二、農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)新的理論

傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對農(nóng)業(yè)功能的認識，主要是其經(jīng)濟方面的功能。進入20世紀90年代后期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本格局發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)產(chǎn)品由長期的供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)榱丝偭炕酒胶?、豐年有余的發(fā)展階段[4]，《國家"十三五"規(guī)劃綱要》提出"加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。"在此背景下，農(nóng)業(yè)的其它方面的功能也逐漸得到認識和重視，這些新功能包括：社會功能、生態(tài)功能、休閑功能、文化功能、安全功能和農(nóng)民增收功能。

社會功能。農(nóng)業(yè)的社會功能主要體現(xiàn)在就業(yè)和社會保障方面。農(nóng)業(yè)可以提供大量的就業(yè)機會來保障勞動力的正常就業(yè)，維護社會安定。我國人口基數(shù)大、增長快，因此一直以來我國面臨著巨大的就業(yè)壓力，雖然從長遠看，農(nóng)業(yè)勞動力逐步由農(nóng)村和農(nóng)業(yè)向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展的必然趨勢，但就我國目前的國情來看，城市和工業(yè)吸納農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)勞動力的能力有限，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)仍然需要由農(nóng)業(yè)來提供就業(yè)崗位，減小社會就業(yè)壓力。社會保障是維持農(nóng)村穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。我國仍是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力不強，同時我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的大多數(shù)，但政府及商業(yè)機構(gòu)都難以在養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、救災(zāi)、扶貧濟困等方面為農(nóng)村提供足夠的保障，這些只能依靠農(nóng)民自己來解決，而農(nóng)民也只能依靠農(nóng)業(yè)來獲得低水平的社會保障。

生態(tài)功能。生態(tài)功能或環(huán)境功能是指農(nóng)業(yè)在保護自然環(huán)境與維系生態(tài)平衡方面起到積極作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有兩重性，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的有機結(jié)合。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一本質(zhì)屬性決定了農(nóng)業(yè)具有維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的功能（生態(tài)功能），如林業(yè)能夠涵養(yǎng)水源，防風(fēng)固沙，防止水土流失，改善空氣質(zhì)量；種植業(yè)主要是生產(chǎn)谷物，農(nóng)作物在生長過程中吸收二氧化碳呼出氧氣，為人類提供新鮮的空氣，也能夠季節(jié)性地改善環(huán)境質(zhì)量；草原也能有效地增加綠地面積，防止土壤被侵蝕；漁業(yè)可以增加水面面積，同樣具有調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境的功能。通過大自然物質(zhì)和能量循環(huán)，城市也最終成為農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的收益者[5]。

休閑功能。農(nóng)業(yè)的休閑功能主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所營造出的秀美的田園風(fēng)光，清新的空氣，加上豐富的人文景觀，能夠滿足社會公眾，特別是城鎮(zhèn)居民，回歸自然、體驗農(nóng)作物生長以及觀光、旅游與休閑的需求。城市作為反自然程度最高的人造生態(tài)系統(tǒng)，在為人們帶來物質(zhì)享受的同時卻帶來了人與自然的隔離，生活在城市中的人們不得不面對來自空氣、飲水、食物、噪聲乃至光輻射等環(huán)境污染的威脅，與此同時還要承受巨大的工作和生活的壓力，人們?nèi)找嫦蛲H近自然，回到大自然的懷抱中去，以緩解壓力，放松心情。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所創(chuàng)造的優(yōu)美的自然景觀和生態(tài)環(huán)境能夠滿足公眾的這一需求，達到放松、休閑的目的。

