戚玉保

摘要：BOT在污水處理過程中的應(yīng)用是一種新型的運營模式，旨在提高污水處理投資建設(shè)不足、效率不足等問題。但是，在實際展開項目的實施過程中，由于水資源污染處理的周期較長以及投資數(shù)額較大等原因都使得投資過程的回報較低、面臨的風(fēng)險較多，所以對這一項目的研究具有一定的理論意義和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：污水處理；BOT項目；投資風(fēng)險

一、主要風(fēng)險

（一）國家政治環(huán)境風(fēng)險

這一風(fēng)險主要是指項目所在地區(qū)的歸屬過政治環(huán)境的影響，在項目的運行過程中可能會發(fā)生的不可預(yù)見的風(fēng)險。具體可以從國內(nèi)和國家兩個方面的政治環(huán)境進行分析，當(dāng)國內(nèi)政治當(dāng)局發(fā)生動亂時或者國際環(huán)境受到威脅時都很可能會給企業(yè)帶來較大的投資損失。具體來說，這方面的風(fēng)險主要是領(lǐng)土遭到破壞的風(fēng)險、政策制定的風(fēng)險、國內(nèi)外政治環(huán)境動亂的風(fēng)險等。

（二）項目建設(shè)過程中風(fēng)險

在BOT項目應(yīng)用到污水處理項目過程中的建設(shè)要求同一般項目的建設(shè)過程無較大差異，這也就意味著在建設(shè)過程中企業(yè)也可能面臨資金不充足風(fēng)險、職工安全風(fēng)險、處理質(zhì)量不達標(biāo)風(fēng)險等問題。這些風(fēng)險是所有項目建設(shè)過程中都應(yīng)該重點考慮的內(nèi)容。另外，還有一項重點內(nèi)容就是企業(yè)對預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中，是否會發(fā)生超支的問題，企業(yè)的資金鏈很可能因此而發(fā)生斷裂，使整個企業(yè)的經(jīng)營陷入困境，無法正常進行經(jīng)營工作。

（三）服務(wù)過程中市場風(fēng)險

由于污水處理項目具有較大的特殊性，因此企業(yè)提供的服務(wù)也與企業(yè)業(yè)務(wù)存在一定的差異，主要是為某一區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的各種污水進行服務(wù)，包括生活中產(chǎn)生的污水以及工業(yè)企業(yè)排放的各種污水，經(jīng)過企業(yè)BOT項目處理后的水達到城鎮(zhèn)污水處理廠國家標(biāo)準(zhǔn)再向外界排放。在這一整套處理程序中，企業(yè)產(chǎn)生的相關(guān)成本由市場決定，但價格卻有較多的因素制約，如果居民或者其他企業(yè)向政府繳納的費用不足于處理過程中的運營，將為處理污水的企業(yè)帶來較大的市場風(fēng)險。

（四）污水處理企業(yè)管理風(fēng)險

企業(yè)的經(jīng)營者管理能力也對污水處理過程產(chǎn)生較大的影響，在BOT項目中，雖有政府的允許權(quán)，但是如果污水處理企業(yè)的某項經(jīng)營管理出現(xiàn)重大疏忽，導(dǎo)致排污能力不達標(biāo)或者對其他資源造成了破壞等，都會影響項目的正常運營。尤其是某些經(jīng)營管理者專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)較低，常常依照自己的偏好進行決策，容易造成對社會和國家的傷害。另外，在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，也會影響項目中各種材料的供給等，原材料的價格變化也會給污水處理的成本帶來一定的風(fēng)險。

（五）處理過程中技術(shù)風(fēng)險

污水處理BOT項目中一項影響全局的因素就是污水處理的工藝技術(shù)水平，在最初確立相關(guān)工藝技術(shù)以后，再進行技術(shù)的改變肯定會引起一大批新的投資。而在實際處理過程中，這些已確立的工藝技術(shù)是否合規(guī)、是否有效都是需要考驗的，而且技術(shù)水平也在不斷更新進步，因此，這些技術(shù)的使用也會為污水處理項目帶來一定的風(fēng)險。還有技術(shù)操作人員的專業(yè)勝任能力及其素質(zhì)水平也是技術(shù)風(fēng)險的范圍之內(nèi)。