文化功能。所謂農(nóng)業(yè)的文化功能是指以農(nóng)業(yè)所特有生產(chǎn)方式以及鄉(xiāng)村社會的生活方式和組織結(jié)構(gòu)為載體所形成了特有的鄉(xiāng)土文化。20世紀80年代末至90年代初，日本提出日本文化與水稻種植密切相關(guān)，保持日本水稻生產(chǎn)也就保護了日本的"稻米文化"[6]。中國傳統(tǒng)文化中的許多優(yōu)秀成分就是在農(nóng)村這一特定的環(huán)境中產(chǎn)生的，如尊老愛幼、勤儉樸素、誠實守信等優(yōu)秀文化品質(zhì)都是鄉(xiāng)土文化所孕育的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點使這些鄉(xiāng)土文化得以保存和延續(xù)。

增收功能。農(nóng)業(yè)的增收功能是指農(nóng)業(yè)具有提高農(nóng)民的收入水平和生活水平的功能。"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵就是農(nóng)民收入問題，即農(nóng)民增收問題。對農(nóng)民來講，增加收入、提高生活水平，最終還是得依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)業(yè)始終被定位在為城市化和工業(yè)化提供原始積累的位置上，而其自身的發(fā)展卻被嚴重地忽視了，進入新的歷史發(fā)展階段，如何增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自組織能力也成為解決"三農(nóng)"問題的重要課題。

安全功能。所謂農(nóng)業(yè)的安全功能實際上是農(nóng)業(yè)在其產(chǎn)品貢獻基礎(chǔ)上的延伸，主要是指農(nóng)業(yè)在滿足了城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的基本溫飽需求的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的更高層次需求的一項功能。隨著生產(chǎn)力的提高，我國居民的消費結(jié)構(gòu)不斷升級，消費者對農(nóng)業(yè)所提供產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，它已不僅僅停留在滿足于溫飽的層面上，而是提出了安全、無害，有營養(yǎng)等更高層次的要求。因此，提供安全、綠色、無污染、有營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品也是新時期賦予農(nóng)業(yè)的一項新功能。

三、農(nóng)業(yè)功能創(chuàng)新的實踐

在農(nóng)業(yè)功能理論創(chuàng)新指導(dǎo)下，各地積極探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，并已取得了巨大的成就，也積累了豐富的經(jīng)驗。

（一）休閑農(nóng)業(yè)

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)的休閑功能為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)活動為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)交叉形成的新型產(chǎn)業(yè)。它是一種以自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事活動、農(nóng)村生活、農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情等農(nóng)業(yè)自然和人文旅游資源為基礎(chǔ)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為前提，以市民休閑、度假、體驗、求知為目的的新興旅游方式[7]，其常見的發(fā)展形式包括旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等。休閑農(nóng)業(yè)自上世紀80年代產(chǎn)生到如今，在我國得到長足發(fā)展，特別是近幾年來，更是發(fā)展迅猛。廣東、海南等省以自然風(fēng)景或旅游景點為依托，在周圍建立觀光農(nóng)場、珍稀動物養(yǎng)殖場、水果園、農(nóng)業(yè)科技園以及民族文化村等，供旅游之用；四川省、重慶市以其良好自然環(huán)境和純樸的民風(fēng)為基礎(chǔ)，開發(fā)的"農(nóng)家樂"項目也是辦得有聲有色。目前全國大多數(shù)省區(qū)都在積極開發(fā)這一項目，休閑農(nóng)業(yè)在已顯示出強大的生命力。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而且地域廣闊，各地的自然環(huán)境、人文歷史有很大差異，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的先天優(yōu)勢，而且隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們收入水平的提高，休閑農(nóng)業(yè)蘊涵著潛在廣闊的市場。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是由美國土壤學(xué)家W.Abreche于1970年提出來的，1981年美國農(nóng)學(xué)家M.Worthington將其定義為"生態(tài)上能夠自我維持，低投入，經(jīng)濟上有生命力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)"[8]。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)始于20世紀80年代初，是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，相對于石油農(nóng)業(yè)而言的一種環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進入90年代后，各地生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了大力發(fā)展，同時也積累了許多成功的經(jīng)驗，然而，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在很多問題，主要表現(xiàn)以下方面：一是目前我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于試點階段，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面積約占耕地總面積的7%左右，尚未在全國普及；二是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在技術(shù)缺口，廣大農(nóng)民尚未掌握現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加之市場疲軟，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高；三是生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化與信息化還十分滯后。

（三）綠色農(nóng)業(yè)

綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)、加工、銷售綠色食品為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進行生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認定允許使用綠色標志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品[9]。綠色農(nóng)業(yè)是相對于"黑色農(nóng)業(yè)"而言的，所謂"黑色農(nóng)業(yè)"是指建立在高度依賴石油、化工原料的基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，它不但消耗了大量不可再生的能源，也造成了土壤流失、空氣和水污染等環(huán)境問題；而綠色農(nóng)業(yè)則是建立在以循環(huán)經(jīng)濟為理論基礎(chǔ)，以"綠色環(huán)境"、"綠色技術(shù)"、"綠色產(chǎn)品"為主體，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)與能量的良性循環(huán)和重復(fù)使用的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。從本質(zhì)上講，綠色農(nóng)業(yè)屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)的范圍內(nèi)，但二者的主要目的不同，生態(tài)農(nóng)業(yè)主要是突出其生態(tài)功能的作用，強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)可以保持良好的環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的良性互動；而綠色農(nóng)業(yè)則主要從起增收功能或安全功能出發(fā)，即通過綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式為市場提供安全、無污染的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，同時也達到農(nóng)民增收的目的。目前，我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得了巨大的成就，各省區(qū)都積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)并打造了一大批名牌農(nóng)產(chǎn)品，如江蘇無錫的水蜜桃、新疆葡萄干、大連的紅富士蘋果等。

（四）都市農(nóng)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)是處于都市或城市群影響范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生存、發(fā)展方式，是融入都市經(jīng)濟、生態(tài)、社會系統(tǒng)，與都市相互依存、相互影響，通過主動應(yīng)對城市化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種影響和需求實現(xiàn)自我生存和發(fā)展的區(qū)域性農(nóng)業(yè)[10]。都市農(nóng)業(yè)是伴隨著城市化的快速發(fā)展而逐漸興起的，最早是由美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)者艾倫·尼斯于1977年明確提出的，我國對都市農(nóng)業(yè)的認識和實踐主要是自20世紀90年代以后上海、北京等大城市引進借鑒了國際上都市農(nóng)業(yè)的某些基本理論和實踐做法。都市農(nóng)業(yè)是處于高度城市化背景下的，在都市圈或城市群的城鄉(xiāng)結(jié)合部，為滿足城市需要而出現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它既具有一定綜合性質(zhì)，如所有的都市農(nóng)業(yè)都承擔(dān)著為城市提供蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品和保持城市良好環(huán)境的責(zé)任，發(fā)揮其產(chǎn)品功能和生態(tài)功能；而落實到不同地區(qū)又各具特色，如上海立足于其國際化大都市的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃建成以產(chǎn)業(yè)化、科技化、信息化、市場化為主要標志，示范功能和創(chuàng)匯功能為主體的全國農(nóng)業(yè)科技、信息、加工、貿(mào)易中心"龍頭型"都市農(nóng)業(yè)；北京則利用優(yōu)越的自然環(huán)境條件、人文歷史景觀，發(fā)展多種形式的觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等"生態(tài)型"都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)功能定位為鮮活食品生產(chǎn)基地功能、生態(tài)屏障功能和休閑度假功能。

四、結(jié)論

綜上所述，傳統(tǒng)經(jīng)濟理論對農(nóng)業(yè)功能的認識成為了農(nóng)業(yè)不斷向工業(yè)和城市提供原料、勞動力、資本等原始積累的理論基礎(chǔ)。但當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入新的歷史發(fā)展階段階段，積極挖掘和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，積極采取有效措施，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等能夠充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新功能的新型業(yè)態(tài)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義，也是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的重要舉措。

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