（六）預(yù)期之外風(fēng)險

除了上述所列風(fēng)險外，由于企業(yè)所處是一個開放性環(huán)境，還有一些風(fēng)險是不可抗力的。如國際金融市場發(fā)生變化時帶來的風(fēng)險，利率波動的風(fēng)險。還有一些自然災(zāi)害的發(fā)生也會產(chǎn)生一定的影響，如地震等，這些因素是企業(yè)無法預(yù)料的，當(dāng)真正發(fā)生時也會對污水處理項目建設(shè)帶來較大的影響。

二、規(guī)避風(fēng)險措施

由于不同的污水處理項目表現(xiàn)出不同的特征，企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險也不能一概而論，應(yīng)該通過與實際情況相結(jié)合，找出最佳的規(guī)避風(fēng)險途徑。

（一）完善項目評估制度

污水處理BOT是一項投資周期長、投資規(guī)模大的項目，因此在進行項目確定以前，相關(guān)部門應(yīng)該充分做好調(diào)查和研究，輸出可行性報告供決策者進行決策，對項目進行準(zhǔn)確評估。完善的評估體系能將企業(yè)的投資風(fēng)險有效降低，降低企業(yè)投資成本，帶來更大的投資效益。

（二）完善BOT合同制度

在利用BOT項目進行污水處理的過程中，合同是對各方相關(guān)利益者的一項法律性保護，也對各方人員享有的權(quán)力和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)提出了詳細(xì)說明，因此，對于污水處理這種特殊項目必須以合同對各方進行約束。對合同的設(shè)立，企業(yè)必須堅持謹(jǐn)慎性原則，完善企業(yè)的合同制度中的不足，保證自己的利益在合法范圍內(nèi)保持最大化。

（三）企業(yè)應(yīng)該直視各種風(fēng)險

當(dāng)企業(yè)面對各種風(fēng)險時，應(yīng)該直接面對并解決它們，而不是用逃避來解決或者認(rèn)為其可能自己消失。通過對這些風(fēng)險的分析，找出相應(yīng)的解決對策才是污水處理BOT這種大型項目最佳的處理風(fēng)險方式。如技術(shù)風(fēng)險企業(yè)可以做好事前的評估以及根據(jù)其他企業(yè)的經(jīng)驗，選擇最佳的技術(shù)引入到生產(chǎn)過程中，還可以對技術(shù)工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，并加強監(jiān)督來降低技術(shù)應(yīng)用中的風(fēng)險。

（四）加強企業(yè)的風(fēng)險管控能力

任何項目在實施過程中都可能面對一定的風(fēng)險，因此企業(yè)的風(fēng)險防控部門應(yīng)該充分發(fā)揮出其作用，尤其是像污水處理這種大型項目。企業(yè)應(yīng)該改變傳統(tǒng)模式下只能對已經(jīng)發(fā)生過的風(fēng)險的防范，還應(yīng)該提高其對新風(fēng)險的管理監(jiān)督能力，尤其是那些可能會影響全局的風(fēng)險，控制的不得當(dāng)將會給企業(yè)帶來巨大損失。具體實施過程中，企業(yè)應(yīng)該引進一系列對BOT污水處理經(jīng)驗豐富的風(fēng)險管控人員，建立專門的監(jiān)督風(fēng)險機構(gòu)，把控好每一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險，并找出最適宜的解決途徑，將風(fēng)險降到最低水平。

綜上所述，盡管在BOT項目污水處理這種特殊性項目為企業(yè)帶來了較大的風(fēng)險，但是通過一定的措施，企業(yè)仍可以將風(fēng)險降低到最低水平，為企業(yè)帶來一定的收入，也為污水處理工作帶來一定的進展。

參考文獻：

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[2]朱金山，周豐，郭懷成.城市污水處理BOT模式的幾個關(guān)鍵問題[J].環(huán)境保護科學(xué)，2007（06）：24-26.

（作者單位：臨沂港華水務(wù)有限公司）